《公共文化服務(wù)保障法》與文化館發(fā)展

葉怡瑤

摘 要：《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》于2016年3月由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)并正式實(shí)施，該保障法正式確立了我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本遵循。保障法使作為公共文化服務(wù)序列重要組成部分的文化館發(fā)展真正有了法律標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐總則，對(duì)于推動(dòng)文化館事業(yè)在“十三五”時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。在《保障法》施行之際，本文結(jié)合我國(guó)文化館發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，探討《保障法》對(duì)文化館發(fā)展的意義。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)保障法 文化館 發(fā)展方向 意義

2016年3月《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《保障法》）的頒布實(shí)施是我國(guó)公共文化領(lǐng)域的法治化建設(shè)進(jìn)程加快推進(jìn)的重要舉措。公共文化館作為我國(guó)公共文化領(lǐng)域的重要組成部分，落實(shí)好《保障法》精神，對(duì)于實(shí)踐好公共文化館在構(gòu)建當(dāng)代公共文化服務(wù)體系中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、履行的使命具有重要的意義。本文結(jié)合我國(guó)文化館發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，深入解讀《保障法》條文，探討《保障法》對(duì)文化館發(fā)展的意義。

一、促文化館發(fā)展明確發(fā)展遵循與方向

《保障法》構(gòu)建了公共文化服務(wù)體系發(fā)展的五項(xiàng)基本準(zhǔn)則，即正確引導(dǎo)、政府主導(dǎo)、共建共享、社會(huì)參與及改革創(chuàng)新。五項(xiàng)基本準(zhǔn)則不僅明確了文化館發(fā)展的基本遵循，也指明了文化館發(fā)展的基本方向。政府主導(dǎo)賦予文化館新的發(fā)展遵循。《保障法》明確指出：要堅(jiān)持正確文化導(dǎo)向，文化發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、培養(yǎng)民族精神的功能與作用。這是《保障法》在總結(jié)既往公共文化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)文化館發(fā)展提出的首要要求，要求文化館服務(wù)改變單純說教宣傳，在尊重文化發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上弘揚(yáng)正能量。《保障法》強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，要求省市各級(jí)政府以“一定標(biāo)準(zhǔn)”來推動(dòng)公共文化服務(wù)的均等化，這不僅體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)“標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等”的思想，也賦予了文化館發(fā)展的基本要求，即不分職業(yè)、貴賤、民族的為民眾提供文化服務(wù)。

賦予文化館新的發(fā)展方向。《保障法》倡導(dǎo)“共建共享、社會(huì)參與、改革創(chuàng)新”公共文化發(fā)展原則，這是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的具有高度共識(shí)的公共文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與原則，為文化館發(fā)提出了新的思路、新的理念。如“共建共享”并不是一個(gè)單純的降低文化館建設(shè)成本的原則，而是實(shí)現(xiàn)資源高效利用，促進(jìn)服務(wù)全面到位的新理念。再如“社會(huì)參與”體現(xiàn)了對(duì)公共文化建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)知，以“發(fā)展動(dòng)力”的高度闡述了文化館發(fā)展需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)各方面共同參與建設(shè)的特征。“改革創(chuàng)新”指出文化與科技融合是文化館協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容與發(fā)展方向。

二、促文化館以社會(huì)化為動(dòng)力均衡發(fā)展

發(fā)展文化館的終極目標(biāo)就是讓社會(huì)民眾能享受到均等化的文化服務(wù)，通俗講就是讓文化陽光普照每一位公民[1]。然而當(dāng)前我國(guó)公共文化館建設(shè)卻存在明顯的不均衡，如城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、區(qū)域發(fā)展不均衡等。《保障法》明確闡述了公共文化服務(wù)均衡發(fā)展問題，并構(gòu)建了“以群眾需求為導(dǎo)向”的各級(jí)政府的保障責(zé)任。

《保障法》促文化館發(fā)展的底線標(biāo)準(zhǔn)。在《保障法》中從具體服務(wù)項(xiàng)目、文化設(shè)施建設(shè)和工作人員配備等方面指出了現(xiàn)階段公共文化館發(fā)展的“底線標(biāo)準(zhǔn)”。具體服務(wù)項(xiàng)目方面規(guī)定：各級(jí)公共文化館（室）必須免費(fèi)開放，堅(jiān)持圖書、報(bào)刊、電子書刊等的免費(fèi)查詢、借閱服務(wù)。在文化設(shè)施建設(shè)方面：縣以上政府必須參照最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)公共文化館，并配備流動(dòng)服務(wù)車;要配備無障礙設(shè)施。在工作人員方面：縣級(jí)以上文化館工作人員必須提高業(yè)務(wù)水平，年均參加脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于15天。

《保障法》促文化館發(fā)展的有益實(shí)踐。按照《保障法》文化館建設(shè)未來拓展和深化要求，我國(guó)省市縣各級(jí)部門在各級(jí)區(qū)域總分館制架構(gòu)基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)了農(nóng)家書屋設(shè)施的建設(shè)與管理，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共文化館服務(wù)資源的整合與互通。以《保障法》作為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)公共文化館建設(shè)，已經(jīng)成為了促進(jìn)文化館以社會(huì)化為動(dòng)力均衡發(fā)展的有益實(shí)踐。

三、促文化館與公眾對(duì)接提升服務(wù)效能

隨著當(dāng)前我國(guó)文化設(shè)施的改善，文化館服務(wù)效能就成為文化館發(fā)展中的突出問題。《保障法》在部署加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，對(duì)提升公共文化服務(wù)效能作出了明確規(guī)定。

加強(qiáng)文化設(shè)施與公眾對(duì)接。實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)資源整合，提升公共文化設(shè)施服務(wù)效能。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)縣級(jí)工青婦科教系統(tǒng)的文化宮或文化館總是在6700所以上，推動(dòng)這些設(shè)施承工青婦科教系統(tǒng)的文化宮或文化館與公眾對(duì)接，無疑是提升文化館與公眾對(duì)接提升服務(wù)效能的有效捷徑。

廣泛開展全民文化活動(dòng)。按《保障法》要求文化館必須推動(dòng)全民文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，從而與公眾對(duì)接提升服務(wù)效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)《保障法》實(shí)施1年以來，文化館閱讀推廣活動(dòng)民眾參與率從總?cè)丝诘?. 3%提升到了10.2%[4]。

創(chuàng)新的思維推動(dòng)服務(wù)效能。當(dāng)前我國(guó)文化館事業(yè)已經(jīng)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，總體而言，在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)效能已經(jīng)到達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，但大部分地區(qū)文化館事業(yè)服務(wù)效能仍然較低，這就需要文化館以發(fā)展眼光看待問題，以創(chuàng)新的思維和創(chuàng)造性的方法推動(dòng)服務(wù)效能。《保障法》實(shí)施以來，部分地區(qū)文化館已經(jīng)就此作出了探索實(shí)踐，如蘇州市文化館推行“跨越式提升服務(wù)效能三年行動(dòng)計(jì)劃”，以提升如文化館城鄉(xiāng)覆蓋率、提升持證讀者比例、提升日均到館讀者數(shù)、提升新增圖書外借率、提升文化活動(dòng)公眾參與率等10各核心指標(biāo)為目的，實(shí)現(xiàn)了10各核心指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的目標(biāo)[6]。

四、促文化館發(fā)展與數(shù)字技術(shù)充分融合

加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代公共文化設(shè)施建設(shè)與當(dāng)代科學(xué)技術(shù)深度融合，《保障法》明確指出，要將科技創(chuàng)新納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)公共文化體系發(fā)展與文化科技創(chuàng)新深度融合。在公共文化書館發(fā)展領(lǐng)域，促文化館發(fā)展與數(shù)字技術(shù)充分融合需要做好兩個(gè)方面的問題。

加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)“綜合性”、“服務(wù)性”、“一站式”的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，要將公共文化館數(shù)字平臺(tái)與其余公共文化數(shù)字平臺(tái)對(duì)接，提升文化內(nèi)容的綜合性，要將公共文化館數(shù)字服務(wù)與其余公共文化數(shù)字服務(wù)對(duì)接，提升文化服務(wù)的服務(wù)性，要突破資源共建共享技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”文化館數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，要提升數(shù)字資源供給能力，打通文化館文化服務(wù)“最后一公里”，解決文化館服務(wù)的覆蓋率問題。

深化數(shù)字體驗(yàn)文化建設(shè)。文化館數(shù)字平臺(tái)建設(shè)不僅僅是文化資源與文化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)供給，還包括數(shù)字化、智能化體育文化空間的建設(shè)。當(dāng)前公共圖書館在數(shù)字體驗(yàn)方面已經(jīng)走在千里，如數(shù)字資源、管理系統(tǒng)、電子閱讀設(shè)備等技術(shù)的應(yīng)用等，文化館作為與公共圖書館相似性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)進(jìn)一步深化深化數(shù)字體驗(yàn)文化建設(shè)，從而促進(jìn)文化館發(fā)展與數(shù)字技術(shù)充分融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源和服務(wù)的體驗(yàn)文化最大化得在基層共建共享。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見.[EB/OL].（2015-01-14）. http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm

[2] 姚雪清.江蘇試點(diǎn)農(nóng)家書屋納入縣級(jí)圖書館[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-04-02（12）.

[3] 農(nóng)家書屋與公共圖書館資源的融合共建[G]//嘉興市城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)創(chuàng)新案例集成.嘉興市文化廣電新聞出版局，2016.

[4] 文化部.中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）[M].北京：國(guó)家圖書館出版社，2017：77.

[5] 張賀.內(nèi)蒙古圖書館推彩云服務(wù)： 你看書，我買單[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-02-05（19）.

[6] 王學(xué)思.蘇州圖書館：“10個(gè)100%”跨越式提升服務(wù)效能[N].中國(guó)文化報(bào)，2016-04-01（8）.