復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新

郭建芹

(棗莊學(xué)院，山東 棗莊 277000)

我國(guó)社會(huì)正處于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，由此衍生的不確定性、復(fù)雜性因素更加復(fù)雜，在這矛盾相對(duì)較多的時(shí)期，傳統(tǒng)的管理理論已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)治理的需要，僅通過(guò)一些調(diào)控措施和政策也是治標(biāo)不治本。因此，需要在社會(huì)治理上，進(jìn)行一定的改變，采用網(wǎng)絡(luò)化治理形態(tài)，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、合理的管理范式，從社會(huì)的根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。

1 當(dāng)前社會(huì)治理存在的問(wèn)題

首先體現(xiàn)在社會(huì)治理認(rèn)識(shí)不夠深刻、準(zhǔn)確，簡(jiǎn)單地將社會(huì)治理等同于政府管理，由此產(chǎn)生了實(shí)際操作上的問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，多階層的利益訴求也隨之改變，更加多元化、復(fù)雜化。如果社會(huì)治理一味地強(qiáng)調(diào)政府行為，那么在公權(quán)力觸及不到的范圍，則會(huì)出現(xiàn)“管理缺位”的問(wèn)題。同時(shí)我國(guó)處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種矛盾也更容易在此時(shí)期爆發(fā)。若是忽視對(duì)社會(huì)多元化價(jià)值的尊重，不能更好地滿足某階層合理的利益訴求，那么這些問(wèn)題或仍會(huì)不斷出現(xiàn)。

其次是治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不夠合理，社會(huì)治理涉及人們生產(chǎn)生活的方方面面，僅依靠一些政府部門(mén)進(jìn)行社會(huì)治理，而沒(méi)有其他補(bǔ)充，則無(wú)法高質(zhì)量地解決社會(huì)存在的一些問(wèn)題。同時(shí)組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)也有一定的關(guān)系，部分政府部門(mén)在職能、權(quán)責(zé)范圍上多有交叉、重復(fù)，在出現(xiàn)問(wèn)題又互相推諉，沒(méi)能及時(shí)地解決問(wèn)題和矛盾。[1]

最后是治理方式太過(guò)單一，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化、多元化，應(yīng)改變相應(yīng)的治理方式，根據(jù)社會(huì)具體問(wèn)題采用不同治理模式和方法，從問(wèn)題的根源上解決。而非在出現(xiàn)某突發(fā)事件時(shí)，采取瞞、壓的手段疏解社會(huì)矛盾。

2 構(gòu)建社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制的對(duì)策

2.1 社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的基本要求

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理方式，通常表現(xiàn)為某政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域或范圍的事項(xiàng)，部門(mén)之間互不干涉和影響，并沒(méi)有把社會(huì)治理當(dāng)作有機(jī)整體進(jìn)行，從而呈現(xiàn)各職能部門(mén)的“割裂”狀態(tài)。各部門(mén)基于自身的工作指標(biāo)或績(jī)效考量，往往會(huì)對(duì)某一問(wèn)題采取相應(yīng)行為，當(dāng)涉及多部門(mén)合作時(shí)，往往會(huì)因?yàn)閮蓚€(gè)部門(mén)缺乏必要的溝通和聯(lián)系，使得協(xié)作解決問(wèn)題時(shí)因?yàn)楣ぷ鞣绞礁鳟惒荒苄纬摄暯樱魅趿斯ぷ髻|(zhì)量。

構(gòu)建多元協(xié)同創(chuàng)新的社會(huì)治理機(jī)制，應(yīng)包含三個(gè)基本要素：協(xié)同意愿、共同目標(biāo)和信息溝通。首先是協(xié)同意愿，是參與協(xié)同創(chuàng)新主體的關(guān)鍵，只有具備一定的意愿才能在共同目標(biāo)上更好地發(fā)揮自身的能力；其次是共同目標(biāo)，這是確保各參與主體達(dá)成協(xié)同意愿的基本前提；最后是信息溝通，它是基于協(xié)同意愿完成某項(xiàng)治理工作的溝通和聯(lián)系，針對(duì)工作過(guò)程的具體細(xì)節(jié)，如采用哪種方式或工作模式，完成某一目標(biāo)。[2]

除了上述三個(gè)要素之外，還要注意微觀主體的利益基礎(chǔ)，采取協(xié)同行為只有具備了各參與主體的共同利益，才能將社會(huì)治理進(jìn)行下去。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)更復(fù)雜、多元的變化趨勢(shì)，因此表現(xiàn)為各微觀主體的利益矛盾更大，只有調(diào)節(jié)各主體的利益，形成協(xié)同行為的利益基礎(chǔ)，才能更好地進(jìn)行社會(huì)治理。

此外，還要尊重各參與主體的差異，為了確保社會(huì)治理行為的一致性、統(tǒng)一性，需要協(xié)調(diào)好各系統(tǒng)、要素之間的行為，使得某些工作能夠有序地開(kāi)展。但要注意的是，協(xié)同并非要求消除各主體的差異，而是防止各系統(tǒng)、要素之間過(guò)大的差異影響了社會(huì)治理工作，在此前提下允許各社會(huì)主體的利益存在差異性。

2.2 構(gòu)建多元主體復(fù)合創(chuàng)新機(jī)制

社會(huì)多層次、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的治理系統(tǒng)，需要各主體參與其中，并在縱向、橫向各方面形成復(fù)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。基于某個(gè)社會(huì)治理目標(biāo)，將各參與主體、各層次的力量納入其中，如此才能提升整個(gè)社會(huì)的容錯(cuò)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體功能優(yōu)化。隨著我國(guó)全能型政府管理格局的改變，使得一些部門(mén)在組織結(jié)構(gòu)和職能上有了一定的創(chuàng)新，與市場(chǎng)呈現(xiàn)更緊密的聯(lián)系，同時(shí)也適當(dāng)放寬社會(huì)組織在掌握社會(huì)資源和工具的限制，使社會(huì)治理從傳統(tǒng)的政府管理向多元化、多層次的治理模式轉(zhuǎn)變。

因此，要建立以政府為主導(dǎo)的核心主體，利用自身的職能，搭建培育社會(huì)治理主體的平臺(tái)，在這一平臺(tái)里培育在社會(huì)某些問(wèn)題或矛盾發(fā)揮著大作用的團(tuán)體或機(jī)構(gòu)，特別是那些公權(quán)力觸及不到的領(lǐng)域和范圍。例如，在發(fā)生自然災(zāi)害，政府所能發(fā)揮的作用，就是提供資金和物資援助、救援工作，但是對(duì)于災(zāi)民的心理輔導(dǎo)、慰問(wèn)等則是政府部門(mén)無(wú)法觸及的范圍。而這時(shí)，就是某些專注于心理輔導(dǎo)或微觀救治的社會(huì)組織發(fā)揮的領(lǐng)域，并充當(dāng)著政府與群眾之間的溝通橋梁，能夠?qū)?zāi)民的合理訴求有效傳達(dá)，從而獲取更具針對(duì)性、實(shí)用的援助。這些社會(huì)組織在某些問(wèn)題和領(lǐng)域中，一定程度上替代、完善了政府的功能，這是公權(quán)力與公民權(quán)力長(zhǎng)期之間合作和博弈的結(jié)果。協(xié)調(diào)好政府與社會(huì)組織的關(guān)系，有助于在某些社會(huì)問(wèn)題、矛盾以更加積極、有效的方式解決，但是處理不當(dāng)則誘發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，繼而影響社會(huì)穩(wěn)定。[3]

2.3 構(gòu)建公眾參與的多中心協(xié)同治理機(jī)制

作為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)的單元，公眾對(duì)參與社會(huì)治理有強(qiáng)烈的愿望和動(dòng)力，他們是既被管理也被服務(wù)的對(duì)象，對(duì)于社會(huì)根源性、基礎(chǔ)性問(wèn)題和矛盾，相比其他社會(huì)組織、政府部門(mén)有更加深刻的體會(huì)。尊重公眾在社會(huì)治理的參與權(quán)利和主體地位，有效促進(jìn)社會(huì)治理整體重心下移，更具針對(duì)性地解決社會(huì)矛盾。

對(duì)于社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，公眾的參與體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)自組織的能力，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)有了相當(dāng)大的變化，這直接促成了公眾意識(shí)的成熟和發(fā)展，也創(chuàng)造了讓公眾參與的土壤。政府在頒布一些政策或指定一些管理?xiàng)l例，往往會(huì)充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，在得到一定的認(rèn)可后再施行，以此確保某些政府決議的正確性、合理性。公眾參與社會(huì)治理的方式，主要有聽(tīng)證會(huì)、電視問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)輿論等。可以說(shuō)公眾就是社會(huì)治理協(xié)同的對(duì)象和基礎(chǔ)，若是缺少公眾參與，那么社會(huì)治理的效果則大打折扣。

近幾年國(guó)內(nèi)一些大型工業(yè)項(xiàng)目，由于對(duì)公眾的解釋和溝通不夠完善，同時(shí)在進(jìn)行決策上忽視了公眾參與，使得一些項(xiàng)目在建設(shè)和落實(shí)時(shí)受到一些阻力。由于公眾缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，本能地懷疑政府宣稱所謂“絕對(duì)安全”的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，加之雙方溝通工作做得不到位，從而抗拒政府提出的建設(shè)項(xiàng)目。這樣的問(wèn)題，凸顯了我國(guó)當(dāng)前公共決策制度，不能很好地適應(yīng)復(fù)雜社會(huì)環(huán)境，因此需要構(gòu)建公眾參與程度更高的多中心協(xié)同治理機(jī)制。

為解決此問(wèn)題，首先要優(yōu)化當(dāng)前政府組織結(jié)構(gòu)，拓寬更多的公眾參與渠道；其次在制定某項(xiàng)攸關(guān)公眾利益的決策時(shí)，執(zhí)行公眾參與的制度，從立法、制度上建立有公眾參與的議事機(jī)構(gòu)。

3 結(jié) 論

綜上所述，我國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)治理環(huán)境日趨復(fù)雜化、多元化、多層次化，形成了復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。為確保社會(huì)問(wèn)題和矛盾得以有效解決，需要構(gòu)建社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)立法、制度等程序確立政府各部門(mén)、社會(huì)組織、公眾參與社會(huì)治理的方式，協(xié)調(diào)好各主體的利益。