南粵古驛道沿線貧困村產業振興SWOT及路徑分析
——以德慶縣建發村為例

陳 剛，彭庭瑩，吳 清

（肇慶學院 a.肇慶經濟社會與歷史文化研究院；b.食品與制藥工程學院；c.旅游與歷史文化學院，廣東 肇慶 526061）

一、引言

由于我國長期以來以工業化和城鎮化為主導的戰略和重城輕鄉的發展理念，形成了城鄉二元經濟體制，城進村衰、農村空心化、主體老年化和鄉村病等問題突出[1]。黨的十九大提出了區域協調發展戰略、鄉村振興戰略、扶貧攻堅戰略等，著力解決城鄉發展不平衡，農村發展不充分的問題，補齊全面建設小康社會的鄉村短板[2]。而如何因地制宜尋找鄉村振興的路徑，破解鄉村發展滯后的問題成為各地政府和學術界的一個重要課題。隨著十九大提出鄉村振興戰略，學術界掀起了鄉村振興研究熱潮，主要集中在鄉村振興的內涵、意義、路徑等方面。鐘鈺深入剖析了我國鄉村振興的背景、需要重視的問題以及實施路徑，他認為鄉村振興戰略實際上是黨的十九大對過去重要農村戰略的系統總結和升華，根據內容，實際上是黨在新時期建設社會主義新農村的思想升華，為農村發展提出了新目標、新要求[3]。劉彥隨認為，中國鄉村振興不能照搬發達國家完全依賴強大財政供給或者農村剩余勞動力全部轉移的轉型發展道路，同時也應避免陷入城市貧困與農村衰敗并存、社會矛盾凸顯的“陷阱”局面，提出了基于城鄉融合系統和鄉村地域系統的中國鄉村振興的路徑，指出當前我國鄉村地理發展的幾個前沿課題，他還對我國農業地域類型和農業區劃進行了分析和研究[1，4]。大部分研究成果主要從理論分析的角度，對我國鄉村振興戰略進行剖析，提出實施路徑[5-11]。但他們的研究尺度較大，從全國、全省的視角來分析，對具體村的研究分析成果還不多，并且與相關其他戰略的結合分析較少。本文以建發村為例，將鄉村振興與南粵古驛道、省定貧困村等戰略進行結合分析，提出建發村產業振興的路徑。對其他同類村莊有直接的參考作用。

廣東省是我國經濟總量最高的省份，整體經濟發展水平較高，但發展的不平衡性較為突出，表現在區域發展不平衡，城鄉發展不平衡，經濟社會發展不平衡等方面。區域經濟空間格局為：珠三角經濟高度發達，粵東、粵北、粵西經濟相對落后，而粵東、粵北、粵西地區也是扶貧攻堅和鄉村振興的重點區域。全省2227個省定貧困村，具有典型的邊緣化分布的特征。珠三角地區僅159個貧困村，占廣東省貧困村總量的7.1%，其他地區共計2068個，占廣東省貧困村總量92.9%。近年來，廣東省加大了對落后地區的扶貧攻堅的力度，開展了省定貧困村創建社會主義新農村示范村規劃建設，極大的改善了貧困村的人居環境問題，但貧困村仍然面臨著產業落后，農民收入偏低的問題。全省提出了南粵古驛道修復利用工作，沿線省定貧困村有1320多個，約占全省貧困村總數的60%，并對沿線村落進行了分類規劃。建發村作為西江古驛道沿岸的貧困村，位于三縣交界的區位，因地制宜，分析其產業發展的現狀，歸納其產業發展思路和模式，探索產業振興的路徑，可為廣東省其他貧困村鄉村振興提供相關的借鑒和參考。

二、研究區域概況

建發村位于德慶縣最西端，是三縣交界地區，東接封開縣長崗鎮，東與郁南縣城隔江相望，西距德慶縣城37公里，是德慶縣西江錦石旅游資源區重要組成部分。村對外交通依靠沿江鄉道，與321國道相連，距離廣佛肇高速出口15公里，擁有西江渡口一個，水路交通均較為便利。村莊三面環江，由東向西依次為灘涂、堤壩、平原、臺地、山地，總體地勢由西向東逐漸增高，沿江地形相對平坦，土壤肥沃。村莊氣候為亞熱帶濕潤季風氣候，具有溫暖多雨、光熱充足、夏季長、霜期短等特征，全年水熱同期，雨量充沛，利于植物生長。建發村在對口幫扶單位的幫助下，立足本地特色資源優勢，打造了千畝蠶桑基地、濱江大頭菜種植基地兩大農業特色基地。

圖1 建發村村域范圍圖

三、建發村產業振興SWOT分析

SWOT分析法，也稱態勢分析法，是美國舊金山大學韋里克教授于20世紀80年代初提出的，經常被用于企業戰略的制定和管理之中。S（Strengths，優勢)和 W（Weaknesses，劣勢）主要指的是存在于研究客體內部的因素，O（Opportunities，機遇）和T（Threats，威脅）則由研究客體外部環境所引發[13]。借助SWOT分析法，以廣東省省定貧困村建發村為例，對其所處的內外部環境、自身的優劣勢進行梳理，對外部環境為其發展所帶來的機會與威脅進行判識，從而為鄉村振興背景下貧困村產業發展制定合理的策略提供理論依據。

（一）優勢分析

口岸優勢明顯：建發村位于德慶、封開、郁南三縣交界地區，距離封開縣長崗鎮僅10公里，距德慶縣城約38公里，與郁南縣城隔江相望，屬于較為典型的口子村，口岸區位優勢明顯，同時建發村南臨西江水道，擁有西江渡口一個，水上交通便利，為建發村發展特色產業提供了一定的市場優勢。按照區域經濟雙核理論發展模式，口岸地區由于地理交通的原因，各種資源易于在此匯聚，有利于形成經濟發展增長極。資源優勢明顯：村莊位于西江河谷地區，耕地資源和水資源豐富，土壤肥沃，具有得天獨厚的農業資源條件，特別是適合種植蔬菜、桑蠶、水稻，農產品質量優于郁南縣，蔬菜廣受歡迎。經過多年發展，建發村逐漸形成了桑蠶種養和蔬菜種植兩大特色產業，特別是濱江大頭菜初步形成了地方品牌，具有一定的地理知名度，桑蠶產業作為建發村傳統的農業模式，具有一定的效益，至今還保持1300余畝的產業規模。

（二）劣勢分析

產業化水平較低：建發村農業產業結構相對單一，全村產業以農業為主，工業服務業基礎薄弱。農業產業結構主要以蔬菜、桑蠶為主，特色養殖業水平較低，種植業受市場波動影響較為明顯，產業穩定性不足，產業效益不高。服務規模也較小，主要為零售商店和餐飲業，沒有充分挖掘沿江休閑旅游資源，吸引人氣，帶動餐飲、旅游消費。產業模式仍然是小農經營，土地經營集中度較低。根據現場調研資料，建發村土地經營集中度不足10%，20畝左右的種植大戶僅2戶，主要原因是該村耕地質量存在差異，土地流轉較為困難，拋荒現象較為突出。空心村問題突出：由于缺乏較好的產業支撐和就業崗位，建發村人口流失嚴重，村莊空心化問題較為突出，全村有三分之二的人口外出打工，幾乎全部青壯年勞動力外流，村莊特色產業發展缺乏青壯年勞動力。人口外流帶來了空巢老人贍養，留守兒童教育等社會問題，阻礙了村莊傳統文化的傳承。另外，與大多數村莊一樣，該村基層治理乏力，村黨委班子年齡偏大，受教育水平不高，眼界不開闊，理念較為落后，在帶領村民干事創業方面，還是缺乏魄力。路陸交通不便：建發村陸路交通閉塞，對外聯系不便，特別是長崗鎮跨江大橋的建設，進一步削弱了建發村的區位優勢，以往依靠水陸發展的建發村逐漸失去了發展優勢。陸路交通對外聯系主干道僅寬3.5米，部分路段還存在破損的問題，車輛通行效率較低，特別是大貨車難以通行。

（三）挑戰分析

外部競爭激烈：全省、全市、全縣積極落實鄉村振興戰略，加快推進鄉村產業現代化，著力構建高效農業、觀光農業、融合農業，出現了田園綜合體、鄉村驛站等融合性產業業態，并且更注重招商引資、技術引進、人才引進。

市場需求變化：由于人均收入水平的不斷提升，消費者對農產品的消費觀念也在發生變化，從過去“吃得飽”“吃得好”向“吃得健康”轉變，更加關注農產品的新鮮、健康。因此鮮活、有機、富硒等農產品廣受市場歡迎，如何轉變農業供給結構，適應市場的需求，將是未來建發村產業發展的一大挑戰。

（四）機遇分析

鄉村振興大戰略：黨的十九大提出了區域協調發展戰略、鄉村振興戰略、扶貧攻堅戰略等，著力解決城鄉發展不平衡，農村發展不充分的問題，補齊全面建設小康社會的鄉村短板。肇慶市高度重視鄉村振興，在全市鄉村振興工作大會上要求聚焦鄉村振興著力點和突破口，開辟一條具有肇慶特色的鄉村振興之路，努力實現農業強、農村美、農民富，確定全市開展實施現代農業發展“611”工程，做大做強富民興村產業。作為鄉村振興示范村，建發村產業發展將面臨前所未有的機遇。

精準扶貧大攻堅：當前我國的精準扶貧工作已進入攻堅階段，農村貧困問題由面上貧困轉向點上貧困[1]。廣東省開展省定貧困村創建社會主義新農村示范村工作，對全省2227個省定貧困村編制村莊整治規劃，劃撥建設資金，努力實現“后排”（貧困村）變“前排”（新農村）。建發村在這一政策紅利背景下，村莊人居環境和生產生活服務設施不斷完善，提升了村莊宜居水平。同時對口幫扶單位積極謀劃，開展產業扶貧工作，有效提升了貧困戶的收入水平。

現代農業大機遇：德慶縣大力構建“四大”農業農村發展體系，推進鄉村振興戰略實施，努力推動農業增產增效新突破、農民持續增收有新進展。德慶縣被評為全國農村產業融合發展示范園，是中央農辦第二批農村改革試驗聯系點、省農村土地承包經營權確權等級頒證試點縣、首批省級新農村示范片建設縣、首批省級現代農業產業園，這些政策支持為建發村現代農業發展提供了機遇。

四、建發村產業振興路徑

建發村產業振興，要依托現有的蠶桑產業、蔬菜產業，積極推進土地流轉，引入專業公司投資，推行“公司+合作社+農戶”的模式，提升桑蠶種養和蔬菜基地產業化水平，引進農副產品加工企業，開展蔬菜加工和桑蠶加工，整合西江和華表石等旅游資源，發展鄉村體驗旅游，建立鄉村旅游綜合體，延長產業鏈條，形成“1+N”的現代農業產業體系、“種植大戶+公司基地”的集中經營模式以及“一帶、二區、四基地”產業空間布局結構。依托三縣交界和沿江的口岸區位，打造德慶蔬菜產業基地和桑蠶產業基地，構建較為完整的蔬菜、桑蠶產業鏈條，包括種植（養殖）、加工、鄉村旅游等環節，形成具有自身特色的“一村一品”示范經濟模式。

（一）建立“1+N”現代農業體系，提高農業專業化水平

1.建設有機蔬菜基地

高效有機蔬菜可作為建發村“一村一品”示范建設的精品項目，通過土地流轉，提高蔬菜種植的集中度，推進集中連片發展。加快與肇慶市供銷社合作，采取“公司+合作社+農戶”的發展模式，按照“三權分置”的模式，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局，由每戶自主經營轉變為公司集中經營，農戶以土地入股并進入公司務工的生產組織模式，開展集約化和標準化生產。同時引進有機蔬菜加工企業積極發展蔬菜深加工產業，加強品牌建設力度，以濱江大頭菜為核心，積極申請地理標志品牌，打響建發村有機蔬菜品牌。

2.建設桑蠶生態循環農業基地

桑蠶種養基地可作為建發村“一村一品”示范建設的輔助項目，保持現有桑蠶種養殖規模，建立桑蠶養殖的技術標準和技術規范，建立桑蠶養殖合作社和技術推廣中心，引進相關加工企業，開展蠶絲粗加工，配合后期鄉村旅游發展，開展桑蠶采摘體驗。積極探索“桑蠶-食用菌-肥料”循環產業模式，桑木種植香菇、黑木耳等食用菌，桑葉喂蠶，蠶沙回田種桑的生態循環產業鏈，進一步優化產業結構，提升產業效益。

3.建設有機水稻基地

建發村水稻種植具有一定的規模，水田相對集中。仍然采用傳統農藥+化肥的種植模式，產業效益不高。可依托現有的水稻基地，開展無公害生產經營模式，推進農藥、化肥減量施用，加大品種引育力度，引育有機水稻品種，提高水稻種植的科技投入與水平，強調量化生產和有機肥料施用。可與相關公司合作，開展有機大米加工、包裝、銷售工作，注重有機大米的品牌塑造，提高產業效益。

4.建設熱帶水果基地

德慶縣是全省柑橘生產的核心地區，同時是荔枝適宜種植區、龍眼產業布局的潛力區，可見德慶縣具備發展熱帶水果產業的優勢條件。建發村柑橘產業雖然受到破壞，但由于其較高的市場效益，可將部分山地作為預留柑橘產業用地，近幾年先種植荔枝、龍眼、芭蕉等水果，待技術條件成熟后，可大規模恢復柑橘產業種植。另外，充分利用非生態保育山地，開發種植肉桂、巴戟等南藥作物，豐富農業產業結構，推進農業多種經營模式，形成1+N的現代農業產業體系。

（二）實施農業接二連三戰略，促進三大產業融合發展

1.深入開展農產品深加工

實施農產品精深加工工程，鼓勵農業龍頭企業和農產品加工企業向建發村集聚。依托現有蔬菜產業基礎，積極與南陽集團合作，建立蔬菜產業基地、水果基地，建設加工企業，引進深加工工藝，推進果蔬包裝、蔬菜果汁、果蔬食品加工等。強化品牌建設，推進建發村蔬菜地理標志品牌的建設，提高品牌附加值。推進桑蠶-食用菌產業化水平，開展食用菌深加工、蠶絲深加工，推出特色食用菌產品和蠶絲旅游紀念品。形成建發現代農產品加工優勢產業。同時推進冷鏈物流信息化、標準化建設，建立完善的冷鏈物流體系。

2.大力發展鄉村旅游

以“旅游+”來引領建發村經濟產業融合，對培育建發村農業發展新動能，推進建發村供給側結構性改革、構建現代農業產業體系將產生強力的拉動作用，為促進農業增效、農民增收和農村繁榮提供重要的產業支撐。充分依托建發村特色農業基礎，構建現代農業產業基地，整合建發村鄉村景觀資源、民風民俗資源、西江旅游景觀資源和華表石旅游資源，推進鄉村旅游目的地建設，開展農業觀光、農事體驗、特色民宿、戶外娛樂等項目，推進田園綜合體建設，將建發村打造為西江谷地鄉村旅游重要節點。

3.積極培育農村新業態

創新農村電商模式，發展“新零售”等業態，推進農產品電商物流配送和綜合服務網絡建設，支持家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體積極對接電商平臺，開設地網絡促銷。依托德慶縣農村電商，加快建設建發村農村電商平臺專營店，推動有機蔬菜、蠶絲、食用菌、南藥等土特產品上線。在中心村設置公共服務點，引入快遞企業、物流企業，打造工業品、消費品下鄉和農產品、旅游紀念品進城雙向流通渠道。

（三）構建現代農業經營體系，促進農業高產高效發展

1.發展多種形式適度規模經營

當前，建發村發展最大的難題就是土地流轉不順、土地經營的集中度不高、土地撂荒的問題。可采取“農戶＋生產基地＋龍頭企業”的模式，提高農業勞動生產效率，增加農民可支配收入，同時著力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，使之盡快成為現代農業發展的主要力量。通過土地整理工作，逐步縮小土地質量差異，掃清土地流轉的障礙。構建企業經營、農民合作社、家庭農場等不同規模集約經營模式。

2.健全農業社會化服務體系

充分發揮公益性農技推廣機構主體作用，通過制定人才引進優惠政策，啟動實施基層農技推廣特崗計劃，加大從高等農業院校選聘專業技術人員力度，充實激發村農技人員隊伍；切實加強知識更新培訓，著力提高人員的服務能力和水平。大力培育多元化市場主體，加大對農民專業合作社等新型農業經營主體的培育支持力度，鼓勵農技人員、大學生村官、返鄉農民工、種養大戶等領辦創辦種植、農技、植保、產品營銷等專業化服務組織，逐步實現社會化服務組織全覆蓋。

3.促進小農戶和現代農業有機銜接

積極探索建立小農戶和現代農業發展有機銜接機制，運用農超、農社等產銷對接模式，鼓勵新型農業經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，把小農戶有機嵌入現代農業生產。不斷改善小農戶生產條件，開展農業基礎設施建設與維護，提高抵御自然風險能力。為小農戶提供多種形式的生產性服務，如土地托管、代耕代種等方式。

4.優化農業產業空間布局，促進農業集聚集約發展

根據產業結構和經營體系分析，結合建發村土地利用現狀，對建發村產業發展進行空間布局。形成“一帶、二區、四基地”的產業空間格局：“一帶”即沿江休閑觀光農業帶——位于鄉道以西、江面以東的區域，為休閑觀光農業帶。發展思路為開辟特色果園、菜園、花圃等，讓游客入內摘果、拔菜、賞花，享受田園樂趣；“二區”分別為旅游綜合服務區、農產品加工區，旅游服務區。主要位于村莊居民點，提供旅游食宿等接待服務功能，利用現有民居，引導農戶開發特色民宿、農家餐廳等旅游業態。農產品加工區位于村委以西，主要開展蔬菜包裝、深加工，蠶絲深加工等加工業；“四基地”主要包括蔬菜基地、桑蠶基地、有機水稻基地、生態林基地。蔬菜基地位于現有扶貧蔬菜基地周邊，基于現有規模進行擴大，種植大頭菜等時令蔬菜；有機水稻基地分別位于村北、村中部和村西高質量耕地區域，主要采用有機耕作技術，種植有機水稻；桑蠶基地位于村西南區域，在引入企業建立蔬菜基地后，逐步壓縮桑樹種植面積；生態林基地位于村西部山地，為村生態保育區。

圖2 建發村產業布局圖

五、結論與討論

本文基于鄉村產業發展和SWOT分析相關理論，結合當前正在開展的鄉村振興、精準扶貧、省定貧困村創建社會主義新農村、南粵古驛道規劃建設等戰略，以德慶縣建發村為例，基于村莊產業發展現狀，對產業發展路徑進行了深入分析和研究，發現建發村產業發展優勢與劣勢、機遇與挑戰并存，并依此提出產業振興路徑選擇，具體思路為：（1）建立“1+N”的現代農業體系，提高農業專業化水平，具體包括建立有機水稻、桑蠶循環農業和熱帶水果等農業基地；（2）實施農業接二連三戰略，促進三大產業融合發展，深入開展農產品深加工，大力發展鄉村旅游業，積極培育農村新業態；（3）構建現代農業經營體系，促進農業高產高效發展，發展多種形式的適度規模經營，健全農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業有機銜接；（4）優化農業產業空間布局，促進農業集聚集約發展，形成“一帶、二區、四基地”的產業空間格局。