壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 推動樂山農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

摘? ?要：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樂山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在龍頭企業(yè)整體規(guī)模“小”、合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)“散”、“樂山造”品牌效應“弱”、產(chǎn)業(yè)基地標準化水平“低”等問題。應該從做“強”龍頭企業(yè)、做“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)基地、做“大”產(chǎn)品品牌、做“準”扶持政策四個方面著手，提升樂山新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營水平，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號：F32? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.03.012

文章編號：1009-6922（2019）03-69-05

一、樂山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，樂山市以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在壯大龍頭企業(yè)規(guī)模、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、提高基地建設質(zhì)量、完善利益聯(lián)結(jié)機制、增強產(chǎn)業(yè)帶動能力等方面加大工作力度，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營保持健康發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展

龍頭企業(yè)通過研究市場、分析需求、加強研發(fā)，把紛繁復雜的消費需求轉(zhuǎn)化為明確有效的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、銷售決策信息和生產(chǎn)訂單，不僅自身能夠生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品，也能帶動普通農(nóng)戶和其他新型經(jīng)營主體有效對接市場。自2001年9月，中共樂山市委、市人民政府出臺《關于大力扶持龍頭企業(yè)加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》文件以來，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展。2018年，全市新增省級重點龍頭企業(yè)15家，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品37個、總量達849個，犍為茉莉茶、馬邊森林雪、金口河烏天麻被評為2018年度四川省優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社初具規(guī)模

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民專業(yè)合作社自身既能根據(jù)市場需求做出有效響應，也能發(fā)揮傳導市場信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運用新型科技的載體作用，把分散的農(nóng)戶組織起來，按照市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。近年來，樂山市以市場為導向、以農(nóng)民為主體、以利益為紐帶，完善扶持政策，強化指導規(guī)范，有力推動了農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。截至目前，樂山市有農(nóng)民合作社4102個，其中國家級示范社25個、省級示范社110個、市級示范社283個，初步實現(xiàn)了帶動農(nóng)戶共同發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模種養(yǎng)的效果，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了較大的作用。

（三）種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場數(shù)量激增

種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮著基礎性作用，既是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、家庭經(jīng)營向集約化方向轉(zhuǎn)變的骨干力量，又為提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、社會化水平提供了堅實的微觀基礎。2013年中央1號文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場以來，樂山市大力發(fā)展家庭農(nóng)場。截至2018年底，樂山市在工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場有1668家，其中省級示范場55個、市級示范場100個。經(jīng)營產(chǎn)業(yè)覆蓋糧油、蔬菜、水果茶葉、畜禽養(yǎng)殖等主要產(chǎn)業(yè)，家庭農(nóng)場逐步成為樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民（新農(nóng)人）不斷涌現(xiàn)

樂山市把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分層分類培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，帶動鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力進一步提升。支持有文化、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才、農(nóng)村致富帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)大學生、農(nóng)業(yè)科技人員等新興職業(yè)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2018年，全市培訓新型職業(yè)農(nóng)民1886人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型1258人、專業(yè)技能型454人、專業(yè)服務型174人。

二、當前樂山市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）龍頭企業(yè)整體規(guī)模“小”，發(fā)展后勁不足

一是大型龍頭企業(yè)缺乏，龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，帶動能力不夠強，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，產(chǎn)品附加值較低;二是在國內(nèi)、國際市場競爭中，主導產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)不夠突出，優(yōu)勢不明顯，還沒有完全形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后完整的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展基礎和競爭實力還不強;三是龍頭企業(yè)檔次偏低，普遍存在作坊式經(jīng)營、家族式管理，小打小鬧，企業(yè)科技創(chuàng)新總體投入少，自主創(chuàng)新能力差，市場占有份額小，抗風險能力差，缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理、科研、營銷人才;四是政策扶持不夠到位，在企業(yè)的用地、用水、用電等方面的優(yōu)惠政策不多，支持力度不大。例如在調(diào)研樂山市富潤農(nóng)業(yè)科技有限公司時，企業(yè)反映需要農(nóng)業(yè)設施用地問題一直未能解決，造成企業(yè)無法建設凍庫和轉(zhuǎn)運堆場，制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)“散”，缺乏有序管理

一是大部分合作社管理制度不夠健全，日常經(jīng)營比較松散，財務管理制度不夠規(guī)范，管理水平不高。合作社股份過于集中，說是合作社，其實就是一個人的合作社，體現(xiàn)不出真正的合作。少數(shù)專業(yè)合作社受近年來的優(yōu)惠政策刺激而成立，目的是為了套取國家補助資金，實際上是“空殼合作社”。這與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的實際困難，更好地發(fā)掘家庭承包的潛力，促使貧困農(nóng)民走向市場，增加收入，從而實現(xiàn)脫貧致富奔小康的初衷相悖。二是農(nóng)民專業(yè)合作社對社員的服務能力仍然較弱，對社員的生產(chǎn)技能培訓不系統(tǒng)，經(jīng)營領域拓展空間不夠大、品牌建設不夠快。合作社成員文化水平普遍偏低，懂技術、善經(jīng)營的管理人才缺乏，市場開拓能力弱，法律意識淡薄，難以適應合作社進一步發(fā)展。多數(shù)合作社提供的主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無法提升產(chǎn)品檔次和技術含量，難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢融合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，導致產(chǎn)品附加值低。而且目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織處于初級階段，宣傳力度不夠，示范帶頭作用不大，不少農(nóng)民缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民之間缺乏緊密的利益聯(lián)系，沒有形成合理的利益分配機制，一般都是買斷或是訂單關系，有利則合，無利則散，沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體，影響合作社的持續(xù)健康發(fā)展。三是農(nóng)民專業(yè)合作社融資渠道不暢通。首先，對于農(nóng)民專業(yè)合作社來說，想要獲得資金的唯一途徑就是從金融機構(gòu)貸款，但由于農(nóng)民所擁有的土地、房屋、農(nóng)業(yè)設施不能設定為抵、質(zhì)押物，農(nóng)民能提供具有法律效力的抵、質(zhì)押少之又少，無法進行規(guī)范的信用評估和評級授信，導致給農(nóng)民專業(yè)合作社貸款風險集中度高，難度大。融資困難成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一個重要問題。如樂山市市中區(qū)悅來鄉(xiāng)荔枝專業(yè)合作社、劍峰鄉(xiāng)盛世源果蔬專業(yè)合作社雖然都為社員和周邊群眾統(tǒng)一提供種苗和技術服務，但合作社內(nèi)部管理松散，未能實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”（統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一注冊商標、統(tǒng)一產(chǎn)品售銷），與社員缺乏緊密的利益聯(lián)結(jié)。

（三）產(chǎn)業(yè)基地標準化水平“低”，與新型經(jīng)營主體發(fā)展需求不匹配

一是基地規(guī)模化水平不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展水平低下，土地流轉(zhuǎn)僅占耕地總面積的25%，適度規(guī)模經(jīng)營面積僅占耕地總面積的21.7%，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展占比均不到50%。同時，由于地形地貌等因素的制約，樂山市產(chǎn)業(yè)基地整體呈現(xiàn)出小、散、零星的狀態(tài)，集中成片、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地較少。二是基地標準化水平不高，基地規(guī)劃設計、建設規(guī)格、技術應用、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)缺乏地方標準，基地建設、生產(chǎn)、管理無章可循，一些群眾對有標準的也沒有嚴格按照標準執(zhí)行，生產(chǎn)上率意而為，也造成難以標準化。三是基地信息化水平不高，信息化處于起步階段，缺乏互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術支撐，專業(yè)人才匱乏、服務水平滯后、新型商業(yè)模式不多;傳統(tǒng)生產(chǎn)、管理方式占據(jù)主導，機械化作業(yè)、水肥一體灌溉、光溫水智能控制系統(tǒng)、病蟲害預警系統(tǒng)等現(xiàn)代化生產(chǎn)設施設備和工藝在基地生產(chǎn)上應用較少。四是政府基礎設施建設投入不足，樂山的市、縣（市、區(qū)）政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的重視不夠，資金投入不足。產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展資金主要來源于中央和四川省，樂山的市、縣（市、區(qū)）配套資金缺乏。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設缺乏研究和統(tǒng)籌，項目建設也缺乏統(tǒng)籌，造成基地建設滯后。

（四）“樂山造”品牌效應“弱”，新型經(jīng)營主體市場影響力不夠高

一是農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力小。除“竹葉青”外，其他品牌市場美譽度都不夠高，在國內(nèi)外享有較高知名度的品牌屈指可數(shù);品牌帶動力不足，輻射面有限。許多初級農(nóng)產(chǎn)品只注重商標的識別功能和促銷功能，還沒有挖掘出品牌深層次價值，品牌的差異化和獨占率不突出。二是區(qū)域品牌作用未充分凸顯，樂山區(qū)域品牌還沒有叫響。“峨眉山茶”品牌才起步，雖然覆蓋了37家茶企業(yè)，但是“竹葉青”這樣的大品牌沒有加入，缺少靈魂支撐;樂山市擬開發(fā)“小涼山”區(qū)域品牌，但“小涼山”品牌已被云南省麗江市寧蒗彝族縣小涼山果汁飲料有限公司、龍德綠色產(chǎn)業(yè)有限公司、樂山馬邊彝族小涼山茶葉有限公司等4家企業(yè)注冊，另外涼山州雷波縣畜牧站還注冊了11個小涼山農(nóng)產(chǎn)品商標，需要進一步協(xié)商企業(yè)更名，預估至少要1000萬收購所有已注冊的11個商標。三是對品牌的重視不夠。創(chuàng)名牌的意識較弱，重創(chuàng)建輕培育保護，運作簡單化，以為注冊了商標就算品牌化了，缺乏品牌形象塑造和引導監(jiān)管，不能有效開展品牌營銷，經(jīng)營的核心仍然是產(chǎn)品，而不是品牌。

三、推動樂山農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的對策措施

（一）做“強”龍頭企業(yè)

1.發(fā)展壯大龍頭。立足樂山市茶葉、畜牧、林竹、蔬菜、中藥材五大支柱產(chǎn)業(yè)，以工程化、功能化、綠色化與便捷化為發(fā)展導向，依托竹葉青茶業(yè)、永豐紙業(yè)、羅城牛肉、峨邊五旺、嘉州老窖等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，進一步整合產(chǎn)業(yè)鏈，做強農(nóng)副產(chǎn)品、茶飲制品、林竹制品等產(chǎn)業(yè)加工龍頭。鼓勵中小企業(yè)通過合資合作、整合重組等多種形式，整合農(nóng)產(chǎn)品加工力量，培育打造一批中大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。立足樂山農(nóng)產(chǎn)品加工實際，優(yōu)先培育發(fā)展禽蛋、水果、水產(chǎn)、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育打造一批相關加工企業(yè)，填補領域空白。

2.加強科技創(chuàng)新。引導龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所密切協(xié)作，重點要發(fā)揮樂山市農(nóng)科院的智力作用，支持建立農(nóng)科教、產(chǎn)學研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，培養(yǎng)引進一批高層次專業(yè)技術人才，提高科技創(chuàng)新能力，加快技術成果產(chǎn)業(yè)化。進一步健全科技創(chuàng)新激勵制度，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新的支持力度，貫徹落實好《樂山市科學技術獎勵辦法實施細則》，在評選表彰“科技杰出貢獻獎”“科技進步獎”等時，表彰對象要向農(nóng)產(chǎn)品加工人才傾斜。建議樂山市科技局、樂山市經(jīng)濟和信息化局等市級相關部門采取多種形式打造科企對接平臺，推動各類研發(fā)機構(gòu)、技術服務機構(gòu)與企業(yè)之間的交流合作，提升行業(yè)整體技術水平，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

3.強化招商引資。招商引資是樂山農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一個短板，要因勢利導，加大招商引資力度，以重點示范園區(qū)、重點龍頭企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)支持項目為平臺，以企引企，以商招商，以項目強商，確保外來資本進得來，留得住，有效益。通過招商引資，進一步提高樂山農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集約化程度，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。建議樂山市投資促進局、樂山市經(jīng)濟和信息化局開展多層次、多形式的招商引資活動，精心舉辦好茶博會、組織參加好農(nóng)博會等展示展銷活動，強化樂山優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品的推介、推廣，吸引樂山市外、四川省外、境外大型企業(yè)通過獨資、參股等形式來樂山市投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

（二）做“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)基地

1.推進基地規(guī)模化建設。一方面要充分應用確權成果，發(fā)揮“三權分置”政策效應，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。健全土地管理制度，推進轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，探索創(chuàng)新土地經(jīng)營機制。另一方面要加強“兩個主體”（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型社會化服務主體）的培育和扶持，研究出臺相關優(yōu)惠、獎補等政策，支撐鼓勵更多社會主體投身農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2.推進基地標準化建設。推進標準化生產(chǎn)，加快制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標準，健全集農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運為一體的全程標準體系。深化糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建、園藝作物標準園、畜禽標準化養(yǎng)殖示范場和水產(chǎn)標準化產(chǎn)業(yè)基地建設，促進標準落實在產(chǎn)業(yè)基地。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、網(wǎng)格化移動監(jiān)管、監(jiān)測預警、農(nóng)資監(jiān)管信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設，力爭5年內(nèi)規(guī)模經(jīng)營主體、主要獲證農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯。實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，健全產(chǎn)地準出制度，實現(xiàn)產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接。

3.推進基地組織化建設。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，輻射帶動基地實現(xiàn)生產(chǎn)過程標準化、管理過程規(guī)范化、設施設備現(xiàn)代化、產(chǎn)品質(zhì)量安全化和產(chǎn)品銷售品牌化。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的規(guī)范和聯(lián)合作用，統(tǒng)一行業(yè)標準，維護行業(yè)利益，促進行業(yè)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)戶抱團發(fā)展，合力打造地方品牌。充分發(fā)揮專業(yè)組織連市場帶農(nóng)戶的作用，強化農(nóng)民專合組織聯(lián)結(jié)和服務農(nóng)戶的職責功能，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，促進農(nóng)民與市場有效對接。鼓勵同一領域的新型經(jīng)營主體實行橫向聯(lián)合，組建行業(yè)聯(lián)合社或跨區(qū)域的合作社。依托申報注冊商標和農(nóng)產(chǎn)品標準，實施品牌和標準強社戰(zhàn)略。

4.推進基地信息化建設。引導和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體建立電子商務平臺、生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術，促進農(nóng)業(yè)信息化技術進基地。大力示范推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能新設施新設備新工藝，推進基地生產(chǎn)向著機械化智能化高效化發(fā)展。逐步建立和完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、市場價格等數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析和發(fā)布，為基地生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)和信息支撐。

5.推進基地功能延伸拓展。在發(fā)揮基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上，大力拓展基地旅游觀光、文化傳承、科普教育、新村建設等功能，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展“基地+加工”，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工、制造產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)產(chǎn)品就地、就近加工、銷售;發(fā)展“基地+旅游”，充分挖掘基地旅游資源，建設農(nóng)旅融合特色基地，著力打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基地，推進融合發(fā)展，形成一批具有吸引力和影響力的精品線路、精品節(jié)會，實現(xiàn)“以農(nóng)帶旅，以旅興農(nóng)”;發(fā)展“基地+文化+科普”，依托產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，建設具有區(qū)域特征、民族文化的農(nóng)耕文化博物館和農(nóng)業(yè)科普示范基地;發(fā)展“基地+新農(nóng)村建設”，在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)因地制宜打造宜居宜業(yè)、村美民富的新農(nóng)村。

（三）做“大”產(chǎn)品品牌

1.加大品牌的創(chuàng)建力度。深入實施“雙品牌”戰(zhàn)略，對已有的“峨眉山茶”區(qū)域品牌加強培育，特別是要盡力把“竹葉青”“峨眉雪芽”等有實力的大品牌納入?yún)^(qū)域品牌內(nèi)，支撐起區(qū)域品牌的靈魂;大力提升峨眉山竹葉青茶業(yè)有限公司、峨眉雪芽茶業(yè)有限公司、四川藍雁集團、四川省哈哥兔業(yè)有限公司等自主企業(yè)品牌，深入挖掘品牌價值，提高品牌在市場的獨占率;加強“三品一標”的認證工作，支持和鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對優(yōu)勢特色農(nóng)牧產(chǎn)品進行市場定位，加大技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，打造一批如嘉州荔枝、西壩生姜、峨眉山藤椒、犍為麻柳姜等地標產(chǎn)品;開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)牧產(chǎn)品認證，塑造品牌標志、提升品牌形象、增強品牌競爭力，鼓勵創(chuàng)建中國馳名商標、四川著名商標、樂山市知名商標。

2.加大品牌的監(jiān)管力度。安全放心的品牌農(nóng)產(chǎn)品是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。加強產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量建設，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檔案，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供科學依據(jù)。強化農(nóng)業(yè)投入品管控，推行清潔化生產(chǎn)，鼓勵和支持推廣使用高效低毒農(nóng)藥、商品有機肥，減少農(nóng)藥、化肥施用總量。建立安全預警監(jiān)測機制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行（風險）和監(jiān)督監(jiān)測，制定監(jiān)測工作計劃，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學監(jiān)管、依法查處和建立誠信體系提供技術依據(jù)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”工程，將樂山市信息化監(jiān)管系統(tǒng)與移動終端監(jiān)管整合，實現(xiàn)監(jiān)管工作聯(lián)機聯(lián)網(wǎng)、自動上傳、數(shù)據(jù)共享，促進基層監(jiān)管工作規(guī)范有序開展，提升監(jiān)管工作效率和水平。

3.加大品牌宣傳力度。努力創(chuàng)建和完善農(nóng)產(chǎn)品評價體系，積極爭取將樂山具有影響力的品牌，列入四川農(nóng)產(chǎn)品知名品牌目錄。借助中國農(nóng)產(chǎn)品交易會、四川名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品國（境）外精品展、川臺農(nóng)業(yè)合作論壇、西博會、農(nóng)博會等大型展會平臺，開展推介、洽談、產(chǎn)銷對接等活動。將樂山農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳列入省、市對內(nèi)對外宣傳的重要內(nèi)容，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體進行宣傳推介。建立線上線下相結(jié)合的樂山品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，依托知名電商平臺等多種渠道，擴大知名度和美譽度，增強品牌競爭力和市場占有率，進一步推進更多的樂山農(nóng)產(chǎn)品走出樂山、走出四川、走出中國。

（四）做“準”扶持政策

1.強化政策支持，保障發(fā)展。應出臺專門針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，明確其概念和內(nèi)涵，制定認定標準、發(fā)展目標和推進措施，形成一個穩(wěn)定、持續(xù)和長效的制度體系。在財政支持辦法上，進一步細化財政資金支持多少、支持誰，對不同類型、不同規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何區(qū)別對待，新增農(nóng)業(yè)補貼如何向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜等等，真正使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》要求，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼應向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

2.加大服務力度，推進發(fā)展。各級各部門應進一步加大人才服務、金融服務、科技服務、信息服務力度，努力為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的加速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。盡快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人人才庫和培訓基地，建立輪訓和進修制度，廣泛開展培訓工作，以提升其綜合素質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和水平。通過地方與高校共建項目扶持等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)院校設立相關專業(yè)，深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培訓。鼓勵和引導農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)的大學畢業(yè)生及大學生村官自愿成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才庫中的一員，支持他們經(jīng)過培訓后進入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作。

3.加強監(jiān)督管理，規(guī)范發(fā)展。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既要扶持，也應監(jiān)管。不僅應加強其在執(zhí)行國家的財政政策、金融政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面的監(jiān)管，更要注重其在落實國家土地政策方面的監(jiān)管，以防范風險、規(guī)范發(fā)展。對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地的做法要設置明確的上限，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源，損害農(nóng)民土地權益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。應定期對租賃土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為。

責任編輯：秦利民

[收稿日期]2019-04-09

[作者簡介]毛丹（1982—），女，四川樂山人，中共樂山市委黨校行政管理學教研室主任，副教授，主要研究方向：行政管理、政府經(jīng)濟。

[基金項目]2018年樂山市哲學社會科學規(guī)劃課題（項目編號：SKL2018C04）。