略論新時代背景下鄉鎮成人學校的功能與定位

曹獻忠

摘要：本文分析了新時代背景下鄉鎮成人學校定位存在問題，我們提出了促進新時期連云港市鄉鎮成人學校發展的策略：一是加強輿論宣傳，提高思想認識;二是確保政府投入，拓展經費渠道;三是探索集團辦學，創新辦學機制;四是足額、合理配備成人學校教師。我們要就加快農村成人教育發展，辦好農村成人示范學校，明確農村成人教育和鄉鎮成人問題的有效解決，促進農村成人教育和鄉鎮成人學校健康可持續發展。

關鍵詞：新時代;鄉鎮成人學校;功能;定位

一、引言

鄉鎮成人學校是以文化技術教育為主體的農村綜合性、多功能成人教育的重要基地。鄉鎮成人學校的發展與農民接受繼續教育的機會數量和教育部門為農業、農村和農民服務的能力密切相關。就農村成人學校發展的形勢、經驗、問題和對策進行了討論和交流。此外，還需要研究制定鄉鎮成人學校示范新標準，推廣國家開放大學和中央農業廣播電視學校數字教學資源，相信會議將對鄉鎮成人學校和農村地區的改革和發展起到積極作用。

二、新時代背景下鄉鎮成人學校的定位存在問題

1.認識不適應

鄉鎮成人學校是農村改革和經濟發展的產物。在鄉鎮成人學校建設中，他們是發展農村體育事業、提高素質、搞好農村成人學校建設的重要陣地。但是，一些鄉鎮領導要么沒有妥善處理好教育與經濟發展的關系，忽視教育的先進性和直接效益，缺乏對鄉鎮成人學校重要性的認識，要么缺乏對鄉鎮成人學校發展建設重要性的認識。從理論上講，振興農村經濟，促進農村富裕是可以接受和理解的，但在實踐中往往沒有得到支持。

2.管理體制不適應

鄉鎮成人學校是一所綜合性的鄉村學校，具有濃厚群眾和社會特色。它也是成人教育系統的最基本水平。其管理體制已不能滿足農村兩個文明建設的需要。其表現在原有的一些管理機構如鄉鎮成人教育委員會、農科教協調小組、校務委員會雖掛牌子，卻沒有位子，更沒票子，成校校長力不從心;鄉鎮各部門各自為政，條塊分割，統籌不力，鄉鎮成人學校在科技培訓、推廣等方面，沒有得到農業、科技、工商稅務等部門的支持;同時，教育行政部門管理力度不大，對成教干部培訓、教材建設、制度建設等基礎性工作沒有引起足夠重視

3.學校培訓內容不適應

社會主義市場經濟的發展，產業結構調整、沿海的開發和城市繁榮給鄉鎮成人學校辦學提出了嶄新課題，面臨嚴峻的挑戰。也因為鄉鎮成校培訓內容不適應農村從業人員需求，造成農村培訓的對象大轉移，人才大轉移。農村從業者像潮水般涌向沿海和內地城市，這些人中95%以上是中青年，相當一些是原科技示范戶，科技教育愛好者，鄉鎮成人學校組織農民培訓能力不足，學校越來越冷，形成惡性循環。

4.學校師資隊伍素質不適應

一方面鄉鎮成人學校師資隊伍整體素質不高，年齡結構、知識結構和專業結構不合理。另一方面，成教專干和教師自身素質差。

5.經費投人不適應

困擾鄉鎮成人學校建設和發展的重要因素是經費投入不足。投入體制不健全，缺乏有效的檢查監督機制，國家省市有關經費政策落實不到位，也正因為缺少經費，有的學校校舍破破爛爛，桌凳東湊西借。

三、優化成人學校功能，促進成人學校縱深發展的策略

1.加強輿論宣傳，提高思想認識

要宣傳發展鄉鎮成人學校是建設社會主義新農村的需要。把鄉鎮成人學校納入區域經濟總體規劃，把勞動、農業、工業、婦聯、老干部培訓納入鄉鎮成人學校管理，實現教育資源整合共享，提高綜合利用率。還要宣傳發展鄉鎮成人學校是構建終身教育體系、建設學習型社會需要的意識。要建設學習型社會必須要實現全民學習、終身學習。要實現全民學習和終身學習這個目標，就要有教育體系保證。

2.確保政府投入，拓展經費渠道

政策除由市委市政府明文規定外，每年市財政局和教育局聯合下達教育經費預算文件時都將此列入其中，要求各地財政貫徹落實。其次，確保農村勞動力轉移培訓經費足額到位。為使農村勞動力轉移培訓等現代農民教育培訓工作順利開展，我們要建立完善的保障機制和監督機制，確保經費能落實到位。鄉鎮成人學校要發揮自身技術、信息優勢，創辦為當地服務的經濟實體，增加自身造血功能，以補財政經費之不足。鄉鎮成人學校在開展技術培訓時可以適當收取培訓費。

3.探索集團辦學，創新辦學機制

建立市場化的辦學機制。特色經濟為成人教育提供了廣闊的發展空間，鄉鎮成人學校應主動為區域經濟發展服務，主動服務當地經濟發展的需求，這樣才能贏得成人教育的發展先機。成人學校開設的培訓項目不能盲目地向別人學習，應該了解農村培訓市場的發展態勢，科學預測農村各類人群對培訓的各種需求。學校的培訓課程設置與教學內容應做到與時俱進，圍繞市場的變化與科技的發展，不斷改變課程設置，更新教學內容。

4.足額、合理配備成人學校教師

合理配備成校教師。從鄉鎮成人學校教師的專業結構來看，鄉鎮成人學校在工作環境、服務對象、服務內容等方面存在一定的復雜性和困難，與普通中小學不同。所以要求鄉鎮成人學校教師在年齡結構上應當以中青年為主，中青年教師不怕吃苦、干勁足，開拓進取心強，有利于提高鄉鎮成人學校為建設社會主義新農村和構建學習型社會服務的效益。思想要開放觀念要新。

四、總結

新時代背景下，教育部門要重點抓好新農民、新專業農民培訓、農村勞動力轉移培訓等重點工作，開展農民繼續教育工程，尋找農村成人教育新的亮點，樹立新的特色。要就加快農村成人教育發展，辦好農村成人示范學校，明確農村成人教育和鄉鎮成人問題的解決對策，解決學校建設、教師配置、經費籌措等方面的現狀、作用、任務和困難，促進農村成人教育和鄉鎮成人學校健康可持續發展。

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