將藍天保衛戰進行到底

□王 晶

今年第一季度，山東省環境空氣質量出現反彈，PM2.5、PM10、NO2等主要污染物平均濃度均同比上升，重污染天數同比增加3.7天。根據國家生態環境部通報的3月份全國168個重點城市空氣質量排名，倒數20名的城市中山東就占了9城，其中，淄博、棗莊、濰坊、臨沂排名墊底。

為什么會出現反彈？下一步該怎么辦？省人大常委會緊盯大氣污染防治工作，已經連續兩年圍繞《中華人民共和國大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》（以下簡稱大氣污染防治“一法一條例”）開展執法檢查和專題詢問，今年又再次把這項工作列為全年重點監督工作之一。

3月中旬到4月中旬，由省人大常委會黨組書記、副主任于曉明等6位副主任分別帶隊，省人大常委會委員、環保專家和省、市、縣三級人大代表參加，組成6個檢查組對全省16市開展全覆蓋執法檢查。5月30日，省十三屆人大常委會第十二次會議舉行聯組會議，就全省大氣污染防治工作進行了專題詢問。

深檢查 “四不兩直”摸清問題

“危廢焚燒廢氣處理裝置未噴加活性炭，不符合焚燒廢氣處理要求；危廢廢液池位于室外，儲存方式不符合監管要求；排氣筒高度不符合要求，沒有采樣平臺……”

檢查組在濰坊佛士特環保有限公司發現廠區內有明顯異味，危廢庫集氣及處理設備未運行，危廢焚燒廢氣處理裝置、危廢庫及廢液暫存池等多處都不符合要求。“要是提前打招呼，肯定查不到，‘突然襲擊’才能看到企業在生產中對‘一法一條例’的實際落實情況。”檢查組成員說。本次執法檢查采用“四不兩直”的工作方式，即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場，深入企業、農村、港口等進行檢查，綜合運用面上檢查、隨機抽查、小分隊出擊、夜訪暗查等方式，共實地檢查點位169個。

“這次執法檢查發現的一個突出問題就是工業污染源的收集效率不高，企業無組織排放，揚塵污染控制不到位。很多企業甚至不清楚環保設施要怎么用、實際效果如何，這就需要有關部門多提出一些可行性的技術措施，在治理上更加注重系統化、精細化。”省化工研究院研究員林晶說。

“法律里面有要求”“是否清楚法律規定”“如何落實法律責任”……檢查中,“法律”一詞成為檢查組成員口中的高頻詞。“依法”是人大執法檢查的基本特征，也是執法檢查之所以被稱為“法律巡視”的根本所在。檢查組每到一處，都會對當地政府部門有關負責人進行“一法一條例”的“閉卷考試”。“在問卷調查中，256位政府部門負責人中全部答對的有87人，占總數的33.9%。146位企業相關管理人員中全部答對的有79人，占總數的54.1%，可以看出政府部門依法監管、企業依法治污的觀念有待進一步提升。”省人大城環委辦公室工作人員說。有了嚴格的法律，但徒法不足以自行，唯有貫徹落實，才能讓法律權威落地生根，在這種情況下，人大監督的頻頻出手和持續發力就顯得尤為重要。

真敢問 群眾代表現場“搶麥”

“一季度空氣質量出現反彈的原因是什么？采取了哪些防治措施？”

“揚塵污染治理工作的難點到底在哪里？主管部門下一步如何依法履職？”

“對于企業花錢買數據、花錢買合格的問題有沒有采取措施？怎樣規范和管理好第三方市場？”

……

兩個半小時時間里，16位問詢人連續拋出問題，問詢現場“辣味”十足。此次專題詢問采用電視和網絡同步全程現場直播，人大“當場出卷”，政府職能部門“現場答卷”，群眾“實況閱卷”。詢問方式也由“指定”改為“自發”，會上僅指定了4位常委會組成人員提問，其余12位提問者都是現場“搶麥”而得到提問機會。值得一提的是，為擴大民主監督渠道和途徑，本次專題詢問不僅應詢隊伍增加了全省16個市政府分管負責同志和業務主管部門主要負責人，而且問詢人除了常委會組成人員和人大代表以外，還首次邀請了部分熱心生態環保事業、具有相關專業背景或從事過相關領域工作的群眾代表列席并隨機提問。從詢問現場看，深度詢問群眾關心的突出問題成為此次詢問的一大亮點。

“非道路移動機械通常排口都散發著濃厚的黑煙，目前來看缺乏有效的監管。請問非道路機械大型污染物排放怎么治理，下一步有哪些針對性的措施？”山東大學科學技術研究院院長、教授張建是第一個“搶到麥”的群眾代表，一針見血直指存在的監管盲區。根據大氣污染防治法的規定，這項工作由生態環保部門會同交通運輸、住建、農業農村、水利等部門來監管，由于涉及多部門職能交叉，在實際工作中就會存在部門監管責任和處罰責任不清的情況。

省生態環境廳副廳長周杰坦言，非道路移動機械由于沒有車牌監管比較復雜，生態環境廳對這項工作也是剛剛起步，目前計劃到今年年底初步把施工場地的非道路移動機械摸清底數，然后對其一一編號，再根據排放類型分類進行監管。省司法廳廳長解維俊主動回應道，立法不能跟不上形勢的發展，為了解決登記備案無法可依的問題，2019年省政府的立法計劃已經將山東省非道路移動機械排放監督管理列入了一類立法計劃，今年將出臺實施相關規定。

“非道路移動機械的污染排放一直是個‘老大難’，各部門如何各負其責形成一個大格局也是我長期關注的，這次列席讓我可以把它直接地提出來，面對面了解不同部門開展的工作。”張建表示，他對現場有關部門的回答很滿意，同時也更加理解大氣污染防治目前面臨的一些困難，從而對打贏藍天保衛戰更加有信心了。

抓實效 不靠刮風靠作風

省十三屆人大常委會第十二次會議對全省大氣污染防治工作進行專題詢問

兩個半小時的專題詢問通過電視和網絡向社會同步直播，把網友們“請進”原本封閉嚴肅的會場，將人大和政府同時置于群眾的監督之下，這是提高人大工作公開度透明度、增強人大監督實效的又一舉措。

“這樣的形式真正讓基層感受到了壓力，回到德州以后我們會一一對照，一個一個地去整改落實，真正體現這次問詢的效果。”第一次參加省人大常委會專題詢問的德州市副市長馬俊昀坦言，這種“當面鑼、對面鼓”的直播問詢讓她頗感壓力。本次專題詢問中，一些人大代表和群眾代表不留情面地直接“點名”提問——廣饒縣汽車維修廠VOC排放超標、安丘市百余家玻璃鋼企業生產不符合環保要求……被“點名”的市政府負責人當場對整改措施作出承諾。

“大氣污染通常是在不利氣象條件下，疊加高強度污染物排放所造成的。污染排放是內因，氣象條件是外因。隨著減排量大、容易治理的工業企業關停、轉產、提標改造，以及淘汰落后和化解過剩產能等工作的深入推進，減排空間逐漸變小，壓力越來越大。從這次專題詢問看，目前我們有解決問題的措施，但有些問題還沒有真正地抓落實。”山東大學環境科學與工程學院教授王曙光說，“特別是當前大氣污染防治進入攻堅階段，小打小鬧的減排措施已經不能解決根本問題，必須在推進結構調整上下功夫。”

“問題不查清絕不放過，整改不到位絕不放過，責任不落實絕不放過，群眾不滿意絕不放過。”省委常委、常務副省長王書堅擲地有聲。人大監督絕不是口頭上的“喊號子”，而是落實在行動上的“實錘子”。本次大氣污染防治執法檢查中發現的問題和專題詢問中提出的問題以及工作建議，省人大常委會都將通過法定程序轉省政府安排整改落實，并向省委做出報告，強化跟蹤監督，持續推進法律監督與實施。

習近平總書記強調：“生態治理，道阻且長，行則將至。我們既要有只爭朝夕的精神，更要有持之以恒的堅守。”藍天保衛戰是攻堅戰，更是持久戰。而空氣質量的反彈更表明，大氣污染防治形勢依然很嚴峻，如逆水行舟，不進則退。省人大常委會連續三年對大氣污染防治“咬住不放”，凸顯了人大將藍天保衛戰進行到底的決心，也讓人民群眾感受到了人大監督“不見成效不收兵”的責任擔當。