中小學法治教育師資隊伍建設的現實困境及解決策略

王晶晶

【關鍵詞】法治教育 師資隊伍建設 困境 解決策略

2014年，黨的十八屆四中全會頒布《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“建設社會主義法治國家”的總目標，同時提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”，中小學法治教育成為提升公民法治素養、建設社會主義法治國家的基礎工程。近年來，國家頒布了多項政策，保障法治教育進校園、進課堂、進教材，法治教育取得了一定效果。然而，由于法治教育的專業性和系統性，目前法治教育嵌入中小學仍面臨諸多挑戰，其中，師資隊伍建設方面的困境成為制約法治教育實施成效的短板。

一、當前中小學法治教育師資隊伍建設的困境

法治教育不同于“法制”教育，它不僅僅是“法治知識之育”，也是“法治觀念之育”“法治信仰之育”，更是“法治行動之育”[1]，其對教師各方面的能力有更高的要求，但目前我國中小學法治教育師資隊伍建設還存在如下問題，不能滿足法治教育的實際

要求。

1.專職法治教育師資配備不足，專業化程度不高

2016年頒布的《青少年法治教育大綱》要求“每所中小學要至少有1名受過專業培養或者經過專門培訓，可以勝任法治教育任務的教師”，但目前中小學“受過專業培養或經過專門培訓”的法治教育教師尚存在較大缺口。中小學法治教育主要通過“道德與法治”課程來實施，但多數學校道德與法治教師數量不足，且兼顧多個班級甚至多個年級的教學，任務繁重。

同時，法治教育教師的專業化程度不高。實施法治教育需要教師具備系統的法律理論知識、良好的法治思維，但實踐中，法治教育教師多由思想政治課教師、語文教師等其他學科教師兼任。有調查發現，81.81%的中學法治教育教師的專業為思想政治教育，18.19%的法治教育教師為其他專業[2]28。這對于實現法治教育的深層目標，如將法治教育融入生活、使法治精神內化于心外化于行等仍顯不足，影響了法治教育的深度和效果。

2.兼職法治教育教師資源未得到充分整合利用

《青少年法治教育大綱》提出了構建政府、學校、社會、家庭共同參與青少年法治教育新格局的目標。“建設穩定的兼職法治教育師資隊伍”“充分發揮法官、檢察官、律師、高校法律院系教師等法律工作者的力量”是健全中小學法治教育師資隊伍的重要目標。但目前，中小學兼職法治教育師資隊伍尚未形成，相關資源尚未得到充分的整合利用。

有效的法治教育強調中小學生的親身參與，主張采取實踐式、體驗式、參與式等教學方式。《道德與法治》教材以及課堂教學所蘊含的法治教育內容和素材有限，提供給學生的法治熏陶也有限。法治教育的實施，還需整合和利用校外資源，發揮公檢法機關工作人員、律師、高校法學教師等專業人士的作用。但實踐中，很多學校未充分認識到利用社會資源開展法治教育的作用，沒有深入挖掘可以參與到法治教育中來的機構和人員，與校外機構之間未建立長效合作機制。同時，社會人員參與法治教育時，多以講座、報告等為主，形式單一，內容不夠豐富，且存在掛名化、形式化等問題。此外，由于兼職法治教育教師的教育學、心理學專門知識欠缺，輔助法治教育的有效性不足。

3.法治副校長職責不明確，未發揮整體規劃設計作用

《青少年法治教育大綱》規定，“完善法治副校

長（輔導員）制度，進一步明確職責，完善相關工作機制”。實踐中，部分學校尚未配備法治副校長，有些學校雖然設置了法治副校長，但實際上“有名無實”，職責不夠明確。

許多中小學校注重與檢察機關合作開展法治教育，各級檢察機關也紛紛選派優秀檢察長、檢察官進校園擔任法治副校長。例如，最高人民檢察院黨組書記、檢察長、首席大檢察官張軍擔任北京市第二中學法治副校長，上海市檢察院檢察長張本才等省級檢察院“一把手”也紛紛走進校園，擔任法治副校長。截至2018年12月，省級以下檢察院約有6000名領導班子成員受聘為法治副校長[3]。檢察官政治素質高、法律專業知識強、司法辦案經驗豐富，由他們擔任法治副校長，對促進中小學法治教育有非常積極的作用。但檢察機關領導班子成員本身的崗位職責已經非常重大，其在平衡本職工作和法治副校長的工作時有一定難度，投入學校法治教育的時間和精力有限，難以避免法治教育流于表面、深度不夠等問題。河北省檢察院要求自2019年起，兼任法治副校長的檢察官每人每年至少應授課一次，每次輔導一小時左右[4]。如果法治副校長每年僅授一次一小時的課程，且課程內容局限于普法宣傳，既無法利用其專業知識及法律資源開展多種形式的法治教育，也無法最大限度地發揮統籌規劃學校法治教育工作的職能。

此外，很多學校尚未設立法治輔導員，協助法治副校長、法治教師的工作。法治副校長、輔導員的缺位和職責不明以及工作機制不健全不利于學校整體規劃本校法治教育工作，也不利于整合校外法治教育資源，法治教育難有整體性效果。

4.法治教育教師綜合實踐活動的教學能力有待提高

法治教育是在法制教育基礎上開展的一種法治價值教育，終極目標是培養學生的法治信仰，使法治精神內化于心、外化于行。

“價值與行為須臾不可分離。離開了相應的行為，人們就很難理解某一具體的價值范疇。從這個角度來說，價值教育也不可拘泥于概念的分析或觀念的灌輸，而應該著重通過富含價值因素的教育活動來幫助青少年兒童形成相應的價值體驗，從中領悟一些價值范疇的含義、行動要求以及行動的意義。”[5]從這個角度看，法治教育不應僅僅通過課堂教學展開，更應注重綜合實踐活動。

《青少年法治教育大綱》要求法治教育采取實踐式、體驗式、參與式等教學方式，與法治事件、現實案例、常見法律問題緊密結合，注重內容的鮮活，注重學生的參與、互動、思辨，創新形式。這就要求法治教育教師不僅要具有良好的課堂教學能力，還需要創新法治教育形式，注重實踐教學。

然而在現實中，法治教育教師上課多以說教為主、以文本知識傳授為主，在組織策劃實踐教學活動、提高學生的參與度、強化學生體驗與認識、將法治教育與學生生活相融合方面遠沒有達到國家的要求。許多中小學校主要通過班會、講座、安全教育等常規形式進行法治教育，而對情景劇、模擬法庭、案例研討、話題辯論、調研匯報、價值辨析等活動運用不足，既無法調動學生的積極性，也無法切實提升學生的體驗和認識。

5.法治教育教師培訓嚴重缺乏

在我國，法學專業非師范類專業，受過專門法學教育的高等院校畢業生通常不會選擇到中小學校擔任教師，這就從源頭上造成了中小學法治教育師資隊伍補充的障礙，這種情況下，加強對存量師資的培訓，成為補充中小學法治教育師資的重要途徑。但目前，不管是從學校層面看，還是從教育行政部門層面看，對法治教育教師的培訓均重視不足，具體表現為：培訓機會少，缺少明確統一的培訓內容，缺少針對性，與一線教師需求不匹配。

有調查發現，僅27.78%的教師表示參與過相關培訓。多數教師表示在實際教學中，主要依靠自己查找資料等方式解決遇到的問題，很需要專門的法治教育培訓。還有教師表示，目前部分法治教育培訓針對性不足，培訓多由大學教師授課，但大學教師對中小學法治教育實際情況不夠了解，培訓內容與一線教師的需求不匹配，導致教師在培訓中收獲甚少[2]30。

2015年，教育部在國培計劃中增設了法治教育骨干教師培訓項目，但短期培訓不足以滿足中小學的實際需求，對于補充中小學法治教育師資作用有限。

二、解決中小學法治教育師資隊伍建設困境的策略

1.創新機制，鼓勵法學專業畢業生到中小學任教

要建立專業的中小學法治教育師資隊伍，必須從源頭入手，突破制度性障礙，打通法學專業畢業生進入中小學任教的通道，為中小學輸入一批具有法學專業背景的專職法治教育教師。

首先，應從國家層面認識到法治教育的專業性，認識到法治教育必須由專業的人來實施。其次，應改革教師教育體系，一方面，增設法學師范類專業，鼓勵對法學有興趣且愿意從教的學生學習法學師范類專業，培養專業的法治教育師資;另一方面，在教師教育課程體系中，增加法治教育內容，提升全體教師的法治素養。目前，西南大學等高校已開始探索在本科階段設立法學（師范）專業，在法律碩士中增設法治教育方向，以培養一批懂法律、會教學、能引導德法兼修的法治教育后備師資[6]。其他教師教育機構也應積極探索培養法治教育專門師資的途徑，以培養專業的法治教育教師。此外，在職前教育階段，也應增加法治教育內容，擴充師范生的法律專業知識，提升其法治教育教學能力。

2.完善兼職法治教育教師、法治副校長制度

中小學法治教育不僅需要精通法律理論、法律知識的教師，更需要實踐經驗豐富的法律專業人才。要逐步完善中小學兼職法治教育教師制度和法治副校長制度，明確選拔標準、任職資格、工作職責、評價標準、工作機制等，確保兼職法治教育教師、法治副校長制度不流于形式、不走過場。

法治副校長應由對學校法治教育工作有深刻理解，能統籌協調學校法治教育工作，具有較強的綜合實踐教育能力的教師或法律從業者專任。其職責主要包括：從學校層面整體制定法治教育活動規劃;領導專兼職法治教育教師和法治教育輔導員協同完成法治教育工作;整合地方和校本資源，創新法治教育內容和形式;為法治教育教師提供培訓等專業支持。

對于兼職法治教育教師，要明確其準入標準、任職資質、工作機制等，明確規定駐校時間、工作內容，確保他們充分發揮配合法治副校長、法治教育教師工作的作用。

3.加強法治教育教師培訓

國家層面，應加強統籌規劃，增加法治教育教師培訓項目，明確培訓內容、途徑、保障，對全國的法治教育教師展開專項培訓。同時，針對非法治教育教師，也應增加相關培訓內容，加強其在學科教學中融入法治教育的能力。法治教育培訓內容應注重實踐性、多樣化，融合理論知識與實踐知識，使課程緊密聯系學校實際，倡導情境創設、案例分析、專題研究、經驗分享等多種培訓方式。

地方層面，應結合本地區法治教育實際情況，整合資源，建立法治教育培訓基地，充分利用法律資源，為教師發展提供專業支持。應建立法治教育骨干教師隊伍，發揮骨干教師的輻射帶動作用。加強法治教育教研活動，開展教學評比、示范校評比等活動，提升全體教師的法治教育水平。

學校層面，應對本校法治教育專兼職教師隊伍結構進行整體設計，配齊專職法治教育教師，積極利用校外資源建立穩定的兼職法治教育教師隊伍。加強法治教育教學研討活動，定期組織法治教育教師集體學習，加強法治教育教師的校本課程開發能力、資源整合利用能力，提升法治教育教師適應法治教育目標的專業素養及教學技能。

4.完善評價制度，發揮評價的導向作用

評價具有指揮棒的作用，建立完善的法治教育評價制度，可以有效地引導法治教育師資隊伍朝著更專業的方向發展。當前我國中小學法治教育評價體系不健全，沒有建立起可測量、可操作且專門針對法治教育的評價指標體系，更沒有針對法治教育教師的評價標準，這就造成了法治教育“上熱下冷”的尷尬局面。

應及時完善法治教育評估標準。跳出法制教育的框架，及時更新評估內容、優化評估方式、創新評估制度，對法治教育的新理念、新方法做出回應，促進學校將法治教育的新要求落到實處[7]。在法治教育教師評價方面，要對學校法治教育師資隊伍結構、教師專業背景、學歷水平、參加培訓的情況、教學方式、組織實施實踐活動的情況、課程開發建設能力、校本教材編制能力、學生評價情況等做出操作性的規定，引導中小學校切實保障法治教育師資隊伍建設。

中小學法治教育是一項春風化雨、潤物無聲的事業，法治教育的有效實施，需要專兼職法治教育教師以專業的態度和方式持之以恒、深耕細作。因此，要積極提升法治教育師資專業化程度，保障法治教育的系統性、科學性、有效性。

參考文獻

[1] 余雅風，吳會會.深化依法治國實踐亟須提升中小學法治教育實效[J].中國教育學刊，2018（3）：1-6.

[2] 張娟.普通中學法治教育教師隊伍建設問題與對策研究[D].西安：陜西師范大學，2017.

[3] 范文杰，張倩.李保平委員：盡快建設一支高效的法治教育師資隊伍[EB/OL].[2019-05-08].http：//www.rmzxb.com.cn/c/2019-03-12/2309157.shtml.

[4] 徐日丹.法治副校長，引領青少年健康成長[N].檢察日報，2019-02-21.

[5] 石中英.中小學校開展社會主義核心價值觀教育的主要方法[J].人民教育，2014，19：30-33.

[6] 中華人民共和國教育部.西南大學努力構建全方位青少年法治教育體系[EB/OL].[2019-05-08].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s133/s214/201812/t20181204_362315.html.

[7] 羅爽.新時代中小學法治教育需要科學的評估標準與方法[J].中國教育學刊，2018（3）：17-21.

（作者單位：教育科學出版社）

責任編輯：孫昕

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