機會導向與智慧城市

胡曉明

20世紀后期到21世紀初是信息技術大發展的時期，數據傳輸速率提高了上萬倍。以互聯網為中心的一系列服務的出現，連接方式與連接規模發生大爆發。人類開始迎接萬物互聯的新世界，建設智慧城市。

經過多年的模索，我們發現智慧城市的頂層設計與建設，并不是簡單地通過連接收集數據，就能提供科學的決策，而是需要通過機會導向的思維方式來推進。

未來的智慧城市連接比數據更重要

如今的智慧城市建設，總是強調數據的重要性，但是實際生活中，連接其實比數據更重要。比如，手機丟失后，最懊惱的往往是通訊錄丟失而非存儲信息的丟失。因為通訊錄包含一個人的社會關系，社會關系能夠放大一個人的力量，只要關系存在，數據仍可以補得上。

數據是一次連接的靜態記錄，但連接卻意味著持續的數據。人們重視數據是因為數據很直觀，把重要性加在數據上容易看到處理效果;連接雖然更重要，但因其不直觀而討論不多。事實上，人們更喜歡持續的連接，比如微信作為持續的連接，就比郵件更受歡迎。

智慧城市頂層設計對數據高度關注，要把數據變成信息，再把信息組成知識。而知識就是力量。這種思維的誤區在于，無形中把認識世界作為信息化的主要目標，雖然數據越來越多，知識越來越多，但是應用卻沒有進展。面對不斷爆炸的數據與知識，應用能力已成為極度稀缺的資源，城市大數據中心只是收集數據卻不善于使用數據，使離開使用導向的數據收集行為，變得像只是在堆積垃圾。

智慧城市是被智能服務優化的城市

智慧城市不是靠專家頂層設計規劃出來的，正如國民經濟的繁榮不能依賴計劃經濟模式實現。智慧城市是全社會成員自發組織創新涌現的結果，是“大眾創業、萬眾創新”的產物，政府、企業、個人都可以設計局部的智能化系統，但又都不可能設計完整的智慧城市方案，因為城市存在著太多的不確定性，智慧城市的發展就像互聯網的發展一樣，并沒有統一的規劃與控制，自發組織發展的結果卻能使之愈加智慧，政府要建立智慧城市的發展共識，智慧城市的繁榮需要更多依賴社會的自發組織創新。

連接能力大提升推動著全球的組織化革命，這場革命無所不包，使智能服務跨地域跨時間無所不至。信息技術的連接一切促使人類去改進一切、創新一切，智慧城市將是不斷組織優化提升效率的城市。

現代信息技術將傳感器、物聯網、移動終端、應用系統與后臺的云、大數據、人工智能結合在一起，形成超強的服務能力，改變全球的服務結構，涌現出前所未有的綜合服務能力，這種涌現使人類能夠調動全面的知識與技術實現智能化服務，智慧城市是被智能服務持續優化的城市。

機會導向是企業家思維的特點

面對強調創新的智慧城市，企業家思維非常重要，因為企業家思維最大優勢就是創新。企業家思維的特點是機會導向，他們認為產業騰飛要依賴社會條件的成熟，過早過遲都不能成功。機會包含時機因素，企業家眼中的機會是自己看到了而別人還沒有看到的能夠騰飛的未來業務，或者是別人也能看到但是不如自己競爭力強的新業務，在信息技術大發展的時代，機會主要來自組織創新。

互聯網競爭無障礙的特點已經形成“贏家通吃”的局面，能夠長期生存的業務需要有核心競爭力與更長的產業鏈支撐，它是產業組織能力的競爭，及早發現組織創新機會是優秀企業家特有的能力。

信息技術大發展時代的創新機會越來越多，競爭越來越激烈，創新業務的長久生存更加依賴整體生態環境，產業競爭呈現組織化趨勢，生態鏈越發精細化，獨立的技術創新需要納入到完整的產業鏈中才能生存，這些都要靠有規模的企業來帶頭組織，許多創新中小企業都在圍繞著行業的帶頭企業有秩序地組織成生態鏈，新時代的企業競爭不再是孤立的競爭，而是不同的生態鏈聯盟間的競爭，如蘋果系與安卓系的競爭、不同標準5G的競爭，產業生態環境的完善與競爭是企業家思維重點關注的內容。

機會導向的智慧城市頂層設計

目前多頂層設計都是以數據為導向的頂層設計，這種頂層設計聚焦政府工作的改進，對智慧城市需要的萬眾創新卻重視不足。智慧城市是全社會共同建設的事業，政府業務只是其中一個部分，機會導向的頂層設計強調全社會共同參與智慧城市建設，要努力創造機會讓企業與居民充分發揮創新才能。

機會導向深信民間具有無限的創造力，網上購物、手機支付、信息搜索等難題均是由阿里、騰訊、百度等民企解決。只要有足夠的機會空間和良好的營商環境，企業與居民就能夠創造出意想不到的服務創新，機會導向的頂層設計努力創建更多機會，支持各種資源（包括設備、數據與人）的通暢連接，優化企業營商環境，促進城市萬眾創新的繁榮。

此外，電子政務頂層設計是針對具體項目的頂層設計，智慧城市頂層設計是推動創新繁榮的頂層設計，兩者處于不同的層次，智慧城市要面對大量不確定性問題，不能夠按照信息工程方法精確設計，這種高層次頂層設計是以機制設計為中心，要為運行服務系統設計反饋改進激勵機制，使城市智能服務繁榮可持續。

機會導向頂層設計跳出具體項目的設計，關注智能服務生態環境的建設，促進項目間的配合，各種服務的有效配合是提升效益的重要措施，頂層設計從信息技術綜合涌現的新背景思維，能夠看到更廣闊的效益空間。

但是，一些人在規劃城市大腦（由大數據中心與城市運行管理中心構成）時，相信只要數據齊全，城市大腦就能實現政府科學決策與科學管理。但這是不實際的，因為在不確定的世界中數據收集齊全是不可能的，政府只能在數據不足的環境下決策。

因此，城市智慧是分布式的，城市問題不可能集中由一個城市大腦處理，智慧城市充滿不確定性，許多事情不可預測，重要信息并不都能數字化，這使得城市大腦與大數據中心作用受限，不能過高期望。

智慧城市的評價標準不應是技術，技術只是手段，手段不能作為目標的評價標準;智慧城市的評價標準也不應是靜態的指標，城市智慧永遠是發展的，停滯意味著智慧的終結;智慧城市意味著城市的活力，活力即智慧。

（作者系中國信息協會原副會長，現任中電科智慧城市研究院首席顧問）