石柱：“兩地”“兩高”的綠色詮釋

□ 文/本刊記者 冉隆國

2018年12月5日，市委書記陳敏爾在石柱調(diào)研時，對石柱“風情土家·康養(yǎng)石柱”的發(fā)展定位給予充分肯定，并就如何發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、打造康養(yǎng)經(jīng)濟為其把脈定向。

石柱集少數(shù)民族自治縣、三峽庫區(qū)移民縣、革命老區(qū)縣于一身，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游與特色農(nóng)業(yè)的多維并進，構(gòu)成了石柱以綠色為本底的生命產(chǎn)業(yè)，成為推進高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活最為華麗的封面文章。

生態(tài)轉(zhuǎn)型：“兩地”“兩高”的華麗呈現(xiàn)

石柱有著得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢和厚重的綠色底蘊。“風情土家·康養(yǎng)石柱”的發(fā)展定位，是石柱縣委縣政府在全面審視區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之后作出的戰(zhàn)略抉擇。

這不僅是石柱實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起的迫切愿望，更是對接“兩地”“兩高”目標的理性思維。基于這樣的定位，一系列大手筆的行動計劃，成為描繪這片詩意山水轉(zhuǎn)型發(fā)展的神來之筆。

創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、科教興縣和人才強縣、軍民融合發(fā)展、擴大開放、保障和改善民生、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等“九大行動計劃”和防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)和污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，旨在將“康養(yǎng)石柱”的品牌效應放大到全域，打造綠色崛起的縣域典范，為子孫后代留下綠水青山的良好生態(tài)空間。

在實施“九大行動計劃”和“三大攻堅戰(zhàn)”過程中，石柱著眼人與自然和諧共生，堅持共抓大保護，不搞大開發(fā)。通過質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，推動縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

石柱的森林覆蓋率達57.4%，良好的生態(tài)是石柱最大的優(yōu)勢和最好的資源，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，既是石柱生態(tài)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略訴求，也是實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的內(nèi)生動力。

冷黃路莼菜觀光園。

嚴守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，是建設(shè)山清水秀美麗之地、推動綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵核心。為此，石柱持續(xù)推進森林資源保護、自然保護區(qū)管理和新一輪退耕還林工程，全面實施河（庫）長制，對左岸右岸、上游下游、陸上水上、地表地下等，進行全方位的生態(tài)保護和綜合治理，確保生態(tài)環(huán)保全域無死角。

魚池鎮(zhèn)牡丹園。

大手筆的基礎(chǔ)設(shè)施投入，為石柱夯實了“轉(zhuǎn)型康養(yǎng)”的豪邁底氣。去年，石柱投入40億元，啟動渝漢鐵路沙子客運站和西沱江家槽碼頭建設(shè)，提速建設(shè)石黔高速公路和農(nóng)村小康路，初步形成了“一環(huán)七射八聯(lián)線”的對外開放通道，加快推進通用機場項目。投入水利建設(shè)資金7億元，回龍場、擦耳巖、崔家坪水庫等大批水利項目穩(wěn)步推進，場鎮(zhèn)飲水提質(zhì)工程全面完成。

為推進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，石柱全面推進政務公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。通過簡政放權(quán)，完善權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，持續(xù)推進政務服務智能化和便利化，把市場能辦好的還給市場、將社會能做好的交給社會，營造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)。

在石柱決策者看來，良好的生態(tài)是最普惠的民生福祉，綠水青山是“康養(yǎng)石柱”的生命底色。基于這樣的執(zhí)政理念，石柱通過打好碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染治理攻堅戰(zhàn)等一系列環(huán)保組合拳，讓老百姓和外來游客都能呼吸新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食物、住上宜居環(huán)境。

綠色賦能：高質(zhì)量發(fā)展的探索實踐

在“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展觀的引領(lǐng)下，石柱用“綠色+”為產(chǎn)業(yè)賦能，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、新興產(chǎn)業(yè)強筋壯骨，走出了一條以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的特色發(fā)展之路。

為做好“風情土家·康養(yǎng)石柱”這篇封面文章，石柱加快構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系、標準體系、指標體系和經(jīng)營體系，推進康養(yǎng)與旅游、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和商貿(mào)物流融合發(fā)展。在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和政策的雙重引領(lǐng)下，石柱積極引進和培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主題，規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)學院，為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展儲備專業(yè)人才。

沙子鎮(zhèn)臥龍村風電場。攝影/譚華祥

依托自然景觀打造“觀養(yǎng)”勝地、依托土家康養(yǎng)小鎮(zhèn)打造“住養(yǎng)”佳境、依托山地運動和竹鈴球等特色體育運動打造“動養(yǎng)”樂園、依托特色土家文化打造“文養(yǎng)”靜地、依托特色飲食文化打造“食養(yǎng)”天堂、依托中藥材基地打造“療養(yǎng)”福地，是石柱打造“康養(yǎng)之城”的華麗呈現(xiàn)。

全域旅游，是石柱打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)融合發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動農(nóng)旅、文旅和體旅融合發(fā)展，打造中國土司城、七曜山地質(zhì)公園等特色景區(qū)，加快開發(fā)四季游和時令游等特色旅游產(chǎn)品，策劃舉辦中國·石柱康養(yǎng)大會、全國土家擺手舞大賽等大型活動，創(chuàng)建大風堡—太陽湖5A級景區(qū)，西沱古鎮(zhèn)、萬壽山、冷水冰雪游樂世界4A級景區(qū)和油草河、云中花都3A級景區(qū)和黃水國家級旅游度假區(qū)。

為創(chuàng)建全國有機農(nóng)業(yè)示范基地縣和全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，石柱在提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展干鮮果、木本藥材、有機茶葉和鄉(xiāng)村旅游等長效增收產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系和品牌營銷體系，形成了以區(qū)域公用品牌“源味石柱”為龍頭的特色產(chǎn)品矩陣。

南賓工業(yè)園是石柱創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略平臺。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)進一步支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展行動方案的通知》，石柱正加快培育和引進生態(tài)工業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，促進工業(yè)提質(zhì)擴量。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點企業(yè)幫扶機制，及時解決企業(yè)發(fā)展難題，大力培育產(chǎn)值超10億元、稅收超1000萬元的骨干企業(yè)。2018年，共建成標準廠房2.4萬平方米，園區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值是73.12億元，全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值是103.9億元。

以智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，讓石柱產(chǎn)業(yè)搭上了“互聯(lián)網(wǎng)＋”的快車。通過數(shù)字石柱和智慧石柱建設(shè)，大力發(fā)展智慧商場、智慧超市和智慧旅游，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務體系，規(guī)劃建設(shè)縣級快遞物流分撥中心、網(wǎng)貨加工中心、電商大數(shù)據(jù)中心和電商產(chǎn)業(yè)園，打造覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的三級物流服務網(wǎng)絡。去年，共培育限額以上商貿(mào)企業(yè)10家，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商示范服務中心15個，電商交易額達到26.19億元。依托“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”，新增外貿(mào)企業(yè)7家，1—11月，外貿(mào)進出口總額達到5402.67萬美元。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色旅游、效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的齊頭并進，已經(jīng)成為引領(lǐng)“風情土家·康養(yǎng)石柱”的強勁動力。

惠澤民生：城鄉(xiāng)共進彰顯高品質(zhì)生活

為政之道，民生為本。石柱始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在城市生態(tài)蛻變和鄉(xiāng)村振興的雙重引領(lǐng)下，石柱人的獲得感和幸福感得到了極大的提升。

為提升城市承載能力和戰(zhàn)略輻射能力，石柱加快打造土家特色的生態(tài)旅游城市，全面推進新區(qū)綜合開發(fā)、老城疏通改造、市政設(shè)施完善和城市環(huán)境整治，通過打造交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)和信息網(wǎng)，形成布局合理、設(shè)施配套、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。以火車站—甑子坪片區(qū)、龍嘴—烏楊壩片區(qū)為核心的新城區(qū)，是石柱拓展城市空間、建設(shè)海綿城市的主戰(zhàn)場。目前，已建成火車站公交樞紐，一批中高端住宅小區(qū)和西沱長江大橋等重大項目正在有條不紊的推進。

“四城同創(chuàng)”的攻堅戰(zhàn)，正在加速石柱老城的品質(zhì)蛻變。為實現(xiàn)城市生態(tài)轉(zhuǎn)型，石柱積極實施城市水體生態(tài)修復、城市綠化小品和城周綠化提升等工程，已建成帽頂山公園，提檔升級濱河公園，城區(qū)主要路口交通擁堵現(xiàn)象得到緩解，老舊居民住宅用水管網(wǎng)全面改造，城市棚戶區(qū)舊貌換新顏。西沱、黃水、三河等全國重點鎮(zhèn)、市級特色小鎮(zhèn)和9個縣級特色功能小鎮(zhèn)的要素集聚能力和戰(zhàn)略輻射能力全面提升，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到43.76%。

三星梯田。

中益鄉(xiāng)是重慶18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。為改變貧窮落后面貌，中益鄉(xiāng)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以中蜂、中藥材、特色果蔬為重點的高效產(chǎn)業(yè)，每畝土地綜合產(chǎn)出翻了一番，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

中益鄉(xiāng)的變化，只是石柱扶貧攻堅的一個縮影。為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，石柱精準落實不愁吃和不愁穿、住房安穩(wěn)、教育資助、醫(yī)療救助、收入達標、人居環(huán)境整治“六個”保障到戶。截至2018年底，累計發(fā)放醫(yī)療救助6159.28萬元、慈善救助111.5萬元、2775戶建卡貧困戶納入低保，貧困人口養(yǎng)老保險達到97.8%、適齡學生就學率和貧困戶環(huán)境整治率達到100%、貧困發(fā)生率由15.7%降至0.87%。

石柱大風堡秋色。

如火如荼的扶貧攻堅戰(zhàn)，為石柱的鄉(xiāng)村振興夯實了基礎(chǔ)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的要求，石柱以黃水、冷水等特色小鎮(zhèn)為示范，打造以特色產(chǎn)業(yè)為核心的康養(yǎng)集鎮(zhèn)群；以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為切入點，打造美麗新村和特色村寨，促進鄉(xiāng)村實現(xiàn)全方位的風情蛻變。目前，已完成高速公路和旅游景區(qū)沿線農(nóng)村房屋風貌整治，完成農(nóng)村改廁6294戶，改造農(nóng)村危舊房540戶，打造市級美麗宜居村莊2個。冷水至黃水沿線人居環(huán)境示范片通過市級驗收。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。石柱以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商，促進鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)各美其美、美美與共。

如今，在“風情土家·康養(yǎng)石柱”的引領(lǐng)下，石柱人把政策“含金量”轉(zhuǎn)換成了人民群眾實實在在的獲得感。一個集“休閑度假、生態(tài)觀光、運動健身、保健康復、醫(yī)療養(yǎng)老”等于一體的全域康養(yǎng)勝地，已經(jīng)成為風情石柱的全新標簽。