中日青少年校園足球發展的比較研究*

韓小田 張玉超

(1.長安大學，陜西 西安 710000；2.南昌航空大學，江西 南昌 330063)

我國競技體育站在世界的尖端，但在最具影響力的運動項目之一的足球上，卻屢屢受挫。中國男足只在2002年進入韓日世界杯，除此之外在國際比賽中表現平平，從近幾年國際上的重大的賽事上可以看出，我國各年齡段足球隊的表現不盡人意。日本與中國有著相似的人文歷史條件和地理環境，人種相近，體質類型相似，其競賽成績遠高于中國，2004年至2010年期間，日本在世界排名上一直穩定在前20，中國則差強人意，甚至在2008年，一度跌出世界前100。在2018年的國際足聯(FIFA)最新國際排名中，日本隊的國際排名為50名，而中國為76名，亞洲區排名中，日本排名為第3名，中國排名為第7名。

為實現“沖出亞洲、走向世界”這一夙愿，我國各界刻苦鉆研拉美、德國、巴西等多種戰術風格，集體組隊留洋學習，推行職業化改革，但成效甚微。俗話說“少年強則國強”，我國將希望寄托在青少年校園足球上，希望校園足球能夠肩負起提高足球運動水平、選拔推動中國足球快速發展的重擔。

1 中日青少年校園足球發展概況研究

1.1 中國青少年校園足球發展概況

在原有計劃經濟體制下中小學足球訓練體系成為培養足球后備人才重要的保障，形成以基層中小學學校-運動體校-省市專業足球隊的人才培養機制，為我國足球水平的提升作出了卓越的貢獻。20世紀中后期，我國校園足球的發展達到了頂峰，校園足球的人口比例空前壯大。隨著我國足球體制的改革和人才培養機制的轉變，特別是職業俱樂部的誕生和發展，其發展逐漸沒落，并且呈現區域萎縮。

200 9年6月10日，全國青少年校園足球活動工作會議由國家體育總局和教育部聯合召開，正式提出并啟動了“全國青少年校園足球活動”。《中國足球中長期規劃》中指出，到2020年全國特色足球學校達到2萬所，中小學經常參加足球人數超過3000萬人。

截止2017年7月，全國青少年校園足球特色學校20218所（其中高中3085所、初中7111所、小學10022所）、102個全國青少年校園足球試點縣（區）（新疆生產建設兵團和31個省區市各3至4個）、計劃單列市、省會和地級城市9個，分別是深圳市、成都市、青島市、廈門市、山東省濱州市、吉林省延邊朝鮮族自治州、蘭州市和鄭州市），全國青少年校園足球改革試驗區12個（其中上海市、內蒙古自治區和云南省為省級試驗區；2017年共有77所高校招收高水平足球隊，招收學生491名。

1.2 日本青少年校園足球發展概況

日本青少年校園足球的始于1978年，文部科學省正式把足球運動設為小學體育課學習內容之一。日本教育界認為，足球課程的開設不僅提升學生對其興趣，還能提升學生的專注力。日本青少年校園足球并不以培養足球運動專業人才為出發點，而是以鍛煉體格、快樂教育、培養團隊意識作為目標。制定了“足球俱樂部訓練中心制度”，從校園足球中選拔優秀的運動員，由國家提供教練員對其進行集中培訓，為日本青少年校園足球的發展打下了堅實基礎，據統計，截止2015年日本青少年校園足球注冊人數為81.5萬，占國家總人數的0.64%，而中國僅有21.8萬，占0.016%。

2 中日青少年校園足球培養體系研究

2.1 中日青少年校園足球培養模式分析

中國足球的培養與選拔主要是來自足球學校和職業俱樂部，呈現學訓分立，職業在體育系統，業余在教育系統，兩者聯系交叉不多，技能水平高的過早“職業化”，優秀的教練員多集中在專業體校和專業隊中，大部分普通學校的足球水平較低。

日本青少年足球培養的模式分為校內、校外兩種培養模式，校內培養規模和占主導，以“青少年職業足球俱樂部”和“足球俱樂部訓練中心”的校外培養為輔。校園足球培養系統為縱向的小、中、高至大學各級學校聯協，規模僅次于足球俱樂部訓練中心培養系統。與中國學與訓、教與體分離培養模式不同，日本是學訓一體，足球被列入中小學教學大綱的必修課。學校配有專業的足球教練員或指導員，受到學生與家長的喜愛與追捧。足球訓練多以社團的形式展開，且在不影響正常學習的基礎上進行，所有運動員必須完成相關文化課程的學習，通過學分認定，才能正式參加足球比賽。

2.2 中日兩國青少年校園足球人才選拔模式對比分析

圖1 中國足球運動員人才的選拔流程

青少年足球運動員的選拔是足球優秀運動員培養的關鍵和核心，是制約著足球競技水平的影響因素之一。合理和暢通的青少年人才選拔機制，能夠促進和帶動更多的青少年投入和喜愛足球運動。

中國足球的人才選拔模式主要是通過足球學校、俱樂部梯隊、體校等形式，而基層學校的選拔幾乎少之又少，以青少年足球興趣培養為目的的訓練中心基本沒有，在所有的中超、中甲等職業球隊中難覓從校園足球培養途徑選拔上來的運動員。

日本已經建立了完善的“小學足球—初中足球—高中足球—大學足球”的賽事聯結體系，完整的校園聯賽體系能夠貫穿于小學-大學，實現了與職業聯賽的交融和互動，特別是U12、U15、U18的少年聯賽，呈現校園足球運動員和職業青少年足球運動員的多向人才選拔途徑。日本學生足球生涯有兩個重要的“分水嶺”，第一個是小升初，根據自身喜好選擇學校，第二個分水嶺是高中聯賽，這同時是職業足球的分水嶺，根據在高中聯賽上的表現，沒有潛力的學生流向各大高校或者直接就業，在大學中能力達到職業運動員水平也可流向職業足球。

3 中日青少年校園足球競賽體系研究

201 4年，教育部部長袁貴仁提出，中國校園將逐步建立健全小學、初中、高中和大學四級足球聯賽機制，呈現種類單一，普及率不高的現象，其校園足球競賽主要在小學和初中開展。主要是政府主導為主的全國性U15、U17、U19聯賽和優勝杯足球賽；小學－初中－高中－大學組成的聯賽。

圖2 中國青少年足球競賽體系

圖3 日本足球競賽體系

日本青少年校園足球主要由兩個階段，第一階段采用地區聯賽制，比賽時間為周末，第二階段采用賽會制，比賽的時間集中在春、夏、冬3個假期及5月黃金周內。日本最受矚目的校園足球聯賽為高中足球聯賽，擁有百年歷史，時間為每年9—11月，在日本的47個都、道、府、縣的4000多所高中中進行預選賽，經過激烈的角逐共有48隊伍（47個都、道、府、縣的冠軍，東京的冠、亞軍）。高中足球聯賽的賽制采用分組抽簽單場淘汰制，前四名在東京進行冠軍爭奪戰。日本足球協會單獨或協同各級學校體育聯盟組織的高中校園足球三大賽事，全國少年錦標賽，U-12足球節。女子足球比賽、U18、U15、U12、幼兒足球賽（U10/U8/U6）等共30類，每年有2萬所學校參加比賽；每人每年會打50場以上的正式比賽。

4 中日青少年校園足球發展保障體系研究

4.1 中日青少年校園足球經費投入情況分析

我國青少年校園足球經費的主要來源于國家體育總局的專項撥款（其主要來源于國家體育彩票公益金），另外一小部分是商業贊助。青少年校園足球發展好城市的足球競賽經費是由國家校足辦，較好的省、市體育、教育部門按照1：1：1的比例給予經費配套，很少的一部分是來源于企業的資金投入。

根據全國青少年校園足球工作發展報告（2015-2017）可知，2015-2017年中央財政累計投入6.48億元校園足球扶持資金，各省（區、市）投入校園足球的財政、體彩和社會資金等累計196.03億元，（2015年42.72億元，2016年80.04億元，2017年73.27億元）。2015年以后，我國青少年校園足球劃歸教育部，在原有基礎上，建立政府支持主導、市場機制參與，多方支持的經費投入和保障機制。據不完全統計，2015年以后青少年校園足球的布局城市平均每年經費投入撥款71.8萬元。中國整體投入較大，因其人口基數大，呈現人均占有足球資源少、地區分布不均、賽事舉辦力度小等現象。

日本青少年校園足球的經費是以政府投入（教育部門、足球協會）為主，社會企業與個人、家庭、體育振興基金與彩票等為輔。公立學校主要由政府的教育部門提供保障，而私立學校則是由社會財團進行保障，行政方面則都隸屬于日本文部省和各地教育部門管理。日本青少年校園足球教育部門的經費投入，主要用于校內普及和參賽補助等方面。2007年，日本投入青少年校園足球運動的經費就已經達到了2.7億日元（合人民幣1800萬元），到2012年5年之內追加13．5億日元（合人民幣9450萬元）。足球協會層面而言，其經費主要用于各級足球競賽與培訓（國家足球隊及國家級培訓）。僅2015年期間日本足球協會用于足球指導普及事業經費36.26063億元，僅次于全國競賽經費(內含校園足球競賽經費)和國家隊競訓經費。日本足球協會還計劃在5至6年出資完成對全國的小學和幼兒園的草坪場地鋪建工作。此外日本還具有完善的注冊制度，其注冊的費用高達20億日元，用于比賽和訓練開支。

4.2 中日青少年校園足球場地的比較分析

足球場地是青少年校園足球的發展必不或缺的必要條件，也是制約校園足球發展的因素之一，我國青少年校園足球的場地主要分為天然草皮場地、人工草皮場地、土場地、其他場地等，截至2017，全國共有校園足球場地51054塊，“十三五”期間計劃新建改建場地38944塊，到2020年全國校園足球場地將達到83726塊日本政府在20世紀90年代初為擴大國內足球人口的基數，從足球場地基礎設施抓起，著力于建設標準的足球場地，鋪設高質量的草坪。截止目前，日本已經開始在全國2000所小學、幼兒園的運動場鋪設草坪。日本大力建設足球場地，讓喜歡足球的青少年學生就近找到足球場地，因此每隔一個區域都能看到大小不一的足球場地。

4.3 日本青少年校園足球成功之道對中國的啟示

4.3.1 創新“教體合一”培養模式

日本青少年校園足球的發展完美呈現了“教體合一”，教學過程中培養學生對足球運動興趣的同時，提升學生的身體素質。我國在青少年校園足球開展的課程設置方面，應更加充分根據學生各個年齡段的特點，設置最適合的體育教學課程。不同年齡段的課程學習過程中要不斷的細化足球知識及技戰術的學習，加強青少年校園足球及職業足球俱樂部的合作。

一方面是保障足球運動員文化課學習的課時與質量，在校學生必須完成教學大綱要求的學習任務，考核合格后才能進行足球隊訓練與比賽，可適當的增加文化課補習的課時。第二個方面是由政府、社會、學校出經費，通過校園足球協會、青少年體育俱樂部、學校人事處等部門吸引高水平退役運動員加入到校園足球的教學與培訓隊伍中去。第三個方面是教育部門與其他相關部門要大力組織“明星球員進學校”的活動，進行交流與教學，擴大校園足球的影響力，為營造良好的足球氛圍。第四個方面是加大足球專業學生的培養力度，提升教學質量，建立完善的資格考核制度。最后一個方面是要選拔優秀足球教師或教練員與學生到足球強國進行學習與交流，吸收足球強國成功經驗，加強青少年校園足球各方面的研究，努力探索符合中國青少年校園足球發展的道路。

4.3.2 建立有效完善的青少年足球后備人才培養與選拔機制

中國足球后備人才的培養既要根據足球運動特點，也要遵循人才成長規律，有目的、有計劃的進行。建立以教育系統、體育系統、社會等方面共同培養的多元化、多形式的后備人才培養體系。建立以普通學校中設置足球試點學校的培養為主、各級青少年俱樂部及足球訓練中心為輔的運動員選拔機制，面向全體青少年，增加選拔基數。建立多級青少年梯隊，努力擴大俱樂部后備梯隊的力量，為職業足球輸送更多的人。在日常的教學中保障充足的教學課時，為學生們提供專業的足球技戰術的指導。加強教育部與足協合作，為優秀的青少年校園足球隊員提供更為寬廣的職業俱樂部試訓平臺，使每一名優秀的校園隊員都可以獲得通過努力成為一名職業球員的機會。增加優秀運動員的補助，降低足球學校的培養費用，讓普通家庭有能力把有足球天賦的少年送出去培養。增加運動體校文化課程、教學技能課程，降低接受訓練人員的就業風險。

4.3.3 構建我國合理的校園足球競賽體系，實現校園足球競賽系統的多元性和層次性

全面開展各層次青少年足球比賽，中國相關部門加大青少年校園足球政策上的宏觀指導與監管，完善以全國小學生、初中、高中、大學生各級足球聯賽的四級聯賽體系，滿足不同年齡段在校學生的足球運動需求和發展需求，確保校園足球競賽系統的多元性和層次性。全國各級足球聯賽中要增設青少年組別，堅持校際足球競賽與校內足球競賽相結合的道路，校內聯賽可開展年級聯賽、興趣組、班級聯賽等五人制、七人制常規賽事。運用市場開發等多種渠道建立各級、各類全國性比賽，提高青少年足球運動比賽的參與度，趕超日德等足球發達國家的水平。恢復校長杯、區長杯、市長杯等傳統足球賽事，舉辦亞洲乃至國際范圍內的邀請賽，增強國際交流。

根據我國不同年齡段學生身體素質、性格發展及地域等各方面因素，設置不同年齡或級別的賽事。小學1～3年級段，進行校內聯賽；小學4～6年級年齡段，設置校內、校際、城市聯賽；高中組與大學組要設置校內、校級、城市及全國聯賽。從聯賽質量、每支參賽隊伍一年的比賽場次以及保障學生的學業等角度考慮，所有的比賽要放在課余、周末或者假期進行；為保障青少年校園足球的發展，教育部最好統一安排周一至周五的某個下午為學校的“無課日”（不安排文化課程），用于安排各種活動和聯賽，目前很多大學已經實行這一模式。除了全國大學生足球聯賽采取賽會制的比賽方式外，其他聯賽均可采用跨年度的主客場聯賽方式。

4.3.4 完善我國青少年校園足球保障機制

經費是阻礙青少年校園足球發展的主要問題之一。中國應從政策上給予扶持，建立政府支持、市場參與、多方籌措的投入機制，實現經費渠道多元化。加大體育彩票公益金用于青少年校園足球的比例，在中國體育彩票基金中建立青少年校園足球專項資金；合理抽取中超聯賽等職業聯賽的收益，用于親少年校園足球發展經費。加大的宣傳力度，增加青少年校園聯賽的影響力度，吸引社會團體及個人對其投資力度。建立并完善布局城市、定點學校的考核制度，提高青少年校園足球開展的質量，經費集中管理。各地學校可適度要求家庭在孩子的足球普及與提高過程中提供一定的經費支持中；另一個方面國足球協會及各級足球協會為校園足球提供一定的資金支持，保障我國青少年校園足球的發展，縮小城鄉差距，挖掘更多的足球人才。

加強體育教師、教練員、裁判員等管理與培訓，加強各等級教練員的培訓力度，增加基層教練員的培訓周期，增強校園足球教學者的授課能力，提高足球教學的質量。完善校園足球體育教師與教練員的自身足球能力與指導能力的評價體系，對授課教師以及教練的教學資格進行嚴格審查，不定期的對各等級青少年教練員進行綜合考評，對考核不合格的教練員取消等級證書。擴大青少年校園足球體育教師與教練隊伍人員的性質范圍，招募專業能力強、思想作風好的裁判員、有足球特長的其他學科教師、足球教練員、社會義務人員等擔任兼職足球教師加入到學校足球教師或教練員隊伍當中。加大優秀教練員與青少年運動員出國學習與交流，學習國外青少年足球訓練先進的理念和方法，與國內專家、管理人員進行學習與研究，探索適合中國發展的措施，制定適合各年齡段運動員的各級訓練大綱。聘請國內外高水平足球專家、教練員、裁判員、教師或指導員參與到青少年校園足球的發展中去。利用各種培訓傳達國內外足球科研信息，有效提升各級教練員的科研，進而提升我國足球的整體水平。