莆田市淺談構建科技特派員工作的長效機制

文/沈麗華 福建省莆田市科學技術開發(fā)服務中心

科技特派員制度是習近平總書記在福建工作時深入總結基層實踐、科學深化提升、大力倡導推進的一項十分重要的農村工作機制創(chuàng)新。科技特派員制度的產生和發(fā)展，是社會主義市場經濟體制不斷完善、科技體制改革不斷深化的結果。新時期科技特派員制度的推行和發(fā)展必須與時俱進、不斷創(chuàng)新，在解決好人才、技術難題的同時，要對焦管理、資本等新的短板，著力推動模式、業(yè)態(tài)和管理創(chuàng)新，為農村經濟社會發(fā)展注入新的生機和活力。莆田市在實施科技特派員工作上取得了一定的成績，但與省內外一些先進地市相比仍存在一定差距。圍繞莆田市科技特派員工作狀況，著力解決存在的實際問題，構建科技特派員運行的長效機制，實現科技特派員工作的制度化、常態(tài)化，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進綠色發(fā)展、決勝全面建成小康社會中發(fā)揮更大作用。

莆田市科技特派員工作情況

強化組織領導，推進科技特派員工作。一是制定出臺科技特派員相關政策。根據國務院和省政府深入推行科技特派員制度的有關文件精神，研究制定出臺了《莆田市人民政府辦公室關于印發(fā)深入推行科技特派員制度實施辦法的通知》，各縣區(qū)也相繼出臺了推行科技特派員工作的《實施意見》；二是建立科技特派員工作聯(lián)席會議制度。印發(fā)了《莆田市人民政府辦公室關于建立莆田市科技特派員工作聯(lián)席會議制度的通知》，成立了由市政府分管領導為總召集人，有關部門為成員單位的莆田市科技特派員工作聯(lián)席會議；三是督查落實科技特派員工作。市效能辦對全市、各縣（區(qū)）科技特派員工作落實情況進行了督查，強化了市、縣（區(qū)）科技特派員工作的落實。

拓寬選派渠道，壯大科技特派員隊伍。按照省市縣三級聯(lián)動、供需精準對接和“雙向選擇”的原則,“自下而上”推薦各類專業(yè)技術人選認省市級科技特派員，不斷壯大科技特派員隊伍。2018年全市共認定市級科技特派員104名、被認定為省級科技特派員233名。科技特派員的服務范圍已經覆蓋全市51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務覆蓋率達92.6%。

實施項目帶動，提升產業(yè)科技創(chuàng)新水平。鼓勵科技特派員圍繞我市特色優(yōu)勢產業(yè)，以項目為載體，開展先進成熟適用的科技成果轉化和產業(yè)化示范。通過實施科技特派員項目，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力和核心競爭力，提高了企業(yè)產品和產業(yè)的科技含量，助推企業(yè)提質增效升級。2018年省、市科技特派員共開展科研開發(fā)、引進項目70項，投入項目經費4012.5萬元。開展科技培訓195場，培訓7229人次。推廣新技術123項，引進新品種44項，推廣新產品45項，推廣新工藝25個，推廣新裝置26項，參與制定技術標準12項，服務企業(yè)、專業(yè)合作社、技術協(xié)會113家。

對接精準扶貧，助推脫貧攻堅。市科技部門積極探索“科技特派員+企業(yè)（合作社）+貧困戶”產業(yè)扶貧模式，在貧困村建立示范基地，開展貧困群眾的適用技術培訓，安排貧困戶就業(yè)，幫助貧困戶農產品銷售等，助推脫貧攻堅。2018年省、市級科技特派員共服務農戶3869戶,帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富88戶；立項的8個市級科技特派員后補助項目中，有扶貧戶參與的項目5個，占62.5%。

建設示范基地，推動科技成果轉化。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)科技需求，以科技特派員到農村開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務為抓手，建立一批科技特派員科技示范基地，推進農業(yè)科技成果轉化。從省、市級科技特派員對接服務農業(yè)科技產業(yè)園項目的名單中篩選10個前景較好的服務單位，建立科技特派員科技示范基地，每個基地補助5萬元，用于科技特派員和服務單位共同開展“農業(yè)五新”技術引進及科技成果推廣等。

存在的主要問題

科技特派員這一新興制度來自群眾、來自實踐并具有良好的發(fā)展勢頭，對經濟社會發(fā)展產生著積極而深遠的影響。但是現階段在推進科技特派員工作還存在一些困難問題。

認識還有一定差距，合力推進的力度不夠。一是各級組織重視不夠，沒有切實納入工作日程。少數縣區(qū)領導沒有充分認識到科技特派員工作的意義，工作的主動性不足，圍繞本區(qū)域實際創(chuàng)新性開展工作的的思考不多，措施不力，發(fā)揮作用不大；二是一些部門認為科技特派員工作是牽頭單位科技部門的事，科技特派員聯(lián)席會議的部分成員單位在支持配合形成合力上有差距；三是有的科技特派員自身個人認識不足，工作中也有應付的現象。

科技特派員的數量較少，結構有待進一步優(yōu)化。一是數量不足。2018年全市省、市級科技特派員比2017年雖有顯著增長，共選認283人（不包括部分省市級重復認定的人數），但是服務農村產業(yè)的覆蓋面還不廣，而且離全市970余個行政村科技特派員服務全覆蓋還有較大差距。二是人員素質參差不齊。缺乏綜合素質高的實用型人才，部分科技特派員創(chuàng)新意識和服務意識不強，服務內容單一，不能滿足農村產業(yè)發(fā)展的科技需要；三是人員結構不合理。現有科技特派員中，農業(yè)種植、養(yǎng)殖等服務一產方面的科技人員數量較多，而服務二、三產方面的科技人員較少，在推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展上支撐力量不足。

服務保障制約，影響科技人員作用發(fā)揮。全市各部門對《關于深入推進科技特派員的實施辦法》規(guī)定的政策基本能夠實現兌現，對各單位派出的科技特派員實行“三保留一正常”，即：保留編制，保留原職務（職稱），保留待遇，保證正常晉級、調資和職稱評定。但是一些派出單位在科技特派員開展服務的工作保障上尚存在許多制約：一是很多科技特派員是單位的工作骨干，崗位工作任務重，客觀上造成派出單位對派出人員更多是閑時送下去，忙時招上來，既影響科技特派員的熱情，又使他們的工作缺乏連續(xù)性；二是部分派出單位對撥付的科技特派員工作經費拒而不收，認為科技特派員工作經費使用不好管理，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，或者認為在使用管理上手續(xù)繁雜，在一定程度上也影響科技特派員開展工作。

市場運作機制不足，難以激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)積極性。主要是在市場機制的實踐過程存在一些不足，造成了難以激發(fā)科技人員的創(chuàng)業(yè)積極性。對科技特派員回報機制的多元化模式探索和實踐不足，回報機制尚不健全。科技特派員制度雖鼓勵科技人員運用自身的專業(yè)和已有的科技成果進行各種方式的科技服務與創(chuàng)業(yè)，并在成果轉化和形成的利益共同體的收益中獲取報酬或利益分成，但由于激勵政策配套的不到位和計劃經濟體制遺留下的傳統(tǒng)慣性等多種原因對部分主管部門和科技人員的影響，致使部分科技特派員對市場行為顧慮重重，既擔心蒙受經濟損失，又擔心處分問責，缺乏創(chuàng)業(yè)動力和積極性。

構建長效機制的對策建議

提高認識，強化科技特派員工作的組織力。加大科技特派員制度的宣傳力度，提高各級各部門對新時期做好科技特派員工作重大意義的認識，把科技特派員工作上升到推動鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度，要建立可行的領導組織，進一步完善出臺可操作的管理辦法，強化科技特派員工作的組織力。一是市縣（區(qū)）兩級全部成立科技特派員工作領導小組，科技特派員工作領導小組要切實加強對科技特派員工作的領導；二是發(fā)揮好科技特派員工作聯(lián)席會議成員單位的作用。各相關成員單位各負其責各司其職，從自身職能上支持配合，出臺可操作性的政策措施；同時，各成員單位要圍繞各自的行業(yè)職能和我市重點產業(yè)、重點項目組織成立相關科技特派員服務團隊，服務產業(yè)高質量發(fā)展。三是成立市科技特派員工作辦公室，協(xié)調和落實科技特派員日常工作；四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站，完善工作體系，打通科技特派員工作管理“最后一公里”，確保到2020年全市行政村科技特派員服務全覆蓋。

跨界拓展，壯大和優(yōu)化科技特派員隊伍。一是堅持雙向選擇的原則，注重選認質量，真正實現供需對接。每年精選一批、調整一批，切實把那些政治思想好、業(yè)務水平高、工作責任心強、具有豐富基層工作經驗的科技人員充實到科技特派員隊伍中來。二是要拓寬渠道，跨界別、跨區(qū)域選拔科技人才，廣開科技特派員選認渠道，既要選認農業(yè)領域的科技人才，又要選認第二、第三產業(yè)領域的科技人才；既要選認本市科技人才，又要積極創(chuàng)造條件，選認省內外乃至境外人才；既要選認科技領軍人才、高技能人才、專業(yè)技術人才，又要選認鄉(xiāng)土能人等實用人才，集各方英才而用之。三是不斷拓展工作的深度和廣度，將實施科技特派員制度與推進縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展相結合，在扎實推進第一產業(yè)發(fā)展的同時，推動科技特派員工作向第二、第三產業(yè)延伸，推動“三產”協(xié)同融合，引領和帶動鄉(xiāng)村振興。

有效激勵，提高科技特派員的創(chuàng)業(yè)積極性。通過完善各項激勵政策，不斷調動科技特派員的積極性，拓展科技特派員的作為空間，放大科技特派員的制度效應，實現資源高效配置和有效供給。一是強化措施，確保現有各項優(yōu)惠政策的落實。二是建議制定出臺鼓勵支持科技特派員與農民（企業(yè)）建立經濟利益共同體和成果轉化利益分享的具體辦法，進一步完善科技特派員的激勵機制，真正做到：想干事的給機會，能干事的給平臺，干成事的給獎勵。三是按單位派出的科技特派員人數的20%-30%比例設定并單列年度考核優(yōu)秀指標，考核優(yōu)秀的科技特派員可在同等條件下優(yōu)先評先，優(yōu)先評聘，優(yōu)先晉級；對服務年限在三年以上且作出突出貢獻的，但無聘用職數的科技特派員給予單列聘用管理。四是對認定為科技特派員，特別是已退休的專業(yè)技術人員擔任科技特派員的要發(fā)放一定的生活補助費。五是對科技特派員的工作經費使用的管理單位不限派出單位，也可撥給受服務單位管理。

加大投入，建立多元化的資金投入體系。一是財政設立科技特派員創(chuàng)業(yè)行動項目計劃專項資金，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)風險投資基金。二是積極探索建立科技開發(fā)項目投融資體系和信貸管理辦法，為科技特派員提供信用擔保貸款服務。三是鼓勵科技特派員和所在鎮(zhèn)、村、民營企業(yè)聯(lián)合自籌資金，用于項目實施。四是科技特派員聯(lián)席會議成員單位要為科技特派員發(fā)揮才能搭建平臺，盡可能將項目資金向優(yōu)秀科技特派員傾斜，進行集中投入，有效提升項目資金運作的整體效益。

構建平臺，優(yōu)化科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是建立科技特派員培訓平臺。依托在莆院校建立科技特派員專業(yè)培訓機構，開展科技特派員教育培訓，提升科技特派員的素質和服務能力。二是成果轉化運作平臺。充分發(fā)揮農業(yè)科技園區(qū)在技術集成、產業(yè)示范、輻射帶動等方面的優(yōu)勢，打造“科技特派員+龍頭企業(yè)+農戶”“科技特派員+農業(yè)合作社+農戶”“科技特派員+金融+流通”等運作平臺。三是建立創(chuàng)業(yè)服務平臺。精心建設一批集科技示范、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺服務為一體的“星創(chuàng)天地”和一批低成本、便利化、全要素、開放式的特色眾創(chuàng)空間，為科技特派員提供專業(yè)化、社會化、便捷化的創(chuàng)業(yè)平臺，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。