開放思維建構新模式 開拓空間融合大旅游
——“全域旅游”戰略下淮安旅游產業發展的現實條件與價值分析

（淮陰工學院人文學院 223001）

國家級歷史文化名城-----淮安，在秦代就置縣，至今已有2200多年的歷史。境內的“下草灣古猿化石”的出土和“青蓮崗文化”新石器早期文化遺存的發現，昭示著生于斯的先民們創造過燦爛輝煌的歷史文化。淮安文化的主要成就是在“水文化（淮河、大運河、黃河、鹽河、洪澤湖等）；名人文化（如漢代軍事家韓信、現代開國總理周恩來，文學家枚乘、枚皋、張耒、吳承恩、劉鶚等）；源遠流長的淮揚菜美食文化；宗教文化；紅色文化（新安旅行團、蘇皖邊區政府舊址、新四軍黃花塘紀念館、劉老莊八十二烈士陵園、周恩來紀念館等）。如此豐富的文化遺產和文化傳統是天賜淮安的巨大財富資源，為淮安的旅游產業的發展鋪下雄厚的基礎，為文化旅游帶來先機和商機。“淮安是歷史文化名城，地域水文化資源豐富、歷史人文資源深厚。這些是淮安發展文化產業的基礎和依托。”1但囿于傳統的旅游方式和體制，淮安在旅游上的創新模式不夠，必須要在“全域旅游”視閾下，實施“文化+”、“旅游+”戰略，只有這樣才能推動文化資源與旅游產業在縱深層面的碰撞融合，不僅帶來旅游邊界的拓寬，從單純的景觀游覽到全域旅游，而且會帶來更多方面的發展機遇，將旅游和各行業深度融合，促使地方經濟快速發展。

一、大背景下的條件分析

（一）全域旅游規劃推出，模式創新

隨著我國社會發展進入新常態，全域旅游的發展模式應運而生。2013年開始起步成長。2016年1月29日國家旅游局局長李金早提出了推動我國旅游從景點旅游向全域旅游轉變的規劃。2018年3月9日國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》。由此“全域旅游”在社會上成為一個熱點話題。發展全域旅游，在“互聯網+”“文化+”背景下，延伸“旅游+”多元產業鏈。全域旅游與綠色發展相融合。全域旅游已上升為國家級旅游發展戰略。2016年2月1號國家旅游局﹝2016﹞13號文關于公布首批創建“國家全域旅游示范區”的通知，全國入選262家單位，江蘇共8家，淮安的金湖縣榜上有名。2016年10月21日國家旅游局﹝2016﹞141號文關于公布第二批“國家全域旅游示范區創建單位名單”的通知，全國入選238家單位，江蘇20家，淮安的洪澤區、淮安區、清河區、盱眙縣榜上有名。在大好的形勢下，立足淮安實際，挖掘本地資源，拓展客源市場，優化客源結構，運用“旅游+”思維，推進全域產業融合，創新模式，引領特色發展。這勢在必行，形勢逼人。我們的課題也是應運而生，具有獨特的研究價值。

（二）旅游文件密集出臺，政策利好

2016年1月27日中央發布一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，指出大力發展休閑農業和鄉村旅游。2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》。3月《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》公布。2017年初中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，等等。這些文件的頻繁出臺，在政策上奠定了旅游文化發展的基石。與發達國家相比，我國文化產業只是在上世紀80年代中期才被提起，后逐漸認識到其與國民經濟的互動效應。因為文化產業作為新興的產業，是知識經濟的重要組成部分。新世紀以來特別是黨的“十八大”、“十九大”報告里強調“推動文化產業快速發展”，把文化產業提到非常重要的戰略地位。淮安作為國家歷史文化名城，文化資源豐厚，當然是發展文化產業的雄厚基礎。國家的利好政策將對淮安發展文旅產業帶來去強勁的推動力和驅動力。

（三）旅游產業不斷發展，前景廣闊

“十二五”以來，圍繞全省旅游業發展大局，淮安先后將旅游業納入全市“五大建設”和“重要支柱產業”戰略部署，累計投入300億元，推進100個項目建設，實體增多，規模增大，旅游經濟保持較快增長，旅游作為支柱產業的地位和作用進一步凸顯。“十二五”期間接待國內外游客年均增速超過16%，2015年接待游客2320萬人次，比“十一五”末翻了一番；實現旅游總收入266億元，是“十一五”末的2倍多，總量在全省排名上升了2位，旅游業增加值占全市GDP的比重達到5%，正在成為支柱產業。目前全市共有可供游覽的景區景點100家（A級景區41家，鄉村旅游區41家，全國工農業旅游示范點7個，5A級景區1家，4A級景區從空白發展到12家），旅游飯店58家（其中5星級1家，4星級7家）；旅行社109家（其中國際旅行社2家）；旅游車船公司6家；持證導游人員5000人，旅游產業體系進一步完善。打造旅游目的地城市，到“十三五”期末，旅游人數達到5000萬人，旅游總收入超過500億元，平均增長率達到11%、13%，旅游增加值占GDP比重達到5.5%。

（四）文化旅游不斷升溫，深入人心

文化旅游以旅游文化為消費品。旅游者為實現自己特殊的文化感受，用自己獨特的審美情趣和文化理解力，將旅游資源的文化內涵進行深入的理解和體驗，從而獲得精神和文化上全方位享受的一種旅游活動。它在歷史文化旅游、建筑文化旅游、宗教文化旅游、園林文化旅游、民俗文化旅游、飲食文化旅游等方面對旅游者追求文化享受和體驗具有特殊的感召力與誘惑性。尋求文化享受已成為旅游者的一種風尚。因其蘊含的深度體驗和情感訴求獲得了各國旅游者的青睞，也因其在文化的傳承與傳播中受到了重視。在歐美國家，文化旅游是位居前列的旅游形式，因為它是知識經濟時代追求高品位、高層次旅游方式的首選。相信未來其對旅游者的吸引力將持續增長。而中國擁有五千年的歷史文化資源，為文化旅游提供更厚重的平臺和更為廣闊的空間。

二、小環境里的價值呈現

在文化與經濟耦合發展的背景下，非常依賴“文化+”特別是文化創意產業的引領作用。“文化+”在促進經濟發展方面有著廣闊的發揮空間。當前，淮安地方經濟發展已進入轉型升級的關鍵時期，經濟發展存在著對文化的巨大需求。

（一）塑造經濟的價值理念，激活精神創新的因子

文化是經濟的靈魂和統帥。在經濟發展中起著十分重要的引領與支撐作用。淮安經濟領域文化也還存在一些問題，如貧富差距、生態環境破壞現象時有發生、資源短缺、商業道德的弘揚不力及社會凝聚力還不很強等已經影響到經濟建設；再者，企業的創新動力不足，民眾的創業熱情還不很高，已影響到地方經濟轉型升級的前景。面對這些問題，必須加強實施“文化+”戰略，加強文化建設，通過文化創意產業發展，推廣可行的經濟發展理念，塑造與之相適應的民眾價值觀念，激活精神創新的因子，如創新精神、企業家精神等。只有這樣，才能清除經濟發展的障礙，補齊短板，讓文化成為引領經濟發展的長效動力。

（二）擴大地方的文化需求，促進消費結構的升級

文化消費代表著消費結構升級的方向。文化消費所擁有的空間是無限的。近年來淮安文化消費需求較旺盛，市場潛力巨大，文化消費已經成為擴大內需的最佳選擇。消費結構變動決定了產業結構調整的方向，這就迫切需要把“文化+”做為戰略選擇，對文化創意產業進行培育。淮安文化底蘊較深厚，也決定了應當把文化消費和文化創意產業作為拉動經濟增長的主要動力。同時，文化創意產業可以通過勞動者文化素養、科學知識的提高，間接影響經濟增長，提升經濟增長效率。因此，發展“文化+”戰略是轉變經濟發展方式推動經濟轉型升級的不二選擇。“只有開放視野，在“文化+”的背景下才能挖掘和賦予旅游產品更豐富的文化價值，增加產品的魅力，增強開發產品的品牌意識，打造出一批多元化更有特色的旅游產品，才是發展旅游，推進地方經濟建設的關鍵。”2

（三）提升地方的文化軟實力，增強對外貿易的競爭力

文化創意產業是一國也是一地軟實力的重要體現。文化商品輸出能夠使一地獲取商業利潤的同時，還可輸出一地的生活方式和價值理念，擴大對外乃至國際文化影響力，起到變相宣傳一地商品的作用，促進出口貿易的增長，增強綜合實力。比如日本、韓國非常重視文化輸出，兩國都提出“文化立國”的戰略。淮安的文化軟實力還較薄弱，比如“西游記文化”雖然走出國門，但在國際上的影響力不夠強大；淮揚菜文化也還沒有形成巨大的產業影響。只有通過文化創意產業的發展真正讓地方文化走出去，展示淮安地域文化豐富多彩高雅獨特的一面，才能吸引更多的境外人來淮旅游、投資，使文化資源轉變為文化資本，這是增強文化產業的對外競爭力，提升文化軟實力的必然選擇。

（四）強化文旅的品牌意識，產生強烈的誘導效應

很多地方的文旅發展火不起來的重要原因是同質化。要想使自己的“產品”具有競爭力，就必須在“個性化”上做文章，也就是提煉自己地方文化的特色，在深度加工不斷凝煉鑄造的基礎上，創立地方的“品牌”。“品牌”意味著知名度、信譽度、價值觀、競爭力，也意味著消費者的可比度、認同感、選擇性、確定性、誘惑力。做到這樣，客源會源源不斷，效益自然滾滾而來。正如央視廣告詞所言：“相信品牌的力量。”淮安的古淮河、大運河、洪澤湖等以“水”為代表的特色，有些是稀缺資源，如被稱為“東方龐貝”的洪澤湖水下泗州城、“西游記”的壟斷性資源、淮揚菜的悠久歷史、開國總理周恩來故里等。強化“游在淮安”的品牌意識，一是打造拳頭產品，二是設計開發精品游覽路線。“十二五”期間，淮安國家5A級景區實現“零”的突破，5星級旅游飯店從無到有，淮揚菜美食節、盱眙龍蝦節、洪澤湖大閘蟹節、金湖荷花節等成為知名節慶品牌，“游在淮安”品牌為越來越多省內外游客熟知和接收。周恩來故里獲批蘇北首批5A級景區。到“十三五”期末，旅游人數達到5000萬人，旅游總收入超過500億元，平均增長率達到11%、13%，旅游增加值占GDP比重達到5.5%。

（五）拉長旅游的文化產業鏈，帶動經濟效益的新增長

文化遺存的天然物態被后人梳理、打磨、開發，成為旅游產業的平臺和支撐。這即產業融合。它是旅游產業與文化產業發展的新模式，也是旅游產業系統、文化產業系統的演化路徑。特別是享受型、體驗型、休閑型的旅游文化消費直接促進了旅游產業的升級變化，強烈要求經濟增長方式由粗放型逐漸向集約型轉變，意味著兩個產業在技術、產品、企業、市場等方面將發生一系列的融合。融合過程是多層面的產業創新過程通過技術、資源、產品、市場，進行交叉、滲透，新業態、新產品的多樣化，必然拉長了旅游的文化產業鏈，如影視旅游、會展旅游、旅游演藝、體育旅游、旅游主題系列出版物、旅游游戲軟件等新興的旅游業態，以滿足旅游主體的多元化需求。這是產業融合的新趨勢。因為旅游產業與文化產業融合后所產生的旅游新業態將豐富旅游產品和服務類型，提高旅游文化的豐度和深度，有利于旅游產業的轉型升級。旅游新業態在與傳統旅游產業發展模式的新突破、新發展，與文化產業融合后產生的新業態兼具旅游產業與文化產業的屬性，同時具有旅游產業與文化產業的優勢，并迅速成為增長快、效益好的經濟新亮點。“豐富的文化資源，博大而精深，不少資源具有稀缺性，如‘運河之都’的相關遺跡、洪澤湖古堰、淮海戲、淮揚菜、長篇巨著《西游記》等屬于壟斷性競爭性資源。如何把這些眾多的文化資源與文化產業對接，進行深入提取和深度加工，以便轉化為文化資本，加速社會經濟的迅猛發展。這是值得深刻研究的。”3

以上從全域旅游戰略下的淮安面臨的背景趨勢，探索淮安文化資源與旅游產業的深度融合而帶來的先機與商機，以及在這種新模式的引領下所能產生的效果價值，打造出“游在淮安”系列品牌，使旅游經濟得到較大增長。淮安實現“經濟強市”的目標離不開高端產業的支撐，高端產業離不開文化的支撐 ，因為文化創造的財富是能夠永遠保值并且不斷增值的財富。

注釋：

1．吳延生．淮安地方特色文化產業發展的路徑再構想[J]．安徽文學（下半月），2016（12）．

2．吳延生．“文化+”視閾下淮安地方經濟發展的思路構想[J]．安徽文學（下半月），2017（3）．

3．吳延生．“文化+”視閾下淮安地方經濟發展的條件分析[J]．安徽文學（下半月），2017（2）．