非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的挑戰(zhàn)、機(jī)遇及影響

張錫武

一、非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)歷程

2019年5月30日，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（Afrian Continental Free Trade Area， AfCFTA，以下簡稱為“非洲大陸自貿(mào)區(qū)”）框架協(xié)議正式生效。截至目前，非盟55個(gè)成員中已有52個(gè)簽署了該協(xié)議，只有尼日利亞、厄立特里亞和貝寧三個(gè)國家尚未簽署。按照官方披露的文件，非洲大陸自貿(mào)區(qū)的這一協(xié)議旨在通過加強(qiáng)人員、資本、貨物和服務(wù)的自由流動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食安全，工業(yè)化和結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而深化非洲經(jīng)濟(jì)一體化。它設(shè)想將市場整合與工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相結(jié)合，以解決非洲的生產(chǎn)能力問題。

實(shí)際上，自2013年以來，非盟一直著手于制定規(guī)劃未來50年發(fā)展的《2063年議程》，這項(xiàng)旨在50年內(nèi)建成地區(qū)一體化、和平繁榮新非洲的議程于2015年年初的第二十四屆非盟峰會上獲得通過。同年6月，非盟各成員國的元首和政府首腦發(fā)起了大陸自貿(mào)區(qū)談判。直至2017年末，隨著談判不斷升級，大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)框架協(xié)議終于開始編制。2018年3月初，在談判第十次磋商會議上，一些爭議較大的事項(xiàng)，例如爭端解決機(jī)制以及貨物貿(mào)易附件被最終敲定，并為隨后框架協(xié)議的簽署做好準(zhǔn)備。此外，此次磋商中各締約國還共同商定了一個(gè)過渡和實(shí)施工作計(jì)劃，以確定貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面的條款;同時(shí)開始制定針對貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則，并將其作為議程的組成部分。當(dāng)月21日，在盧旺達(dá)首都基加利舉行的非盟首腦特別峰會上，最終有44個(gè)非洲國家簽署了非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議，這標(biāo)志著非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動，同時(shí)也標(biāo)志著非洲一體化進(jìn)程又向前邁進(jìn)了一大步。

目前，非洲地區(qū)的平均關(guān)稅稅率高達(dá)6.1%。這使得企業(yè)在向非洲內(nèi)部進(jìn)行出口時(shí)面臨比對世界其他地區(qū)出口更高的關(guān)稅稅率，制約了非洲內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展。而大陸自貿(mào)區(qū)建立后將逐步取消非洲內(nèi)部貿(mào)易關(guān)稅，激發(fā)非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易活力。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會（UNECA）預(yù)計(jì)，通過逐步削減關(guān)稅，大陸自貿(mào)區(qū)可以推動非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長50%以上;如果非關(guān)稅壁壘能夠同步削減，則可推動非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額增加一倍。

據(jù)估計(jì)，如果非盟55個(gè)成員全部簽署該協(xié)議，非洲大陸自貿(mào)區(qū)就可建成一個(gè)涵蓋非盟55個(gè)成員國，惠及12億人口，區(qū)域內(nèi)GDP達(dá)2.5萬億美元的巨大市場，將為非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提供國際競爭力帶來新的契機(jī)。而且就締約國數(shù)量而言，非洲大陸自貿(mào)區(qū)成立后將成為世界貿(mào)易組織成立以來世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)，大陸自貿(mào)區(qū)也將形成一個(gè)高度活躍的市場。根據(jù)聯(lián)合國的估計(jì)，預(yù)計(jì)到2050年，非洲地區(qū)的人口數(shù)量將達(dá)到25億，屆時(shí)將占據(jù)世界勞動人口總數(shù)的26%。非洲大陸經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)也可達(dá)到世界發(fā)達(dá)地區(qū)的兩倍之多。

二、非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍然處在初始階段，今后將面臨的問題與挑戰(zhàn)重多，其前途可謂是任重而道遠(yuǎn)。從整體上來看，區(qū)域內(nèi)國家對自貿(mào)區(qū)建設(shè)態(tài)度并不一致、產(chǎn)品同質(zhì)化導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)貿(mào)易動力不足、基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等成了阻礙非洲大陸自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步縱深發(fā)展的主要困境。

首先是區(qū)域內(nèi)國家對自貿(mào)區(qū)建設(shè)態(tài)度不一致。目前，僅有44個(gè)區(qū)域內(nèi)國家簽署了非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)框架協(xié)議。雖然未簽署國家名單尚未公布，但非洲地區(qū)的前兩大經(jīng)濟(jì)體——尼日利亞和南非以及部分非洲國家明確表示并不歡迎自貿(mào)區(qū)的成立。例如，尼日利亞總統(tǒng)布哈里在基加利峰會前就明確表示不會參會，尼日利亞勞工議會也明確警告布哈里不要簽署自貿(mào)區(qū)框架協(xié)議。原因在于尼日利亞擔(dān)心自貿(mào)區(qū)簽署的有關(guān)協(xié)定會給本國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的潛在影響。烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼也在最后一刻取消參會。盡管南非總統(tǒng)表示可以隨時(shí)簽署協(xié)議，但南非對其中的自然人員流動等條款仍持保留意見。另外，導(dǎo)致這一問題的深層次原因還有當(dāng)前非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大;同時(shí)，非洲各國經(jīng)濟(jì)脆弱性強(qiáng)，即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家，其支柱性產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)能仍不夠強(qiáng)，無法有效抵御外部競爭。這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的非洲國家也會對自貿(mào)區(qū)的建立持審慎態(tài)度。而這類國家的態(tài)度又對自貿(mào)區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。

其次，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展。然而，非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占比低，發(fā)展緩慢，一方面是歷史上非洲國家更重視與西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多側(cè)重于本國重要城市和沿海地區(qū)，而忽略了地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交往的需求，導(dǎo)致大陸內(nèi)部跨國基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。另一方面，非洲國家工業(yè)化程度低，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，國家間產(chǎn)業(yè)沒有協(xié)同發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易較少，也是非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展緩慢的重要原因。當(dāng)前非洲國家主要出口產(chǎn)品相似程度非常高，主要集中于能源礦產(chǎn)類的初級產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品。

最后，自貿(mào)區(qū)建設(shè)還面臨著非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施普遍嚴(yán)重不足方面上的挑戰(zhàn)。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施不足一直以來都困擾著非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化進(jìn)程。根據(jù)《2016年全球貿(mào)易投資報(bào)告》的評估結(jié)果，當(dāng)前非洲在交通和通訊方面的基礎(chǔ)設(shè)施“仍無法達(dá)到世界平均水平”。此外，非洲大陸供電嚴(yán)重不足，超過6.45億人口完全沒有電力供應(yīng)。對此，世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》認(rèn)為“電力短缺”是影響非洲營商環(huán)境的最大不便因素。同時(shí)，《非洲經(jīng)濟(jì)展望2017》指出：非洲基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量上仍落后于世界其他地區(qū)的重要原因是投資不足。當(dāng)前，為改善基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，非洲每年約需要1300至1700億美元基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。如此龐大的資金缺口顯然無論依靠非洲國家自身還是國際社會幫助都無法在短期內(nèi)得到彌補(bǔ)。

三、非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)中存在的機(jī)遇

承前所述，雖然非洲大陸自貿(mào)區(qū)在初始階段的建設(shè)過程中挑戰(zhàn)重重，但應(yīng)當(dāng)指出的是，這是一項(xiàng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的長期過程，而且在一定程度上存在的機(jī)遇要多于挑戰(zhàn)。在機(jī)遇方面主要包括，為非洲一體化實(shí)踐積累豐富經(jīng)驗(yàn)、將啟動非洲單一航空運(yùn)輸市場、不同國家的工業(yè)化水平差異可為非洲內(nèi)部貿(mào)易提供動力、中國及世界其他國家將助力非洲的發(fā)展。

第一，非洲一體化實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。作為一體化建設(shè)的基石，非洲次區(qū)域一體化組織近年來發(fā)展卓有成效，例如東非共同體已經(jīng)形成了共同市場，成為了非洲一體化程度最高、進(jìn)展最大的次區(qū)域組織。非洲各區(qū)域組織在推進(jìn)一體化的過程中，達(dá)成的共識、制定的規(guī)劃以及為消除貿(mào)易壁壘、促進(jìn)人員往來所做的努力，都可以為大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供助力。近年來，非洲各地區(qū)組織不斷致力于削減非關(guān)稅壁壘、簡化海關(guān)通關(guān)程序、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通關(guān)便利化合作取得明顯成效。同時(shí)，非洲各區(qū)域積極開展基礎(chǔ)設(shè)施合作，合作領(lǐng)域涵蓋交通、電力、衛(wèi)生檢疫、區(qū)域航空等。此外，非洲各區(qū)域組織還通過制訂和執(zhí)行運(yùn)輸物流共同協(xié)定，強(qiáng)化了過境運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。金融一體化也在非洲各區(qū)域組織中逐步開展。非洲一體化實(shí)踐取得的成效、遇到的困難，都可以為大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)所借鑒。

第二，非洲國家工業(yè)化水平差異可為內(nèi)部貿(mào)易提供動力。非洲內(nèi)部貿(mào)易結(jié)構(gòu)較其外部貿(mào)易結(jié)構(gòu)更為多樣化。盡管當(dāng)前大多數(shù)非洲國家仍主要依賴于未加工資源類產(chǎn)品的出口，但是，如埃及、肯尼亞、毛里求斯、摩洛哥、南非和突尼斯等國家已經(jīng)可以出口一些制成品、半制成品以及某些高技術(shù)產(chǎn)品。這些國家的工業(yè)化水平已經(jīng)一定程度上高于其他非洲國家，而這種差異可為非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易提供動力。非洲大部分國家蘊(yùn)藏豐富自然資源，但長久以來，非洲并沒有有效利用其資源優(yōu)勢生產(chǎn)其自身發(fā)展所需的產(chǎn)品。非洲國家間工業(yè)化水平差異所提供的內(nèi)部貿(mào)易動力可以從內(nèi)部助推大陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展，推動非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，真正利用非洲資源為非洲自身發(fā)展提供動力。

第三，中國提出的“一帶一路”倡議將會有效對接非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并為后者提供動力。非洲是中國最重要的南南合作伙伴之一，也是“一帶一路”重要方向和落腳點(diǎn)。近年來，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，中國大力支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，2016年10月，非洲首條全線采用中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和中國裝備建造的跨國現(xiàn)代電氣化鐵路亞吉鐵路通車，將埃塞首都亞的斯亞貝巴至吉布提的運(yùn)輸時(shí)間從原公路運(yùn)輸?shù)?天降至10小時(shí)，大幅降低兩國物流成本，推動兩國工業(yè)化進(jìn)程。2017年5月31日，蒙內(nèi)鐵路正式通車，該鐵路未來計(jì)劃連接肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪和南蘇丹等東非6國，將為完善東非鐵路網(wǎng)絡(luò)、提升東部非洲地區(qū)國家運(yùn)力做出巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施不足是制約大陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要因素，而中非攜手共商共建“一帶一路”，為大陸自貿(mào)區(qū)向好發(fā)展提供了助力和機(jī)遇。

第四，世界其他國家關(guān)注與非洲共同發(fā)展。從外部條件來看，2016年，世界經(jīng)濟(jì)已逐步呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，國際大宗商品價(jià)格抬升。德國、日本、印度等國家都在積極尋求通過加強(qiáng)援助、促進(jìn)多領(lǐng)域投資等方式，同非洲建立更加穩(wěn)定持久的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。例如，日、印兩國于2017年5月聯(lián)合推出了“亞非增長走廊”（AAGC）計(jì)劃，旨在以發(fā)展為導(dǎo)向、以人為中心，大力宣揚(yáng)國際規(guī)范與高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)南亞、東南亞與非洲的互聯(lián)互通。雖然有輿論認(rèn)為該計(jì)劃大國博弈的成分更多，但這并不妨礙非洲，特別是大陸自貿(mào)區(qū)利用這些有利因素，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

除此之外，按照協(xié)議內(nèi)容，大陸自貿(mào)區(qū)建立還將要求締約國之間對大多數(shù)商品實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅并強(qiáng)化人員自由流動。但目前的實(shí)際情況是，稅收是絕大多數(shù)非洲國家財(cái)政收入的重要來源。因此，關(guān)稅減免所激發(fā)的經(jīng)濟(jì)活力能否彌補(bǔ)稅收的損失是許多國家擔(dān)心的問題。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，而基礎(chǔ)設(shè)施投入的重要來源也是稅收。稅收降低也可能會導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放緩。此外，有些非洲國家認(rèn)為加強(qiáng)自然人流動看似是提高就業(yè)水平的良方，但目前非洲國家間人力資源水平差異也較大，一些人口素質(zhì)較低、在勞動力市場競爭優(yōu)勢低的國家，其國民對他國勞動力流入本國與自身形成競爭產(chǎn)生了擔(dān)憂。因此，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有些條款對非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

四、非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的影響

由前文可知，非洲國家建設(shè)一體化的自貿(mào)區(qū)可謂是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，這對50多個(gè)非盟成員國來說會是一大考驗(yàn)。不過，長遠(yuǎn)來看，建設(shè)非洲大陸自貿(mào)區(qū)將是各國目標(biāo)一致的現(xiàn)實(shí)訴求，對于幫助非洲各領(lǐng)域發(fā)展具有諸多現(xiàn)實(shí)意義，可以有效推進(jìn)非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并有助于非洲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

首先，自獨(dú)立以來，非洲國家的民眾從未停止過在非洲一體化上的努力。非洲的團(tuán)結(jié)與共同發(fā)展是全體非洲人民的理想。盡管當(dāng)前非洲各區(qū)域組織取得了一定進(jìn)展，但就總體情況而言，非洲經(jīng)濟(jì)一體化水平仍然較低。各區(qū)域組織實(shí)際發(fā)展情況與對外宣布的發(fā)展目標(biāo)存在較大差距。此外，非洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量差，無法滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展需求。非洲大陸自貿(mào)區(qū)建立的主要目標(biāo)之一就是“理順重疊復(fù)雜的區(qū)域組織成員關(guān)系，加速推進(jìn)非洲區(qū)域和大陸一體化進(jìn)程。”這有助于在各領(lǐng)域有效推進(jìn)非洲區(qū)域一體化進(jìn)程。例如，大陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可以提升非洲基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)資源合理配置、推動工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化發(fā)展、促進(jìn)各國之間的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等。

其次，建設(shè)非洲大陸自貿(mào)區(qū)有助于支持非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。進(jìn)入21世紀(jì)后，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對非洲地區(qū)而言仍存在較多困難。非洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)亟需經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整甚至重塑。當(dāng)前，非洲經(jīng)濟(jì)過度依賴對外貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性問題。而自2005年至2015年，非洲對外貿(mào)易總額平均占非洲經(jīng)濟(jì)總量一半的比重，這一趨勢自2015年國際大宗商品價(jià)格下跌開始減弱，但仍占據(jù)非洲經(jīng)濟(jì)相當(dāng)大比重。在貿(mào)易方面，大量非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴出口，但非洲出口產(chǎn)品種類單一、附加值低。而據(jù)非洲發(fā)展銀行統(tǒng)計(jì)，2015年，非洲整體出口前三位的產(chǎn)品依次是原油、未鍛造金屬以及未烤制的咖啡豆，其中原油出口額占非洲出口總額的將近一半，而且這三種產(chǎn)品都是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值很低。而推動非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展是實(shí)現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而推進(jìn)非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易需要各國出口產(chǎn)品多元化發(fā)展，同時(shí)提升非洲各國制造業(yè)水平。非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建立將打破貿(mào)易壁壘，促進(jìn)要素流動從而活躍非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，進(jìn)而幫助非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

最后，建設(shè)大陸自貿(mào)區(qū)作為非盟2063議程的重點(diǎn)項(xiàng)目和旗艦項(xiàng)目，還有助于非洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。大陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將對非洲宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大效應(yīng)。同時(shí)，這些效應(yīng)的累積也將最終有助于聯(lián)合國2030議程中可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大陸自貿(mào)區(qū)的建立首先將最直接有助于實(shí)現(xiàn)第八項(xiàng)目標(biāo)——“促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作”。因?yàn)橥ㄟ^建立大陸自貿(mào)區(qū)，可以促進(jìn)非洲制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)。