以精細化管理促進停車便利化

李銘

近年來江蘇省機動車呈現快速增長態勢，民用汽車近十年年均增長率達到18%，停車難問題逐步凸顯，給城市交通可持續發展帶來了極大挑戰。2017年10月，江蘇省委辦公廳省政府辦公廳印發《城市治理與服務十項行動方案》，將實施停車便利化工程作為“十項行動”主要任務。2018年4月，江蘇省住建廳牽頭出臺《關于推進實施“停車便利化工程”的意見》，提出通過綜合施策、精準發力、建管并重、積極創新，逐步實現停車便利化工作目標。各地積極行動，采取了包括編制停車規劃、出臺停車管理辦法、制定差別化停車收費標準、治理路內違章停車等辦法，緩解停車難問題并取得了一定成效。但是從各地的推進情況看，當前仍然處于摸索階段，多數城市各部門未能形成合力，主要存在四個方面問題：停車治理缺少系統化思維，工作推進失衡;停車普查數據失準，措施有效性不足;停車設施落地困難，建設推進舉步維艱;停車嚴格管理不足，停車改善手段失效。根據江蘇省停車便利化工程實施意見，到2020年，實現停車專項規劃全面實施、停車設施持續增加、停車管理服務不斷完善的總體目標。為更好實現這一目標，促進城市停車便利化工程可持續發展，近期應重點推進以下幾個方面工作。

抓住核心問題，穩步推進

建立停車治理協調機制、完善城市停車相關政策標準、嚴管路內停車是停車便利化工作推進的前提，否則，停車治理工作將難以取得成效和實現可持續。

一是建立協調機制，多部門聯動推進。停車治理是一項系統工程，必須建立上位領導機制和多部門之間的協調機制，共同推進相關工作。江蘇停車便利化工作在省級層面，省政府總體統籌協調，將停車便利化工作納入城市治理與服務“十項行動”的重要內容，建立了以住建廳牽頭，公安廳、發改委、交通廳、人防辦等部門共同參與的協調機制，定期召開協調會議，成立專家組加強監督考核。到市級層面，牽涉的部門更多，協調工作的難度和復雜性也更大。因此，必須政府領導牽頭建立協調機制，自然資源和規劃部門、公安、住建、城市管理、發改（物價）、人防、質監、區縣、街道等主體共同參與，才能有效推動工作實施。

二是完善政策標準，實施停車規范化管理。停車治理是一項精細化工作，必須按照相關的規范或標準推進。應重點制定和完善地方停車配建標準、路內停車設置標準、停車收費標準、停車設施建設引導政策、智慧停車建設標準等五個地方停車相關政策標準，在此基礎上逐步制定包括停車管理服務標準、停車泊位編號登記標準、停車共享實施政策等，逐步實現停車規范化管理。政策標準的制定應當向精細化方向發展。以停車配建標準為例，最終的成果不僅是一張停車配建表格，而是要在不同的情形下考慮停車設施配多少、如何配、在哪配、多配或少配的相應辦法、配建和后期管理問題等，并在配建標準里進行詳細規定，才能盡量避免新建地塊出現新的停車問題。

三是嚴管路內停車，按規有序停車。停車治理是一項社會共治的工作，只有把公共空間停車優先治理好，才能促進其他停車方式的可持續。由公安交通管理部門會同停車管理等部門，編制路內停車設置規劃;依據國家、省和地方路內停車設施規范、標準進行路內停車詳細設計;嚴格控制路內停車設施設置規模，減少對非機動車、行人交通干擾;結合路內停車使用情況、路外公共停車建設等定期對路內停車設置進行評估。加強路內停車的管理和執法，利用巡查和抓拍相結合的科技化手段加大執法力度，實施強制拖車和嚴格的罰款積分辦法。

做好精細化停車普查，增強工作有效性

通過開展精細化停車普查，摸清停車位總量、停車供需空間分布，理清停車問題，包括停車供需總量及結構問題、停車供需空間不匹配問題、停車管理不善引起的停車秩序問題，從而準確判斷各類停車設施缺口，為停車設施規劃布局、配建指標修訂、停車設施建設、停車管理、停車相關政策制定提供詳實的數據基礎。

在停車普查工作中需要做到精細化劃分調查單元、分類細化停車供應調查、精細化調查停車需求、弄清停車缺口內涵和缺口數量、考慮停車共享調查，只有做到以上五個方面，才能精細化了解停車供需情況。

編好管用的停車規劃，注重工作落實

堅持規劃引領，編制停車系統規劃和片區停車治理方案兩個層次規劃，逐步落實停車治理和改善。強調管用是指編制的規劃應注重目標的傳導和落實，通過編制兩個層面停車規劃，逐步落實停車治理方案，既不能一個停車系統規劃解決所有問題，也不能規劃做的都是空架子，難以落地。對停車系統規劃，很多地方都做了，但大多最后就是落實幾個路外公共停車場，內容同質化現象普遍存在，這樣的規劃很難去指導后續停車系統治理。停車系統規劃應當在城市綜合交通體系規劃指導下，明確城市停車發展的目標、策略，制定停車規劃、建設、管理相關的體系框架，需要注重五個方面統籌：統籌機動車交通和其他交通方式關系、統籌城市不同片區停車發展策略、統籌各類停車設施關系和安排、統籌各個職能部門協同推進、統籌停車治理的推進工作內容和時序。對停車片區治理規劃，主要是在系統規劃指導下，針對城市不同片區以問題為導向細化落實各類停車設施治理方案，形成行動計劃、項目庫和實施路徑。

以問題為導向，分區整體推進停車改善

強調問題導向就是要在近期重點突破矛盾最為突出區域的停車問題。針對群眾反映強烈、停車供需矛盾突出的城市重點區域包括老舊小區、商業中心、醫院、學校等進行系統解剖分析，推進停車改善。

強調整體推進就是停車改善不只是建停車場。通過調查片區交通運行，摸清停車設施供需關系，分析停車缺口，明確片區主要停車矛盾與問題，基于以供定需、動靜協調的總體思路，提出路外公共停車設施新增或調整方案，規范路內停車設置，完善停車管理措施并進行工作分解落實，對改善后的交通運行和停車供需關系進行評估，保障片區停車綜合改善方案落地。

重視基礎信息，實用化推進智慧停車系統建設

在精細化停車普查基礎上構建的停車信息平臺是推進智慧停車建設的基礎。停車信息不應僅僅包括泊位數量信息，而是要將泊位數量和分布、停車屬性、附屬用地屬性、停車共享信息等結合，利用實時數據傳輸交互，將政府停車管理部門信息平臺、停車場內部信息平臺、第三方停車信息平臺相銜接，整合各類停車場泊位的數據信息，建立統一的城市智能停車基礎信息服務平臺，發布停車信息，進行停車誘導，推進共享利用，實現無感收費等功能。

未來，要充分重視停車基礎信息的更新和維護工作。隨著城市化的推進，地塊新建和更新、停車設施建設，停車基礎信息的更新也需要常態化。停車基礎信息更新以及在此基礎上的停車泊位編號系統，是未來嘗試推進購車需有自備車位的重要基礎。

（作者單位：江蘇省城市交通規劃研究中心）

責任編輯：包詠菲