樂山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及對策分析

摘? ?要：產(chǎn)業(yè)興旺是支撐樂山市各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)樂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新局面的重要保障。目前，樂山市在思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素方面還難以適應(yīng)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)合理編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，因地制宜探索不同類型、各具特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，通過“育引結(jié)合”補齊鄉(xiāng)村人才短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);新業(yè)態(tài);融合發(fā)展

中圖分類號：F32? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.03.011

文章編號：1009-6922（2019）03-65-04

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展明確了重點、指明了方向。習(xí)近平總書記多次強調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。而鄉(xiāng)村要振興歸根結(jié)底是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題，農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化教育等各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺作為基礎(chǔ)、前提和保障。2019年中央一號文件進(jìn)一步提出了要通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進(jìn)必須發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大來助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮。而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，如果僅僅靠發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展將是十分困難的。黨的十九大報告明確指出了要加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須突破一直以來“鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)”以及“農(nóng)業(yè)就是提供農(nóng)產(chǎn)品”的傳統(tǒng)思維模式，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，真正讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。因此，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效抓手，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改善農(nóng)產(chǎn)品供給、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措。

一、樂山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀分析

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。2018年樂山市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議明確指出：“現(xiàn)在已經(jīng)到了攻城拔寨、收口沖刺最為關(guān)鍵的一年。”我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提，要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。然而，無論是脫貧攻堅，還是鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都尤為重要。四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)扶貧工作促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的意見》明確了：“到2020年，全省貧困地區(qū)要初步形成布局合理、特色突出、三產(chǎn)融合、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系。”因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就應(yīng)在立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分挖掘本地生態(tài)、文化、鄉(xiāng)土等獨特優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步培育出多元化、多層次的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

樂山市作為四川省重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域之一，土地資源廣闊、水資源充沛、農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，農(nóng)作物品種資源豐富，目前已形成茶葉、林竹、畜牧、蔬菜、中藥材五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2018年以來，樂山市委、市政府始終嚴(yán)格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以壯大村級集體經(jīng)濟為突破口，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治為著力點，以深化農(nóng)村綜合改革為根本動力，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進(jìn)步、農(nóng)民增收致富。尤其2018年召開的樂山全市鄉(xiāng)村振興大會對全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進(jìn)行了再動員、再部署、再推動、再落實，提出要努力打造鄉(xiāng)村振興的“樂山樣本”，彰顯鄉(xiāng)村振興的“樂山作為”。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，樂山市始終堅持以“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強市”為主線，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合旅游業(yè)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)等，加強產(chǎn)業(yè)融合，完善經(jīng)營體系，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，樂山市已通過優(yōu)化“一區(qū)六帶”、用好“土壤地圖”，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，總結(jié)推廣井研“大園區(qū)+小農(nóng)場”、夾江“家庭農(nóng)場”等發(fā)展模式，采取“土地預(yù)流轉(zhuǎn)+市場招商”、土地股份合作、土地轉(zhuǎn)讓等多種形式創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式推動適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高;通過做優(yōu)產(chǎn)品品質(zhì)、塑造產(chǎn)品品相，著力打造“樂字號”特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，推動了樂山特色資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢;通過加強農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地初加工、做強產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、大力發(fā)展“一村一品”、開發(fā)特色功能產(chǎn)品，推動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的再延伸;通過加速農(nóng)業(yè)與旅游融合、農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)融合、農(nóng)業(yè)與電商融合，同時引導(dǎo)農(nóng)民深度參與社會分工分業(yè)，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的價值增值。除此以外，市、縣、區(qū)各級政府相關(guān)部門均已出臺或即將出臺相應(yīng)的人才引進(jìn)計劃、人才開發(fā)專項資金管理辦法、優(yōu)秀人才特殊支持辦法、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃等來強化鄉(xiāng)村人才智力支撐。可以說，樂山市在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興上實現(xiàn)了良好開局。

二、樂山市加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的問題

就目前而言，在鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展上，樂山市仍處于起步和嘗試階段，主要還存在產(chǎn)業(yè)間融合程度低、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化水平普遍不高等問題。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念陳舊

從理論上來講，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)除了包括第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）之外，還應(yīng)該包括第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。但是一直以來，樂山市多數(shù)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基本上就只有第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展均不理想。近年來各區(qū)市縣鄉(xiāng)村旅游雖有發(fā)展，但競爭優(yōu)勢不明顯，核心競爭力也不強，鄉(xiāng)村既有的產(chǎn)業(yè)間融合度非常低，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村供給的產(chǎn)品難以滿足消費者日益增長的需求。究其原因，主要是因為樂山市在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至區(qū)縣存在思想觀念陳舊、故步自封的問題，仍處于“鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)”以及“農(nóng)業(yè)就是提供農(nóng)產(chǎn)品”的傳統(tǒng)思維模式。另外，農(nóng)民獲得收益也主要是靠勞動力低廉優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢來取得，而生產(chǎn)經(jīng)營組織制度優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢并不明顯。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

樂山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還存在生產(chǎn)體系不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。一方面，目前樂山市內(nèi)的農(nóng)業(yè)還無法衍生出相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品大多以原材料和初加工產(chǎn)品為主，缺乏精深加工的后續(xù)鏈條。繼而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)特色不明顯，農(nóng)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，產(chǎn)品的附加值較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平整體偏低。另外，龍頭企業(yè)少、小、散的情況突出，優(yōu)質(zhì)品牌少，知名度不高，抵御風(fēng)險能力較差。另一方面，產(chǎn)品短缺與產(chǎn)品過剩并存，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展比較薄弱，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低，農(nóng)、文、旅融合發(fā)展結(jié)合不明顯，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是科技創(chuàng)新動能不足，科技成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化率低。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素制約嚴(yán)重

在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的過程中，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級能形成巨大的要素需求，從而吸引鄉(xiāng)村勞動力、土地和資金等生產(chǎn)要素不斷向城市聚集。農(nóng)村大量生產(chǎn)要素的流出，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一直以來，樂山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需要的生產(chǎn)要素（如土地、資金、人才等）保障不足，尤其是土地使用限制大，財政資金投入力度不夠，金融機構(gòu)融資門檻較高，工商資本下鄉(xiāng)束縛較多，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的隊伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（四）鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重短缺

習(xí)近平總書記指出，要堅持把培育壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才作用作為鄉(xiāng)村振興的第一要素和基礎(chǔ)保障。在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村人才是不可或缺的支撐。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才的缺失已成為樂山市鄉(xiāng)村一個普遍的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人才的短缺嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興。總體來說，樂山市鄉(xiāng)村人才無論從縱向看還是橫向比，都還有較大差距，總量不足且結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高學(xué)歷人才大多集中在機關(guān)事業(yè)單位等非生產(chǎn)領(lǐng)域，林竹、畜牧、茶葉、中藥材、蔬菜五大支柱產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，在政策支持、技術(shù)服務(wù)等方面作用發(fā)揮不夠。旅游類、文化類人才很少，且分布不均、層次較低、年齡老化。農(nóng)村電商人才更是嚴(yán)重缺乏，再加上“人往高處走”的心態(tài)嚴(yán)重影響基層人才隊伍的穩(wěn)定性。除此以外，由于鄉(xiāng)土人才比較分散，文化程度不高，思想觀念落后，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益認(rèn)識不充分，導(dǎo)致“小富即安”“等、靠、要”思想嚴(yán)重。適度規(guī)模以上種養(yǎng)殖人才、農(nóng)旅融合發(fā)展帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人以及“土專家”、“田秀才”等技能人才大多處于單打獨斗階段，帶動作用不明顯。

三、促進(jìn)樂山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策探討

基于以上對樂山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問題及原因的分析，在今后推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，樂山市必須堅持以鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展為主線，樹立通過產(chǎn)業(yè)興旺支撐樂山市各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的理念，真正做到讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，不斷開創(chuàng)樂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

（一）轉(zhuǎn)變觀念

樂山市在推進(jìn)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前我國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速、需求側(cè)消費結(jié)構(gòu)升級的有利契機，深入貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展的理念，充分認(rèn)識到如今的鄉(xiāng)村并非只適合搞農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走向多樣化，鄉(xiāng)村生產(chǎn)出來的產(chǎn)品除了滿足自身的需要之外，應(yīng)該充分考慮如何更好地適應(yīng)城市居民新的需求。另外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展應(yīng)該是一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，因為鄉(xiāng)村如果僅僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，而忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，說明鄉(xiāng)村已經(jīng)具備一定的生產(chǎn)、加工和銷售能力，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟能力也有所提高，但是沒有第三產(chǎn)業(yè)的支撐說明鄉(xiāng)村所能夠提供的文化、生態(tài)產(chǎn)品并沒有得到充分挖掘，農(nóng)業(yè)的多功能性沒有得到真正體現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟的整體價值也難以得到有力提升。而當(dāng)鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得較好，但第二產(chǎn)業(yè)沒有充分發(fā)展時，則意味著鄉(xiāng)村已經(jīng)有了一定的服務(wù)能力，可以接納鄉(xiāng)村周圍的城市居民周末到鄉(xiāng)村休閑旅游，并能夠提供相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品，但如果沒有第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村就很難提供較多的就業(yè)崗位來吸引鄉(xiāng)村的居民留在本地就業(yè)。

（二）科學(xué)合理編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃

樂山市在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，應(yīng)堅持規(guī)劃先行的原則，緊緊圍繞當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，在摸清現(xiàn)階段各區(qū)市縣鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境氣候等基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、融合路徑、參與主體、保障措施等方面科學(xué)合理編制規(guī)劃。另外，在規(guī)劃的編制過程中，應(yīng)避免高大上而無法落地落實規(guī)劃的現(xiàn)象。樂山市委七屆五次全會通過的《決定》里明確提出推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需配備不少于1名的規(guī)劃師。那么這個規(guī)劃師，應(yīng)該是熟悉本地地方政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會方方面面的“土專家”，有了這些人的參與，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景圖才能真正變?yōu)閷嵕皥D。否則，單純聘請諸如城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院、國內(nèi)知名高校專家形成的規(guī)劃，很難基于區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)和短板制約選擇現(xiàn)實可行的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑，厚重的鄉(xiāng)村文化價值、歷史價值和情感價值也難以真正得到體現(xiàn)。

（三）因地制宜探索不同類型、各具特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

由于樂山市農(nóng)村地區(qū)面積大、人口多，農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)民收入水平、村落分布形態(tài)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等差異較大，各地推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的基礎(chǔ)條件也有很大差異。對此，應(yīng)立足各地發(fā)展實際，因地制宜探索不同類型、各具特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。如樂山市在著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一塊，要求圍繞“一區(qū)六帶”做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)、做強特色品牌、做實特色園區(qū)，各縣（市、區(qū)）每年至少要打造10個以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)可以是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的融合，也可以是產(chǎn)品鏈條的延伸，也可以是與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合，又或者是與科技、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合打造農(nóng)村電商、淘寶村等。任何一種形式就是要在這個過程中不斷形成以茶葉、林竹、畜牧、蔬菜、中藥材等種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、物流及鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷催生多種新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，最終實現(xiàn)區(qū)域整體價值增值，而不僅僅是傳統(tǒng)生態(tài)旅游、城郊觀光的單一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

（四）“育引結(jié)合”，補齊鄉(xiāng)村人才短板

人才是第一資源，也是第一生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，把人力資本開發(fā)放在首要位置，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心。《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》中強調(diào)，要著力建好農(nóng)村工作隊伍、農(nóng)業(yè)科技人員隊伍、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、新鄉(xiāng)賢隊伍。

一是“育”，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)需求、人才資源分布等情況，精準(zhǔn)制定人才梯次培養(yǎng)計劃。采取農(nóng)民夜校普及化“訓(xùn)”、聘請外地專家“1+X”結(jié)對“帶”、選派優(yōu)秀人才外出“學(xué)”、專業(yè)合作社定期交流技術(shù)“促”等方式，努力構(gòu)建滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的培訓(xùn)體系，重點培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化、旅游、電商等領(lǐng)域骨干隊伍。二是“引”，目前從總體上來看城鄉(xiāng)差距仍十分明顯，鄉(xiāng)村的工作環(huán)境和工資待遇普遍落后于城市，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險也依然較大。因此，短期內(nèi)，鄉(xiāng)村對于人才的吸引力仍然會較弱，這就需要政府出臺相應(yīng)的政策措施（如強化服務(wù)三農(nóng)人才的晉升激勵、待遇激勵與責(zé)任等方式）來加以行政引導(dǎo)，以此激勵人才向鄉(xiāng)村流動，進(jìn)而做到政府引導(dǎo)與市場機制的有機結(jié)合。

責(zé)任編輯：康? ?璇

[收稿日期]2019-03-05

[作者簡介]韓瓊慧（1982—），女，四川邛崍人，中共樂山市委黨校副教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。