新思路·新內涵·新使命

光雅芹

摘 要：人民政協的性質定位決定人民政協事業的發展方向，是最根本的問題。新時代人民政協性質定位要堅持一致性與多樣性，把握原則性與靈活性，尊重普遍性與特殊性，兼顧整體性與局部性，注重廣泛性和代表性，人民政協是政治組織、聚力機構、獻策機構、履職載體、民主監督機構。新時代人民政協要確保正確政治方向，增強為民履職本領，促進國家治理能力提升，完善新型政黨制度，凝心聚力，畫出最大同心圓。

關鍵詞：人民政協;新思路;新內涵;新使命

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.02.007

[中圖分類號]D627? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2019）02-0034-04

人民政協的性質定位是決定政協發展方向的根本性問題，是影響政協履職盡責的關鍵因素，必須加以清晰認知和準確把握。在新修訂的《中國人民政治協商會議章程》中，將“堅持人民政協性質定位”作為政協工作原則作了突出強調，并在政協原有三大定位的基礎上，增寫了人民政協“是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”的表述[1]。人民政協的性質定位隨著時代發展呈現出新的特點，新時代賦予了人民政協性質定位的新思路、新內涵和新使命。

一、新時代賦予人民政協性質定位新思路

（一）堅持一致性與多樣性

一致性與多樣性的統一是人民政協存在和發展的內在規律和現實基礎。人民政協的一致性體現在界別間有共同的政治利益、思想基礎和奮斗目標;多樣性體現在委員間多元的利益主體、思想觀念和行為取向。人民政協在新時代面臨的多樣性特征更加明顯，這就要求政治參與主體需隨著社會階層的多樣不斷調整和擴充，利益表達空間需伴隨民主意識的提升不斷拓展和深化，協商監督渠道需回應社會預期的提高不斷充實和完善。只有多樣性得到正視、尊重、關切，并在合理范圍內予以回應和解決，才能凝聚已有共識，增進新的認同，確保政治方向。

（二）把握原則性與靈活性

原則性與靈活性相結合是做好人民政協工作的基本方法。原則性是人民政協共同的思想政治基礎，決定人民政協的方向和性質，是必須牢牢守住的政治底線。靈活性是開展人民政協工作的方式方法，是人民政協性質定位的延展，需要根據時代變換不斷改進創新。新時代，原則性的堅守更富挑戰性，真正的內心認同需要久久為功綿綿用力的思想引導和實踐養成，人民政協正提供了這樣的組織載體和服務平臺。靈活性的運用需要政治智慧和胸懷擔當，工作場域的線上拓展、界別組成的豐富多元、協商內容的廣泛多層、思想文化的交流交鋒等，都需要探索靈活有效的工作方法和制度安排。

（三）尊重普遍性與特殊性

民主政治是人類歷史發展的普遍規律和必然趨勢，但各國因歷史傳統與現實國情不同，所選擇的政治制度不盡相同。我國人民政協創新了民主政治的實現形式、拓寬了民主政治的表達渠道，通過決策前與決策執行過程中的廣泛充分協商，實現了更寬領域、更深層次、更具活力、更持續經常的政治參與。西方國家所謂的“普世民主”，并不具有用之四海而皆準的效力，并不是民主政治唯一的實現形式。人民政協的協商民主扎根于中國的文化傳統，推動著中國的民主政治實踐，是富有中國特色的制度安排，具有強大的民意基礎和普遍的社會共識，體現了現代民主真正的價值追求。

（四）兼顧整體性與局部性

人民政協作為協商機構，與作為國家機構的人民代表大會（權力機關）、政府部門（行政機關）、法檢兩院（司法機關），統一在中國共產黨的領導下，分工合作、各司其職、各盡其責，共同構成了我國的政治制度格局。人民政協不同于國家機關，是具有統一戰線性質的政治組織，要突出自身的特色優勢。同時，人民政協又與其他國家機構一樣，作為體制內的制度安排，在發揚社會主義民主、推動國家治理體系和治理能力現代化、完善中國特色政治制度的良性互動發揮著重要作用。

（五）注重廣泛性和代表性

人民政協的組織構成既反映了統一戰線的各個組成部分，有巨大的包容性和團結對象的廣泛性，同時也涵蓋了各個界別團體，有很強的代表性和利益取向的多元性。一定意義上講，了解了政協委員的意見，就基本了解了社會各個階層的心聲。新時代人民政協的外延進一步擴展，只要愿意“致力于中華民族偉大復興的事業”，都要加強團結，拓展有序政治參與空間。同時，政協委員的推薦更注重權威性、專業性和代表性，使建言獻策在一定程度上反映專業水平、把握發展方向、理性表達訴求。

二、新時代賦予人民政協性質定位新內涵

（一）人民政協是政治組織而非社會組織，必須旗幟鮮明講政治

人民政協的組織性質與普通的社會組織不同，具有鮮明的政治性，這是人民政協自誕生之日起就已明確的政治屬性，是參加人民政協各方面人士自覺主動的政治選擇。人民政協70年的發展歷史充分證明，必須堅持中國共產黨的領導，才能確保人民政協事業發展的正確方向，才能最大限度地凝聚團結進步的正能量。新時代人民政協面臨的國內外環境更加復雜多樣，要繼承和弘揚講政治的優良傳統，面對各種社會思潮和復雜多樣的社會意識形態，做到善于明辨是非、篤定制度自信，團結帶領各黨派團體和各族各界人士不斷增強對中國共產黨領導和走中國特色社會主義道路的信心和決心，匯聚實現中華民族偉大復興的智慧和力量。

（二）人民政協是聚力機構而非權力機關，必須凝心聚力促共識

我國的國家權力機關是經民主選舉產生的人民代表大會，人民政協是經推舉產生的體制內的黨派和民意協商機構。政協雖不像人大具有立法權，卻可以通過立法協商參與和影響立法過程，從而在國家權力運行中發揮作用。但是，政協的立法協商僅具有建議權而沒有決定權，是一種程序上的權力，即通過凝智聚力匯集各方意見建議供立法機關參考，從而提升立法質量。政協的聚力不靠法定的國家權力，而體現在學識思想和人格魅力等柔性智慧上，更具親和力、感染力和號召力。

（三）人民政協是獻策機構而非決策機構，必須議政建言謀良策

我國的決策機構是黨委和政府，人民政協是助力黨委和政府科學決策、精準施策的獻策機構。由此決定，政協的思維方式和工作重點要圍繞中心、服務大局，黨委和政府的決策施政聚焦到哪里，政協的履職建言就跟進到哪里[2]。新時代人民政協通過完善在決策之前以及決策執行過程中協商的渠道，更全面地參與了政策的制定、執行、監督和控制等過程;通過充實界別構成、豐富協商形式、暢通表達渠道等方式，吸收借鑒了更廣泛多層、優質高效的輔助決策意見。人民政協成為決策的重要參與者和推動者，日益受到黨委和政府的高度重視和支持。

（四）人民政協是履職載體而非履職主體，必須搭建平臺聚合力

人民政協履行職能并不是政協作為履職主體與黨委、政府及有關部門開展協商、進行監督、參政議政，而是為政協組成界別及委員搭建協商、監督與議政平臺，讓各方意見在這一平臺上充分、有序地表達。新時代人民政協要聚焦人民美好生活的需要，發揮好組織載體和服務平臺的作用，進一步暢通界別、委員與黨委及政府有關部門的溝通與銜接。如政治協商層面，從協商議題提出的意見征集到協商前的情況通報，再到協商后的成果采納落實及反饋情況，建立完善的協商制度體系，為政協委員履職建言創造便利條件，發揮橋梁和紐帶作用。

（五）人民政協是民主監督機構而非強制性監督機構，必須理性有度重質量

人民政協是社會主義協商民主的重要實現形式，因此，人民政協的民主監督要將社會主義協商民主貫穿于民主監督全過程，以提出意見、批評和建議的方式進行協商式監督[1]。人民政協的協商式監督既不同于我國監督體系中強制式的權力監督和社會監督，更不同于西方多黨制下的權力制衡式監督，而是聚合了新時代的特色和優勢：監督效果不靠強制約束力，而靠政治影響力，使監督意見更有質量、有分量;監督氛圍既暢所欲言又理性有度，使監督訴求更合理、合規;監督方式是平等協商而非命令指責，使監督心態更尊重、包容;監督內容既涉及國家社會各個層面，又圍繞“黨和國家重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執行情況”[1]，使監督方向突出政治性、重點性;監督目的既緩解社會壓力又增進社會共識，使監督效能更凝民心、聚民力。

三、新時代賦予人民政協性質定位新使命

（一）抓黨建，確保正確政治方向

堅持黨的領導是做好人民政協工作的基本前提和核心內容，事關我國民主政治制度的優勢和效能發揮。新時代人民政協包含的階層范圍更廣，價值觀念日趨復雜多元，鞏固團結奮進的共同思想政治基礎的任務更加艱巨，必須發揮黨組織的政治引領作用，才能將各方力量團結凝聚起來。因此，黨的建設在政協不僅不能松懈，反而尤為迫切。首先，完善黨領導政協工作的體制機制，發揮政協黨組的領導核心作用、政協基層黨組織的戰斗堡壘作用、中共黨員委員的先鋒模范作用。其次，將黨的建設貫穿履職盡責全過程，在提案、協商、監督、調研過程中，引導黨員干部當先鋒、作表率，帶動委員在服務大局中增強責任意識、擔當意識。只有把黨的領導這個“本質特征”和“最大優勢”在政協工作中充分體現出來，推動形成對中國共產黨領導的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，才能確保人民政協事業正確的政治方向，增強人民政協凝聚共識的向心力和戰斗力。

（二）強自身，增強為民履職本領

推進人民政協履職能力建設是提升議政建言水平的重要基礎和前提保障。新時代要以改革思維、創新理念、務實舉措增強履職本領。首先，政治把握能力是政協的首要能力要求，是政協應對國內外復雜政治環境保持政治定力和政治自信的前提。人民政協作為政治組織，要準確把握方向、科學研判形勢，在謀劃工作時考慮政治要求、在開展活動時注重政治影響、在議政建言時承擔政治使命，不斷提高政治辨別力和政治把控力。其次，調查研究能力是人民政協履行職能的基礎環節和實踐途徑。只有深入基層摸清實情，才能把問題找準、把原因析透、把對策理清，使建言獻策言之有理、謀之有據、參之有效，形成高質量的調研報告供黨委政府決策參考。再次，聯系群眾能力是人民政協履行職能的獨特優勢和根基所在。人民政協反映群眾意愿、服務群眾需求、團結群眾聚力，向上輸送民情民意、向下傳達方針政策，并從中整合利益、增進認同，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。此外，合作共事能力是人民政協履行職能的根本遵循。人民政協要以兼收并蓄的姿態、民主協商的氛圍、健全規范的制度廣納良言、廣聚民智、增進共識、共謀發展，攜手推動形成改革發展和社會進步的強大合力。

（三）促共治，提升國家治理能力

人民政協作為體制內的制度設計，在國家治理體系和治理能力現代化中具有獨特的價值功能。首先，人民政協的界別構成具有空前的廣泛性，容納和包含了統一戰線的“五大關系”和“四者聯盟”，并隨著社會階層多樣化的趨勢不斷調整和優化界別設置，逐步探索建立公開透明的民主推選委員機制，滿足國家治理體系中政治參與主體多元化的價值追求。其次，人民政協的協商民主具有巨大的包容性，為不同利益群體表達利益訴求、調和利益分歧提供了制度化的載體和渠道。通過不斷豐富協商形式，增加協商密度，搭建委員知情、參與、互動渠道，滿足國家治理體系中利益引導與整合的價值關懷。再次，人民政協的民主監督具有一定的權威性，是一種高層次、高質量、有分量的政治監督。通過積極探索網絡監督等多層次監督形式，強化監督責任，充分發揮人民政協在國家治理中的作用。

（四）重特色，完善新型政黨制度

1949年9月新政協的成功召開，即標志著我國新型政黨制度的確立。在70年的發展歷程中，人民政協作為落實新型政黨制度的組織形式和重要機構，發揮了重要作用。從政黨關系來看，人民政協為合作型政黨關系提供了制度支撐，將中國共產黨領導核心的一元與黨派合作的多元有機結合，是親密友黨的合作載體。從政權運行來看，人民政協為民主黨派和無黨派人士參與政治生活搭建了制度平臺，圍繞執政黨的時代使命和政治責任出謀劃策、助推發展，是執政與參政相結合的議政組織。從組織構成上看，人民政協通過制度化安排，確保民主黨派和無黨派人士在政協委員、常委及領導職務上占有較大比例，并切實做到有職有權有責，為發展新型政黨制度提供了組織保證。從民主的實現形式來看，人民政協的協商民主是我國新型政黨制度的偉大創造，為各個黨派持續深入的政治參與提供了廣闊舞臺。人民政協要從完善我國新型政黨制度的高度，提高履職的責任感，堅守創建初心，傳承合作傳統，彰顯中國特色政治制度的特色和優勢。

（五）聚合力，畫出最大同心圓

大團結大聯合是人民政協的重要特征。人民政協組織上的廣泛性和政治上的包容性決定了結構上的多元性，囊括了各民主黨派、各團體各階層以及各族各界人士。因此，做好政協委員的凝聚工作，解決好委員所代表利益群體關心的問題，就能通過委員的代表性輻射和帶動更廣泛的社會群體，增進團結、凝聚共識。人民政協的凝聚工作建立在求同尊異的基礎上，凝聚的核心必須有強大的社會整合力和卓越的引領力，而中國共產黨“為生民立命”的濟世情懷和使命擔當契合了“同”的政治基礎;凝聚的半徑必須有足夠的包容性和開放性，才能團結起更磅礴的力量，而人民政協政治參與主體的多元性和廣泛的代表性無疑擴大了這一核心的邊界和張力。人民政協要牢牢守住中國共產黨領導這一圓心，不斷延伸和吸納多樣性的半徑，匯聚更多同行者，形成廣泛正能量，畫出最大同心圓。

習近平指出，政協委員要“懂政協、會協商、善議政”[3]，倡導知行合一。其中，“懂政協”是最基礎的“知”的環節，只有理解了人民政協“是什么、為什么、干什么、怎樣干”，把人民政協在國家政治體制及國家治理中的基本定位搞清楚、弄明白，才能在工作中定準方向、積極作為，彰顯新時代人民政協的政治優勢和社會價值。

[參考文獻]

[1]中國人民政治協商會議章程[N].人民日報，2018-03-28（02）.

[2]師永學.學習十九大精神? ?提升協商議政新水平[J].湖北政協，2017（12）.

[3]習總書記兩會時刻：秉持共同理想，堅持共同奮斗.[EB/OL].（2017-03-14）[2018-09-01].http：//china.cnr.cn/news/20170314/t20170314_523655190.shtml.

責任編輯：顧榕昌