社會性弱勢群體體育權利保障研究
——以鄉村人口為例*

唐海軍 翁德隆

（湖南科技大學 體育學院，湖南 湘潭 411201）

自2002年朱镕基總理在《政府工作報告》首次明確提出了“弱勢群體”這個詞匯以來，國內外學者和各界人士紛紛關注弱勢群體，弱勢群體享有作為公民的所有權利，包括政治權利、經濟權利、文化權利和社會權利等諸多方面的權利。2014年國務院46號文件發布標志著全民健身已經上升為了國家戰略，習近平在十八大報告中指出要廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設。體育強國建設離不開體育法制建設，其重心是公民體育權利保障。城市和鄉村在經濟和社會等方面發展存在很大差異，在公民體育權利保障中，鄉村弱勢群體的體育權利保障現狀堪憂，因此，在體育強國、全民健身的大背景下，研究弱勢群體體育權利保障有著重要的理論意義和現實意義。

1 弱勢群體及體育權利相關概念

1.1 弱勢群體相關概念

弱勢群體已經成為學術界研究熱點對象，關于弱勢群體的定義，并沒有統一的口徑和標準，不同的研究者基于其研究目的和角度進行了定義。本文采納曲伶俐在《弱勢群體刑法保護研究》一書中的定義：弱勢群體是指由于生理性原因和社會原因，在社會地位、財富分配、政治權利行駛、法律權利享受方面處于相對不利地位以及在發展方面潛力相對匱乏的人群。包括生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。生理性弱勢群體主要是基于其生理和身體因素來考慮的，包括婦女、未成年人、老年人、殘疾人、精神病人等。社會性弱勢群體主要是基于經濟狀況和社會環境等因素來考慮的，包括鄉村人口、城市農民工、下崗職工或喪失勞動能力人員等，本文關注的是社會性弱勢群體中的鄉村人口。

1.2 體育權利相關概念

“體育”一詞有兩層含義：一層含義是指一種教育活動，如體育理論知識、體育實踐指導，這種教育活動主要集中表現為學校的體育教育和教學。另一層含義是指體育運動，包括田徑、體操、球類等各種具體的體育運動項目，通過身體參與來實現，以鍛煉身體、增強體質或者體育競技為目的。因此，從體育的含義來看，體育權利就公民依法平等地接受體育教育、參與各項體育活動的權利。

我國是個人口大國，根據國家統計局公布的2016年末總人口及構成情況來看，鄉村人口占總人口的比重為42.62%。本文從社會性弱勢群體中選取鄉村人口作為研究對象，分析其體育權利保障現狀，并提出鄉村弱勢群體體育權益保障措施。

表1 2016年末我國總人口及其構成情況

2 鄉村弱勢群體體育權利保障存在的現狀

隨著整個社會對弱勢群體問題的不斷重視，越來越多的機構、組織、團體和相關人士都紛紛為弱勢群體發聲。但是他們更多的關注點在弱勢群體的教育、就業、醫療和養老等方面，鄉村弱勢群體的體育權益還處于一個相對真空的地帶，現狀主要歸納為以下三個方面：

2.1 鄉村體育教育基礎薄弱

鄉村地區學校教育僅僅停留在德育和智育層次，忽視體育和美育。鄉村教育一般是從小學到初中的九年義務教育階段，鄉村學校教育一般主要集中在文化課，課程大都以應試教育為中心。體育師資力量不強，缺乏專業的體育教師團隊，在體育教學方面尚未建立完整的體育教育體系，體育教師教學計劃編制不夠科學，在體育教學過程中也不甚嚴謹。鄉村中小學體育課被占用或者甚至不開設體育課時有發生。對于鄉村地區青少年來說，由于學校體育教育基礎薄弱、設施不完善，導致一開始體育基礎就不夠扎實，難以從小就接觸先進的體育理念、養成良好的體育素養，體育教育的的權利沒有得到很好的保障，不利于青少年身心健康成長。

2.2 鄉村體育基礎設施不完善

鄉村體育基礎設施主要表現為體育場地、體育器材和體育用品。根據2013年12月31日為標準時點進行的第六次全國體育場地普查結果，截至2013年12月31日，全國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場地面積19.92億平方米。

全國體育場地中，分布在城鎮的體育場地96.27萬個，占58.61%；場地面積13.37億平方米，占68.61%。其中，室內體育場地12.87萬個，場地面積0.54億平方米；室外體育場地83.40萬個，場地面積12.83億平方米。分布在鄉村的體育場地67.97萬個，占41.39%，場地面積6.12億平方米，占31.39%。

從表2可以看出，鄉村體育場地雖然從數量上看很可觀，但是，體育場地基本為室外體育場地，而室外體育場地受季節、氣候和天氣等因素影響較大，不利于體育活動的日常開展，難以持續進行。

表2 室內外體育場地城鄉分布情況

2.3 鄉村人口體育觀念淡薄

鄉村人口體育觀念淡薄，對體育活動參與程度不高，忽視進行系統的體育鍛煉的重要性。一是鄉村人口大都保持了勞動者的勤勞美德，在鄉村人口的觀念中，日常的勞動相當于體育鍛煉，鄉村體育運動的氛圍不濃厚，而且從時間和精力的角度來考慮，不愿意再參加額外的體育運動。即使參加體育運動，也僅僅停留在簡單的體育活動，如散步、廣場舞等，更加不會考慮參加競技體育。二是鄉村人口中大部分文化程度不高，沒有主動去學習和了解相關體育知識，對于體育是什么、有哪些體育權利、國家有哪些體育方面的法律法規、政府出臺了哪些體育權利保護制度都不甚清楚，更談不上維權意識。

3 弱勢群體體育權利保障對策分析

3.1 大力發展鄉村經濟

鄉村經濟不發達是制約鄉村人口體育權利保障的最重要因素。中國經濟發展存在顯著的區域差異，城鄉之間的經濟發展不平衡。對于鄉村地區來說，體育發展經費不足，投入不夠。有些地方政府為了本地區經濟發展的需要，將大量的人力、財力、物力都投入到工業、農業建設，忽視了文化和體育產業建設。鄉村經濟不發達，鄉村人口收入來源少，人均可支配收入不高，制約了鄉村人口的體育參與程度。因此要保障鄉村人口體育權益的首要措施是大力發展鄉村經濟，統籌城鄉經濟發展，尋找和培育鄉村經濟增長點，根據地域資源情況，發展和培育特色產業，對鄉村人口進行專業技能培訓，促進就業，拓寬鄉村家庭經濟來源，提高鄉村人口人均可支配收入。

3.2 加強弱勢體體育權利保障法制建設

全面依法治國要求國家加快法制建設進程，建立健全弱勢群體體育權利保障機制。1995年《體育法》的頒布填補了我國體育立法的空白。《體育法》第十二條規定“地方各級人民政府應當為公民參加社會體育活動創造必要的條件，支持、扶助群眾性體育活動的開展。”、“農村應當發揮村民委員會、基層文化體育組織的作用，開展適合農村特點的體育活動?！边@反映了我國體育開始走上有法可依之路，但是我們也應該清醒地看到，法制建設還有待完善。關于弱勢群體體育保障權利的立法中，要從法律層面明確弱勢群體的體育權利內容、維權機構、程序等。地方在落實中央體育權利保障政策的同時，也應該根據本地區實際情況出臺相關方面的配套制度。

3.3 加大鄉村地區體育投入

體育投入包括“人”、“財”、“物”三個方面的投入?！叭恕钡姆矫娴耐度氚w育管理人員、學校體育師資、體育運動員、鄉村健身帶頭人等。完善體育人才引進政策，想方設法留住人才，同時也要加強對鄉村現有體育人才的的培訓?！柏敗钡姆矫娴耐度胫饕侵阁w育資金的投入，中央、省、市三級應該加大對鄉村地區的體育經費和專項資金投入，對于體育專項資金做到專款專用，禁止鄉鎮挪作他用，完善資金監督體系，堅決杜絕腐敗。在經費的使用方面，制定嚴格的資金計劃，按照規定用途來配置使用資金?！拔铩钡姆矫娴耐度胫饕阁w育基礎設施投入。針對農村體育基礎設施不完善的現狀，在今后應該繼續加大農村體育基礎設施建設和器材投入，如：加強體育場地建設，鄉村健康步道建設，購買優質體育器材等。

3.4 加強鄉村學校體育教育建設

鄉村地區學校對體育教育普遍不夠重視，缺乏科學的體育教育體系，體育師資力量也參差不齊，政府可以適時推行體育方面的人才引進計劃，幫助鄉村學校積極引進體育專業教師。嚴禁語文、數學、外語等文化課程占用體育課現象的發生，不得使體育課形同虛設。此外，必須加大鄉村學校體育場地、設施和器材的投入，保障鄉村學生體育活動場地，淘汰陳舊落后的體育設施器材。體育教師在體育教學的過程中，注意根據學生的體制體能制定體育訓練計劃，因材施教，注意挖掘學生的體育潛能，鼓勵學生積極參與各類體育競技活動。

3.5 加強鄉村弱勢群體體育權利保障宣傳

部分鄉村弱勢群體對體育的關注較少，對于自身享受的的體育權利不了解，更不用說體育權利維權。政府相關部門可以制作法制宣傳展板或印發法制宣傳冊分發到鄉村人口手中。除了利用傳統的宣傳媒介來介紹相關的法律制度和維權途徑，還可以充分利用新媒體手段，通俗易懂進行宣傳，擴大鄉村人口的法律知識面，增加體育健身意識和法律維權意識。

除了上述保障措施以外，我們還可以不斷創新，探索新的鄉村地區體育權利保障途徑，比如鼓勵有條件的鄉村地區依法建立鄉村弱勢群體體育權利維護組織，呼吁構建鄉村弱勢群體體育權利保障社會支持網絡

4 結束語

在全民健身熱的推動下，人們普遍對身體健康越來越關注，不斷嘗試多種多樣的體育健身活動。城市體育健身渠道廣，活動豐富多樣，而農村體育活動相對單一，對于鄉村中老年人口來說，體育健身基本局限于散步、跳廣場舞等形式。隨著鄉村物質生活水平的不斷提高，鄉村人口對體育運動的需求也在不斷增加?？墒青l村地區體育發展受經濟發展和收入水平等多重因素的制約，鄉村弱勢群體的體育權利保障現狀不容樂觀。在鄉村弱勢群體體育權利保障過程中，最重要的是發展鄉村地區經濟，提高鄉村人口可支配收入。其次是加強法制建設，從法律層面來強制性保障鄉村人口的合法權利。保障鄉村弱勢群體的體育權利還需要政府加大鄉村地區體育投入，加強鄉村學校體育教育建設，做好鄉村弱勢群體體育權利保障宣傳工作。我們也必須清醒地認識到對鄉村地區弱勢群體的體育權利的保障工作不能僅僅只依靠政府的出力，還需要整個社會共同關注、共同支持，構建一個對鄉村弱勢群體的全社會支持網絡體系，多方發力、共同協作來保障鄉村弱勢群體的體育權利。