大數據驅動下城市治理模式的創新研究

曲光華 張馨予

摘 要：大數據是驅動城市治理創新實現高質量發展的有效載體，基于政府和社會互動的理論視角，探析大數據驅動下城市治理模式的創新，指出開放政府強化市民主體意識，循數治理科學決策確保市民的利益，智慧政府精準滿足市民需求。同時指出大數據專業人才、數據平臺建設、數據共享技術及相關制度規范是大數據驅動城市治理創新的重要保障。

關鍵詞：大數據;城市治理模式;創新

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.22.006

互聯網、云計算等信息時代的新技術與經濟社會的融合發展促使了數據的迅猛增長，大數據作為城市治理的基礎性戰略資源，為城市治理提供了數據支撐，為城市治理模式的創新提供了新能源。基于大數據，促進了政府和市民良性互動，有助于推進城市高質量發展，切實提高市民生活質量。

1 大數據時代政府和社會良性互動的城市治理視角

數據信息的便捷傳播與交互性，使公眾具備了前所未有的獲取信息的能力，實現了話語權的分配調整，具有共同價值取向和利益的人們得以通過互聯網迅速聚集，形成線上線下的有組織的集體力量，由此引發的網絡行動主義浪潮也趨使城市治理模式的扁平化發展。

信息通訊技術的革新拓展了數據信息的橫向傳播渠道，數據成為政府和社會銜接的一個重要方式，公眾以更便捷的方式獲得了前所未有的大量數據資源，對國家治理的績效有了更明確的認識，社會參與的積極性提高。自然科學“通過工業日益在實踐上進入人的生活，改造人的生活，并為人的解放做準備，盡管它不得不直接地使非人化充分發展”。我國城市治理現代化，和以往過分強調全能型的政府不同，也和西方強調市場調節的“大市場小政府”不同，是在黨的領導下，形成政府、市場、企業、人民等多元治理主體的有機統一，形成政府和社會的良性互動，保障人民的主體地位，充分發揮人民參政議政的作用。

大數據背景下，政府和社會的互動更為暢通，大數據為城市治理的多元主體提供了豐富的信息資源，打破了信息傳播流向和內容的單一渠道，提高了“信息能見度”，為多元治理主體參與城市治理提供了有效技術支撐。同時，有效拓寬了治理主體之間相互溝通的渠道，多元治理主體能夠超越時空的限制，及時有效地了解到政府發展的重點領域和動態趨勢，“人們自身創造性和自主性的潛力將得到極大的挖掘和發展，以自身智慧匯聚集體智慧，將用于任何有助于城市治理的各種項目。”政府可以通過引導社會自治力量的發展，促進政府和社會的合作治理，形成協同效應。

2 大數據時代城市治理模式的創新

在大數據的時代背景下，大數據可以作為城市治理創新的有效技術工具，從而推動城市治理理念的創新，選擇科學有效的城市治理創新模式。

2.1 開放政府強化市民城市主體意識

大數據是重要的戰略資源，是城市治理創新的技術工具，更是一種創新的開放性思維理念。堅持創新開放的理念建設開放型政府成為現代政府治理創新的一個大趨勢。

政府數據的開放性，增加了信息的透明度，市民對政策運作過程有了更清晰的理解，對市民而言增強了城市主體的意識、參與的意愿，對政府而言，有助于政策的認同和貫徹實施，降低了行政的成本，增強了城市治理的可預測性。目前，國內外很多城市已經把推進政務數據開放作為城市治理創新的有效途徑，例如紐約頒布了《紐約市開放數據法案》，促進政府數據開放透明，推進大數據應用實踐;上海市頒布了《關于推進政府信息資源向社會開放利用工作的實施意見》，建立數據開放管理機制，提升政府數據開放水平，推進開放政府的建設。

2.2 循數治理科學決策確保證民眾的利益

科學決策是城市治理現代化的核心要素。傳統決策機制缺乏大量的調研數據的支撐，以樣本思維的方式，依靠傳統的經驗主義，通過集體開會討論的方式做出決定，容易造成決策的失誤和資源的浪費。通過大規模的數據資源支撐，以“循數治理”的理念驅動城市治理行為，拓展大數據在城市治理的適用領域，探尋數據中蘊含的規律性問題，實現從“樣本思維”到“總體思維”的轉變，全面客觀的分析某類社會問題，研判背后潛在的可能性，轉變經驗主義的城市治理理念，實現科學決策，滿足公眾對城市治理智能化、多元化、個性化的需求。雄安新區在建設規劃制定階段就提出了“數字雄安”的規劃方案，在前期充分的數據調研和科學的數據分析的基礎上對雄安新區的發展趨勢進行論證分析，評估雄安新區整體規劃方案是否科學有效，預估新區建設過程中可能會面臨的問題并提出解決預案，在大數據分析的基礎上探索最合適的雄安新區建設方案。

2.3 智慧政府精準滿足市民需求

2017年，十二屆全國人大五次會議上，習近平參加上海代表團審議時，曾把城市精細化管理比作“繡花”。這一精妙的比喻為我國未來城市治理模式的創新提供了基本的遵循。精準化治理是城市治理從經驗型治理向規范型治理轉變的最有效途徑之一。精準化治理的理念是建立在大數據基礎上的量化管理，可以依托大數據建立實現城市治理目標的數據模型，精準分析影響目標實現的各種因素，精準制定解決措施，精準劃分責任歸屬，從而形成科學有效的城市治理規劃方案，降低城市治理的成本。

通過建立電子政務平臺以及網格化的城市治理體系，在大數據的理念下將海量碎片化的信息形成市民行為的大數據，有助于城市治理的決策者參照目標變量，進行有效的分析實現精準化治理，有效完善政府運作機制，還能有效增強政府的回應性，快速響應公眾多元化需求，開展個性化公共服務，為市民謀求便利。

3 城市治理模式創新的保障

大數據驅動城市治理創新模式的發展和完善是一個長期的過程，需要人才、數據資源平臺、共享技術和制度的多維保障。

3.1 培養大數據的專業人才

大數據驅動城市治理創新離不開大數據人才的支撐，由于大數據運用的迅猛發展，目前，大數據人才的缺口較大。亟需建立多種類型的系統化的大數據人才教育培養體系。教育部門可以鼓勵高校開設數據分析類專業，同時，傳統的理工科和商科等專業都可以整合大數據的內涵，培養一定領域內具備大數據理念和掌握大數據分析能力的復合型人才。政府可以制定相關激勵政策，完善配套措施，優化人才引進機制，開展大數據技術的國際合作和交流，引進高端的海外人才和團隊，為政府治理模式的創新提供豐富的人才資源。

3.2 夯實大數據平臺的建設

大數據平臺的基礎建設首先在于整合不同部門之間的零散的數據建立強大的數據資源庫。首先，政府通過數據資源庫可以分析和提前預測可能的社會需求，明確城市治理未來的走向和趨勢。也可以通過數據庫資源，預判未來城市治理過程中可能會出現的問題，及時采取應對措施，將問題控制在萌芽階段。其次，需要不斷完善大數據收集、傳輸及使用過程中的流轉暢通以及數據保真，以確保數據的可靠有效。最后，提升大數據應用平臺的功能。大數據應用平臺為數據庫資源的交換提供了有效的技術支持，促進了各部門協同治理，提高治理的效率。杭州市“城市數據大腦”平臺構建，有效實現了城市公共資源的配置，提升了城市治理的現代化水平。

3.3 強化數據共享技術實現互聯互通

通過開發大數據應用程序，推動大數據資源的共享首先要打破城市各部門之間數據分割的信息壁壘，系統整合相關數據資源。有助于相關部門之間協同治理，簡化行政流程，提高治理效率，降低治理成本。深圳坪山新區的公共信息數據資源庫實現了城市、新區、辦公室和社區之間的四級溝通，通過上級部門，橫向整合來自30多個市政單位和所有地區部門，兩個辦事處和23個社區的數據，政府信息系統架構從“川”形轉變為“井”形，有效實現了政務數據的互聯互通。其次，依據相關政務公開的制度，向市民開放相關數據資源，保障市民對數據信息的知情權。

3.4 制定制度規范保障大數據的安全使用

大數據對城市治理的創新推進，在于治理主體的意識和能力的提升，推動各領域、各行業對大數據的有效運用。同時，也要高度重視數據的質量，以辨證的思維對待大數據對城市治理的驅動作用，不能唯數據論，要認識到數據本身存在失真等客觀局限性，通過制度規范大數據運用的界限和底線，避免過度依賴大數據導致的城市治理風險。還要制定相關制度保障數據隱私安全，精準界定敏感信息以及機密信息，明確各部門運用大數據資源的權限責任，政務數據實現“可用、可靠、可控”，實現城市治理對資源的優化配置，提升城市治理體系的現代化水平。

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