論學習型社會建設中成人教育的社會治理功能

李興洲 陳寧 彭海蕾

【摘要】社會需要建設，同樣需要治理。在當下以可持續發展和終身學習為主題的社會變革時代，社會治理表現出了對學習的依賴。成人是社會的主體，也是社會治理的主體。社會治理是一個力求調動一切資源和力量促進社會建設與發展的分工協作過程，在某種意義上現代社會治理就是促進人的學習與全面可持續發展的過程，是通過人人學而行思向善進而形成理想社會形態的社會行動。建成學習型社會必然要依靠成人教育和終身學習，這就必然要求成人教育發揮其教化成人進而實現“成人之美”“成他人之美”“成社會之美”的社會治理功能。成人教育通過構建成人的社會認同夯實社會治理基礎，通過改善成人的社會行為提升社會治理成效，通過引導成人行思向善促進社會穩定與可持續發展，是我國學習型社會建設不可或缺的中堅力量。

【關鍵詞】? 社會治理;學習型社會;成人教育;功能;內生邏輯;社會認同;社會行為;社會穩定

【中圖分類號】? G642.0? ? ? ?【文獻標識碼】? A? ? ? ?【文章編號】? 1009-458x（2019）6-0008-05

一、社會治理的內涵與本質

（一）社會的發展與進步離不開社會治理

社會需要建設，同樣需要治理。人類社會的歷史發展軌跡表明，社會形態的更迭與演進推動了社會的建設與發展，社會問題的滋生和積聚催生了社會治理的需求和行動。無論是前現代社會、現代社會，還是后現代社會，社會生活的主體都是生活于其中的人，而個人在社會生活中大都存在著追求自身利益和優越地位的基本訴求，社會管理者也會盡力促進社會福利的增長，避免、抑制和消除社會危害的形成。在社會建設和運行過程中，個人私欲的膨脹、利益團體的攫取、社會管理的缺失等引起的社會問題往往會阻礙社會的正常發展，這也正是社會治理越顯重要的原因所在。社會變遷與社會治理構成了人類社會發展進步的雙向運動。

美國學者布萊克（1989， p. 60）認為，一個社會通向現代化必然要經歷四個連續的基本環節，即現代性的挑戰、現代化領導的穩固、經濟與社會的轉型和社會整合。顯然，意欲順利完成通向現代化的四個環節最終實現社會的穩定和持續發展，其中很關鍵的一點在于通過社會整合應對經濟和社會轉型期的挑戰，并實現社會文明的轉型，或者說是成功應對社會變遷過程中的各種挑戰，而這正是社會治理。隱含在這個進程中的基本前提是：在社會建設過程中，隨著社會變遷社會既有秩序的穩定性往往會遭到一定程度的破壞，必定會出現一定程度的無序，于是便會產生各種因其中的人而引起的社會問題。故而，在社會變遷過程中必然會有一個由無序向有序過渡的內在壓力，因而必須對社會進行合理有效的治理。

（二）社會治理的內涵

作為應對和解決種種阻礙和危害社會發展問題的有效手段，社會治理表現為政府及其他社會主體為實現社會的良性運轉而采取一系列管理理念、方法和手段，共同參與解決社會面臨的麻煩和問題，從而在維護社會穩定的基礎上保障社會和公民權利，實現公共利益最大化的過程。

社會治理的內涵涉及治理理念、治理任務、治理對象、治理手段、治理效益等諸多方面，促進良好的社會秩序、社會福利等“公益事業”的發展，防止危害社會發展和集體利益等的“公害事務”的發生，是社會治理的主要內容。亞里士多德（1983， p. 48）在其《政治學》中指出：“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷自己的所有，而忽視公共的事物。可見，從個體的本能而言，關心自己的得失，追求自身利益最大化，乃是人們的普遍心理。然而，這種個體行為一旦超越了一定的界限，必然會給他人或公共利益帶來不便甚至危害，這也是公共管理普遍的歷史難題。社會治理的關鍵是及時矯正失范行為，防止“破窗效應”（朱力， 2009），建立和維護良好的社會生態。

（三）社會治理的本質

社會治理雖然表現為對社會中“失范行為”和“公害事務”的矯正與懲治，但其本質卻是對于社會中人的行為和思想的規范和約束，規范和約束個體或群體那些導致公害性事務的思想和行為，避免、抑制和消除社會危害（包括匱乏、疾病、孤立、污染、垃圾、不守規矩、犯罪行為等）的形成。可見，社會治理的目標是建成一個社會中人人思想與行為向善的社會，因而，也只有人們的思想和行為做出了根本性的改善，社會治理才可能收到理想的效果。然而，在社會復雜的個體和群體存在中，成人個體和群體居于主導地位，一方面，成人個體及群體在其自身的社會活動中直接對社會事務產生重要的影響和支配作用;另一方面，成人個體及群體通過其對下一代的行為示范和思想引領等對青少年個體或群體的社會活動產生影響，進而間接作用于社會事務的方方面面，因而其扮演的社會角色更加重要和關鍵，也必然成為社會治理的主要對象。從這個意義上說，社會治理在本質上主要體現為規范和約束成年人的思想和行為。事實上，現實社會生活中成年人的“失范”甚至“危害”行為，如“搭便車”的機會主義行為、“假冒偽劣”等“破窗”行為，多是負有社會責任的成年人所為，而且這種行為大都是有意的、有預謀的。因此，從思想上教育、引導和改善成年人對公共事務的自覺遵守和責任意識，才能契合以實現每一個成人皆向善為關鍵的社會治理本質，進而方可通過行、思皆向善的成人自覺促成和維護良好的社會行為規范、社會環境、社會風氣、社會制度、社會秩序等，才能取得社會治理的良好效果。

二、學習型社會建設中成人教育社會

治理功能的內生邏輯

（一）學習型社會倡導人人學而向善

終身學習理念和學習型社會建設是世界范圍內各國教育改革和社會建設的先進導向，從最初倡導“學會生存”到今天追求“可持續發展”，聯合國教科文組織一直在致力于推進世界各國民眾的終身學習和學習型社會建設，將之作為實現終身學習的理想路徑，通過不斷接受教育和學習培養“完人”，不僅使自己成為“真正的自己”，而且能夠“關心他人，關心國家的社會經濟和生態利益，關心人權，關心其他物種，關心地球的生活條件，關心真理、知識和學習”（王恩發， 1995），進而學會認知、學會做事、學會共同生活，實現每一個人和全人類的可持續發展。

從學會生存到追求可持續發展，這一認識過程體現了終身學習理念從側重觀照個人的生存與發展逐漸深入到重視人與人、人與自然、人與社會的相互依存、相互建構和相互完善，逐漸形成以構建學習型社會為基礎，以發掘人自身的潛能為動力源泉，關注人與社會、自然可持續發展的終身學習理論體系。在學習型社會，學習既是生存和發展的手段，更是形成和維系良好社會秩序，構建人類可持續發展命運共同體的可行路徑。終身學習的價值追求就是倡導人人學而向善，去除“非善”，在不斷完善自身的同時促進社會善治，實現社會和諧發展。

（二）成人教育是學習型社會建設的主體力量和關鍵環節

成人是現實社會生活的最直接、最廣泛的參與主體，其社會活動直接影響到社會政治、經濟和文化等各領域的建設和發展，是社會建設和變革的主要力量，也是學習型社會建設的學習主體和實踐主體。學習型社會倡導人人學而向善的價值追求，自然需要每個人通過終身學習不斷改進和完善自己的思想和行為，去除那些不利于他人和社會發展的自私性、危害性思想和行為，共同營造和維系良好的社會秩序和氛圍。這自然需要必要的規范和引導，而教育手段則是達成這一目標的最根本、最持久的路徑選擇。成人教育以最廣大社會成人為教育對象，以各種正規的、非正規的、正式的、非正式的教育形式對成人施以思想、文化、技術、技能、行為、習慣等各個方面的影響和引導，其對推動學習型社會建設影響之廣泛、作用之巨大，是其他類型的教育形式所不可比擬的。因此，成人教育是推進終身學習和學習型社會建設的主體力量和關鍵環節。

學校教育雖然同樣具有促進學習型社會建設的強大功能和重要作用，但其教育對象、教育內容、教育時限、教育方式與方法等諸方面的限定性，以及兒童和青少年群體參與并影響社會生活的有限性等，決定了學校教育促進學習型社會建設的功能有限性。從人的生命歷程而言，學校教育是奠定基礎的起步階段，而成人教育則是伴隨其漫長成年時期的持續發展階段，也正是在這個意義上，終身教育理念得以產生并迅速成為20世紀中葉以來廣泛影響世界各國教育改革和發展的重要指導思想。終身教育思想的產生和實踐層面的不斷推廣，意味著“一次性學習時代的終結”，也意味著教育不再被學校所壟斷，而其更深遠的意義則是無限擴大了教育的對象和范圍，把所有的人及一切有利于人和社會發展與進步的事全部納入其中，致力于構建人人學習、時時學習、處處學習的學習型社會。在學習型社會，學校教育僅僅是一個起步，在學生離開學校之后進入社會工作和生活的漫長歲月里，終身教育、終身學習將伴隨他們一生。

（三）成人教育參與社會治理推進學習型社會建設的內在規定性

學習型社會建設離不開良好的社會治理，學習型社會建設的過程正是社會治理不斷規范和優化的過程，在這個過程中成人教育具有突出的比較優勢。一方面，通過教育引導和規范成年人的思想和行為，既是成人教育的自然屬性，也是社會治理的本然要求，二者合而為一，渾然一體。另一方面，社會治理也離不開教育尤其是成人教育的幫助和支持，相反，良好的教育和公民素養自然有利于社會治理的積極推進。托克維爾（2017， p. 387）在分析美國的共和民主能夠持久穩定發展的影響因素時指出“美國的國民教育對維護民主制度是有很大幫助的”。同時，“一個社會的存在不是為了滿足，或者至少不應該為了滿足一種外在的觀感（社會的有序化形象），而是要把一種優良的生活帶給組成它的那些個體”（伯特蘭·羅素， 2017. p. 93），也就是說，公民素質的提高和良好社會教育氛圍的形成正是社會治理所追求的目標。可見，成人教育內含于社會治理之中，既是社會治理的必要手段，更是社會治理的有機組成部分，二者相互融合，無法分割。

總之，學習型社會倡導社會中的每一個人都要不斷學習、終身學習，而成年人是社會的主體，更應主動適應學習型社會的要求，終身向學，進而不斷適應社會的發展和變化，成為學習型社會的積極參與者、建設者。在這一過程中，成人教育發揮著至關重要的作用。成人教育在學習型社會建設過程中所發揮的社會治理功能如圖1所示。

三、學習型社會建設中成人教育社會

治理功能的現實表現成人教育通過規范和引導成年人的社會思想和行為不斷推進學習型社會良好社會秩序和社會環境建設，這種規范和引導不僅僅局限于知識和技能的傳授與學習，更重要的是責任與義務、紀律與規范、自覺與自律、觀念與素質等方面的意識自覺和習慣養成，而后者恰恰是社會治理的主體內容和關鍵領域。綜觀現實社會中出現的各種危害問題和不協調行為，并非完全出于成年行為主體的無知或文化素養低下，更多的是那些所謂的“精致的利己主義”“自我中心主義”“自我利益最大化”等狹隘思想的表現和折射，透視出來的是無視法紀規范，不遵守公共秩序和社會公德，更不愿意履行自己應盡的責任和義務，甚至蓄意傷害他人和社會。這種明知故犯或有意為之的“破窗行為”，根源在于其思想的異化或墮落，法律手段等強制措施只能取得有限的治理效果，治本之策應當從其思想上進行教化，使其從內心深處生發出向善之心，進而表現出有利于他人和社會發展的積極行為。社會經濟科技不斷進步，但生命的教化與人性的良善卻并不因為經濟和技術的進步而必然地提升，這意味著在任何時候我們都需要增進生命的教化，保持人在思想和行為上的自覺，從根本上促進人與社會的長久和諧與發展。美國當代經濟學家和社會學家曼瑟爾·奧爾森（1999. p. 2）在其《集體行動的邏輯》中指出了克服“集體行動困境”的基本路徑有三：控制集體規模、引入強制性的管理制度和文化建設。在難以控制集體規模、強制性管理制度效果不佳的情況下，通過諸如宗教信仰、意識形態、文化建設等理想信念教育，改造“理性人”，使人們在主觀上放棄自利行為，不失為一條可行的路徑選擇。而在學習型社會建設過程中，成人教育恰恰肩負著這樣的文化建設功能。

（一）成人教育通過構建成人的社會認同夯實社會治理基礎

綜觀人類社會發展的歷史，用于建設和維護社會統一秩序的形式、手段豐富多樣，既有利用學校與社會開展的公民教化，又有以強制力為保證的法律規范，更有宗教教化等。其中教化與宗教都是一種直接的教育，而法律則是一種以國家強制力為支撐的統制手段，且得到高度的重視與長久的運用。但歸根結底，法律對于違法肉體的懲罰并非旨在通過制造肉體的疼痛達到對身體的控制，而是意圖獲得從對身體的自衛意識到思想上對秩序的敬畏與認同。也只有當法律以對身體的威嚇贏得思想上的認同，才談得上從根本上持久有效地發揮其對社會秩序的維護作用。“法治問題根本上還是法律文化的問題，法律制度的移植不難，制度下面的價值觀要和被移植社會的價值觀契合，則需要施以相當大量的教育。”（蘇永欽， 2002）通過對法律效用的實現邏輯之推演可見，法律的有效性的根本基礎在于其目標對象的內在思想認同。因而，社會治理功能的有效性之根本也必然要以社會內部人們的思想認同為首要和基礎。在當下極具復雜性、異質性和不確定性的社會中，社會治理要實現的良性秩序從根本上取決于人們的思想統一，即要贏得人們對社會規范的認同。生活其中的人們對于其所在社會各項制度與道德規范的認同是實現社會秩序合法化的基礎與本質，而社會治理所指向的學習型社會規范化和有序化的實現也必將以人們的社會認同為基礎和前提，否則將成為空中樓閣。

杜威（2013. p. 10）強調：“通過法律和懲罰，通過宣傳和討論，社會就會以一種多少有些偶然的方式來調整和形成它自身。但是，通過教育，社會卻能夠明確地表達它自己的目的，能夠組織自己的手段和資源，因而能明確和有效地朝著它所希望的前進目標塑造自身。”成人教育作為人類社會重要的教育領域，自然具有重構成人社會認同的功能與作用，其中包括政治制度認同和道德文化認同。通過成人教育，引導成人認同當下社會的統一價值觀和秩序形態，建立成人對其所在社會的基本認同感，并進而為成人自覺遵循與維護統一社會秩序提供認知與思想基礎。成人教育通過無時不在的制度性與非制度性、正規化與非正規化的組織與活動可將社會核心價值觀等融入引導成人思想向善的教育教學中，進而將社會共同意識與精神浸潤成人之心，引導人們樹立社會共同信仰，鑄造社會凝聚力。

（二）成人教育通過改善成人的社會行為提升社會治理成效

如果說成人教育通過對成人思想的有益引領構建成人對社會政治制度與道德文化的認同是實現社會治理、建成學習型社會的關鍵起點，那么，成人教育通過帶動成人的參與式實踐改善其社會行為表現，進而直接作用于社會秩序的維護與社會和諧發展，則是實現社會治理、建成學習型社會的目標追求。成人教育通過融入成人生活的具體實踐與文化活動，并通過參與式教育，不僅增進成人對社會的理解與認知，而且直接促進成人社會行為的改變，形成成人對社會秩序的自覺遵守，或者直接將成人納入社會治理實踐中，將其作為治理行為的主體對社會治理和學習型社會建設發生直接作用。比如，成人參與某種公開庭審或政治選舉也是成人教育的一種具體實踐，這種具有直接教育意義和效果的政治參與將直接激發成人在公共治理中的主體意識，不斷增強成人參與社會治理的能力和素養。在成人參與社會治理實踐的過程中，不僅形成成人自身對社會規范的自律行為，同時也能直接鼓勵成人為維護社會治理秩序開展律他行為，提升社會治理水平。成人教育作為一種社會參與性和實踐性的教育活動，對成人社會行為的改善具有直接作用，因而，成人教育活動的組織和開展過程實質上也是對社會的治理過程，直接催生并提升了社會治理成效。

（三）成人教育通過引導成人行思向善促進社會穩定與可持續發展

可持續發展觀立足于當下，著眼于未來，追求環境、經濟與社會三個維度的持續穩定和不斷發展，社會治理的價值追求也在于此。在學習型社會建設過程中，成人教育的社會治理功能就是不斷教育和引導人們在思想和行為諸方面體現社會認同，促進社會穩定和可持續發展，用教育的手段幫助成年人養成終身學習的習慣和良好生活的習慣。成人教育的社會價值首先應當體現出其引導成人的思想和行為積極向善、與時俱進，維護和促進社會的穩定和可持續發展。因此，成人教育的目的在于教育成人，并通過教育使其“成人”;終身學習的目的在于通過人們持續一生的學習，不斷成就人的一生。人是社會關系的總和，社會中的每一個人，尤其是社會主體的成年人，都能夠做到不斷接受教育和終身學習，都能夠自覺維護共同的社會秩序和價值認同，都能夠不斷促進社會穩定和可持續發展，如此，學習型社會建設的宏偉目標就可成為現實。

四、小結

成人教育之于學習型社會建設的治理功能主要體現為通過對成人思想、行為的規范和引導，使其發揮社會主體在維護社會穩定、促進社會可持續發展中的積極作用。因而，最大限度地釋放成人教育的社會治理功能將會積極推動建成學習型社會，促進社會和諧穩定及可持續發展。然而，當下成人教育在學習型社會建設中的積極作用還沒有得到充分發揮，功能體現不明顯，具體表現為：對成人教育參與社會治理的認識不充分，成人教育發展仍處于弱勢地位;成人教育機構和隊伍建設仍處于較低水平，專業化發展不足;成人教育參與社會治理的經費保障機制供給不足，缺乏穩定增長機制;農村成人教育缺位現象比較嚴重，致使部分農村出現文化荒漠現象，等等。如此種種，顯然不利于成人教育發揮其應有的社會治理功能，不利于促進學習型社會建設。因此，在面向未來的學習型社會建設中，無論自上而下或是自下而上，國家和社會都應當高度重視成人教育促進社會穩定和可持續發展的社會治理功能，在相關法律、制度、政策、戰略的制定與規劃過程中全面謀劃成人教育改革和發展大局，積極發展成人教育，不斷夯實成人教育的發展基礎，持續提升成人教育的專業化水平，充分發揮成人主體在學習型社會建設中的主力作用。

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