城市軌道交通運營突發事件應急管理研究
——以廣州地鐵為例

文／廣州涉外經濟職業技術學院 謝施瑩

近些年來，我國軌道交通建設速度與規模始終處在世界領先水平。據相關統計數據顯示，截止到2018年底，大陸地區地鐵交通開通運營線路總長度較2017年底增長了14.5%，達到了5761.4公里，并且在建線路總長為6374 公里，其中廣州線網里程超過了400 公里。與此同時，伴隨人們出行需求的不斷提升，軌道交通建設的發展力度還將進一步加大，進而大幅提升地鐵交通預計出行率。為了使城市安全與地鐵交通網絡安全運營得到良好維護，就需要做好準備工作，在國內各個地區建立起合理的應急管理體系。

1.國內地鐵突發事件應急管理存在的問題

1.1 應急預案演練不到位

應急準備工作中的一項重要內容，就是城市軌道交通突發事件應急預案演練，演練是否到位，關系著城市軌道交通從業人員應急能力與業務技能的提升。要想應急救援隊伍在出現突發事件之時，能夠及時到位，展開有效的應急救援，就需要專業培訓與應急演練，以避免事態的惡化，從而使影響范圍最大限度降低，減少可能帶來的損失。在《安全生產應急預案管理辦法》中有明確規定，關于應急預案的實戰演練，政府部門與機構單位需定期開展。然而一些部門單位在現實管理中，并未正確認識應急準備工作，進而導致應急預案的實戰演練與專業培訓不到位。實際上，這一問題在國內較為普遍，例如沈陽市在2015年的時候，市政政府并未組織應急預案的演習，城市軌道交通行業組織了一次，市地鐵公司組織了兩次。

1.2 應急監控存在漏洞

在日常觀察中，我們發現，雖然當前很多地鐵對于箱包都要進行安檢，但并不能全部實現嚴謹地對人進行安檢，就有可能出現漏洞。相較于公交出行，地鐵多了檢查物品的環節，但還沒達到航空安檢那般細致、嚴謹。若地鐵實行全身安檢，就會大幅降低通過效率，會導致入口滯留大量乘客，進而引發一些安全事故，如擁擠、踩踏等，但若不對人員進行安檢，則地鐵就有可能混入危險物品，也會帶來比較大的安全風險。當前，國內許多城市地鐵都對這一問題感到困擾。

1.3 應急宣傳培訓效果不理想

當前，地鐵應急管理針對普通乘客的宣傳教育和培訓較少，主要是針對地鐵工作人員，與航空、公交等公共交通方式相比較，人們更應具備地鐵突發事件應急自救常識。然而，很多乘客對應急自救都不甚了解，對應急逃生設備也不知如何正確使用。例如，國內有一事例，在2014年3月的時候，一名3 歲的女童隨著父母乘坐地鐵，但由于當天早高峰人流量大，女童的衣服被車門夾住。父母見到后，就立即將門邊上的“緊急解鎖裝置”慌忙拉下，導致列車緊急制動，延誤后續列車。另外，當前許多地鐵中的公益廣告較少，許多廣告牌屬于資源開發，都有廣告商承包，這也從側面說明了，地鐵站內應急宣傳力度有待加強。

2.建議優化措施——以廣州地鐵為例

2.1 積極完善應急預案

廣州地鐵開通于1997年6月28號，數據截至2019年12月開通了271 座車站，14 條營運線路，運營里程居中國第三、世界第三。2018年廣州地鐵日均客運量828.77 萬人次，總客運量達到30.25 億人次。在應急預案方面，2018年3月廣州地鐵發布了最新的《廣州市城市軌道交通運營突發事件應急預案》。相較于其他城市，廣州地鐵預案有著較強的可執行和操作性，對各成員單位的相關職責做了明確。不僅出臺有總體應急預案，還有部門應急預案和專項應急預案。這些應急預案良好地保障了城市安全與地鐵交通網絡安全運營。

2.2 加強城市軌道交通聯合應急演習

在保持、評價以及檢驗應急能力的措施方面，現階段廣州地鐵采用的城市軌道交通突發事件應急預案實戰演習，顯然是較為有效的一項措施。通過對城市軌道交通突發事件應急預案進行演習與總結，能夠將應急預案中存在的問題及時找出，以使應急處置過程中各應急聯動主體間能夠良好地協調配合。2018年廣州地鐵展開不定期的聯合模擬實戰演練7 場，演練主題涵蓋了車站突發暴力襲擊、應急公交接駁、列車脫軌緊急疏散、消防安全、暗挖隧道施工突發事故、深基坑應急演練等項目。2019年廣州地鐵展開模擬實戰演練6 場，演練主題包括基坑坍塌、盾構帶壓開倉綜合、高處墜落事故、防洪防汛、“防事故、保安全”安全應急演練。廣州地鐵演練項目涵蓋廣，影響大，聯動強，在演習過中，能夠對應急主體的應變能力、應急處理相關工作人員自身專業技能做有效檢驗。

2.3 不斷完善應急監控

有一個典型案例，2005年7月7日，倫敦地鐵發生了一起連環爆炸案，導致700 多人受傷，50 多人死亡。倫敦地鐵運營在這一次恐怖襲擊中受到了巨大傷害，因此，倫敦地鐵在2005年底開始嘗試高科技系統偵測恐怖分子，到2010年實現全部監控攝像的數字技術。在他們看來，在現代社會中要想最大限度降低恐怖襲擊發生的風險，就應該采用高科技監控手段。廣州地鐵在2017年已經實現全自動運行系統全面監控，列車、站臺、區間、停車場全方位覆蓋視頻監控，車輛調度、乘客調度實現車輛遠程控制、狀態監控，所有監控數據集中到中心，實現系統間聯動，動態更新、實時顯示，可實現動態管理，應對應急突發事件。

2.4 開展廣泛的宣傳教育和培訓

要幫助廣大民眾掌握更多科學的應急逃生技能，就需要廣泛的宣傳教育，應急培訓到位且專業，能夠降低突發事件出現時的傷亡率。在這一方面，廣州地鐵與廣東省中醫院進行合作，連續多年展開了“急救培訓進地鐵”活動，對廣大乘客的急救技能進行了培訓，對于這一活動，廣大乘客都十分認可，配合情況也較為良好。通過這種培訓，使乘客的應急救援知識得以豐富，在遇到突發事件的時候，也能夠展開互救、自救。例如，在2018年1月17日，廣州地鐵站外一名外籍乘客突然昏迷不醒，地鐵站長得知情況后進行了現場急救，最終這名外籍乘客轉危為安，后續送到醫院接受進一步治療。

3.結語

總之，伴隨城市地鐵的不斷發展，也會進一步擴大地鐵使用范圍，相應突發事件的發生幾率也會增加。故此，如何加強地鐵交通突發事件應急管理就顯得尤為重要，這一領域仍具有巨大的研究空間。本文以廣州地鐵為例，探討了優化地鐵突發事件應急管理的措施，希望能為行業起到一定參考價值。