赴鄭州市部分縣（市）區考察學習的報告

□晉城市財政局

為深入推進“改革創新、奮發有為”大討論活動，根據關于“對標一流謀工作”的要求，3月4日至5日，晉城市財政局班子成員赴河南省新鄭市、滎陽市和中牟縣，就縣域經濟發展、產業稅收結構和財政管理體制等方面進行了考察學習。

一、三縣（市）縣域經濟基本情況

（一）區劃簡況

三縣（市）位于河南省中部偏北，黃河下游流域，行政區劃隸屬于鄭州市，新鄭市位于鄭州以南38公里，面積873平方公里，常住人口63 萬；滎陽市位于鄭州以西15 公里，是河南省距省會最近的縣級市，面積943平方公里，常住人口65萬；中牟縣位于鄭州以東30公里，面積951平方公里，常住人口50萬。

（二）2018年主要經濟指標

地區生產總值情況，2018年新鄭市完成768億元，增速4.1%；滎陽市完成710億元，增速1.6%；中牟縣完成350億元，增速11.7%。

一般公共預算收入情況，2018年新鄭市完成75 億元，增長9.7%，其中，稅收收入55.6億元，占公共預算收入比重74%；滎陽市完成46.9 億元，增長9.3%，其中，稅收收入32.9億元，占公共預算收入比重70%；中牟縣53億元，增長10.4%，其中，稅收收入37.2 億元，占公共預算收入比重70%。

三次產業稅收結構情況，2018年新鄭市三次產業稅收結構為0.02:21.9:78.1；滎陽市三次產業稅收結構為0.03:30.3:69.7；中牟縣三次產業結構稅收為0.1:23.7:76.2。

表1 2018年新鄭、滎陽、中牟、晉城市本級一般公共預算收入 單位：億元

（三）產業發展狀況

現代農業穩步發展。新鄭市、中牟縣均為全國國家現代農業示范區。新鄭市狠抓農業產業化經營，農業龍頭企業和農民專業合作社分別達68家、470家，累計認證無公害農產品88 個、綠色有機食品54 個，被評為全國最具農業投資價值縣（市）和全國品牌農業示范縣（市）；中牟縣堅持都市生態農業發展方向，目前已成功打造國家農業公園、草莓種植示范區、年交易量1750萬噸，交易額920億元的萬邦農產品服務示范區“三大示范區”。工業經濟加快轉型。新鄭市榮獲2018年全國工業百強縣（市）排名第33 位，以食品制造、生物醫藥、電子信息、高端裝備等重點產業為突破口，加速新舊動能轉換，食品制造、生物醫藥產業增加值增長7.2%，高新技術產業完成增加值84.5億元，增長12.6%。好想你健康食品、加加味業分別評為國家、省級綠色工廠。滎陽市榮膺2018年度全國中小城市綜合實力百強縣第56 位，工業門類齊全，在國家確定的41 個工業門類中，滎陽就占31個，主要集中在機械制造、建材水泥、醫藥化工、電力煤炭、金屬冶煉等領域，閥門、汽車、水泵、醫藥、機械制造、精細化工等幾十種拳頭產品享譽國內外，其中，閥門、建筑機械的銷售占全國的1/3。中牟縣汽車產業聚集區規劃面積71平方公里，集聚中車、日產等整車生產企業8家、汽車零部件及服務企業330余家，基本形成了“研發、零部件生產、整車制造、后市場服務”全鏈條的產業體系，獲批國家新型工業化產業示范基地。現代服務業提檔升級。新鄭市現代商貿物流業勢頭強勁，擁有華南城會展中心、T-Park高新產業園、傳化物流小鎮、紅星美凱龍中原家居城等高端商貿物流項目，現代商貿物流業2018年完成增加值146.2 億元，占GDP比重18.7%。中牟縣服務業體質擴面，綠博園和方特歡樂世界、水上樂園、夢幻王國，海寧皮革城、杉杉奧特萊斯等項目先后建成運營，文創旅游主題樂園類項目不斷積聚，成為亞洲集中布局主題樂園最多的園區，“吃住行游購娛”產業鏈條開始充實和完善，榮膺首批“國民休閑旅游勝地”，連續4年入選“最美中國榜”。

二、與晉城在不同緯度上進行對比

（一）地理區位上：“中原大地”與“太行之隅”

三縣（市）地處中原腹地，分別與國家級中心城市鄭州市的東西南三側接壤，屬于中原城市群半小時經濟圈核心位置，境內交通極度便利。新鄭市坐擁全國八大樞紐機場之一的鄭州新鄭國際機場，京廣鐵路、京港澳高速、107 國道等縱貫全境。滎陽市地處鄭州市中原區與上街區中間位置，鄭州市建設路、中原路、科學大道、連霍高速、隴海鐵路、鄭西高鐵、鄭州輕軌、鄭州繞城高速等橫貫全境。中牟縣境內連霍高速公路、G220 線、隴海鐵路、S102 線橫貫東西，S223 線、萬三公路縱穿南北，西連京廣鐵路，東接京九鐵路，鄭開大道連接鄭州、開封兩大城市。得天獨厚的區位優勢，發達完備的基礎設施，密集的人力資源，使得三縣（市）擁有極具競爭力的營商環境，滎陽市排名全國投資潛力百強縣第28位，中牟縣被評為“中國最具投資潛力特色示范縣”。晉城市地處晉城盆地之中，地形以山地丘陵為主，素有“河東屏翰、中原咽喉、三晉門戶”的美譽，可是交通基礎設施卻較為落后，僅有二廣高速一條高速公路縱貫全境，高速鐵路和民用航空尚處于空白階段。落后的交通基礎設施目前已經成為制約晉城市經濟發展的瓶頸。

（二）產業結構上：“土地優勢”與“一煤獨大”

通過考察了解的數據，2018年新鄭市、滎陽市、中牟縣第三產業稅收占一般公共預算收入稅收比重分別為：78.1%、69.7%、76.2%，其中，房地產行業稅收占一般公共預算收入稅收比重分別為49.2%、44.9%、67.3%，基本占到稅收收入的一半，甚至更高。2018年晉城市第二產業稅收占一般公共預算收入稅收比重為77.1%，其中，煤炭行業稅收占一般公共預算收入稅收比重60%。從產業結構來看，河南三縣（市）第三產業占主導地位，但其主要稅收來源于房地產業，產業稅收結構分化同樣比較明顯。

圖1 河南三縣（市）產業結構稅收圖

圖2 晉城市產業結構稅收圖

（三）收入構成上：政府性基金“鰲頭獨占”與“冰山一角”

從一般公共預算和政府性基金收入總量來看，2018年新鄭市地方收入204.64 億元，其中，政府性基金收入129.6 億元；滎陽市地方收入112.2億元，其中，政府性基金收入65.3億元；中牟縣地方收入173.6 億元，其中，政府性基金收入120.6億元。從數據來看，三縣（市）政府性基金收入占地方收入比重接近70%，其收入主要來源于國有土地出讓使用權出讓，分別為116.7 億元、60.5 億元、108.3 億元。經考察了解，三縣（市）當年政府投資的城市基礎建設資金規模約為150億元左右，政府性基金收入基本可以滿足資金投入需求。反觀晉城市，2018年晉城市本級地方收入45億元，其中，政府性基金僅為4.5億元，國土出讓收入4.2億元。對比城市基礎建設投資需求，晉城市在土地利用方面還有很大提升空間。

（四）稅收結構上：“地方稅唱主角”與“共享稅占主導”

按公共預算口徑，2018年新鄭市稅收收入55.6億元，其中，增值稅、企業所得稅和資源稅等共享稅收入26.3 億元，占比47.3%，其余地方稅收入29.3 億元，占比52.7%；滎陽市稅收收入32.9 億元，其中，共享稅收入17.5 億元，占比53.2%，地方稅收入15.4億元，占比46.8%；中牟縣稅收收入37.1 億元，其中，共享稅收入16.8 億元，占比45.3%，地方稅收入20.3 億元，占比54.7%。考察的三個縣（市）地方稅種在稅收收入中所占的比重均較高。與之對應，晉城市區縣2018年公共預算稅收收入58.6億元，其中，共享稅收入42.3億元，占比72.2%，地方稅收入16.3 億元，占比僅為27.8%，對比鄭州三個縣（區）差距明顯，反映出晉城市稅收結構不夠多元化，過度依賴于主體稅種，能夠全額留存地方的稅種收入總量偏低。

三、相關啟示與建議

表2 2018年新鄭、滎陽、中牟、晉城市區縣稅收結構 單位：億元

（一）以大討論為契機，進一步解放思想

沒有對比就不知道差距，晉城發展最大的問題是改革開放不夠，根本原因是思想不夠解放。干部必須解放思想，要走出去，遠學江浙，近學四鄰，對標全國全省先進，跳出晉城看晉城，轉變思維方式。只有出去走一走、看一看，才能意識到自身存在的差距，才能真正地解放思想。徹底根除困擾我們的陳舊觀念，沖破束縛我們的各種羈絆，為新時代美麗晉城高質量轉型發展凝聚強大的思想共識，改革創新、奮發有為，徹底擺脫煤炭依賴，不負時代賦予我們的使命。

（二）充分利用土地，夯實市級財力

一是加快開展土地收儲。開展土地收儲既是“經營城市、經營土地、經營資產”的基礎和前提，也是優化土地資源配置、實現國有土地資產保值增值的重要舉措。建議根據城市發展總體規劃，分期分批進行收儲，整合零星地塊，完善公共服務設施，使收儲的地塊交通便利、規整規則、設施完善，提高收儲土地價值和土地出讓效率。通過完善基礎設施，優化開發環境，涵養級差收益，將“生”地養成“熟”地，從而使土地資產不斷增值。二是調整市區土地收入分成方式。目前晉城市將主城區范圍內的黃金地段（西北片區和城中村改造）出讓收入全部留給城區，2013-2018年這塊收入有27.9億元。尤其是2015-2018年西北片區和城中村改造的國有土地出讓收入有22.06億元，而市本級國土收入僅有3.4億元。市區其他區域的土地出讓凈收益還要按市、區7:3 分成。總體算賬，市區范圍內的賣地收入的大頭留給了城區。

（三）適度增加地方政府債務分配規模，保障基礎建設資金需求

截止2018年12月，晉城市地方政府債務余額為94.58億元，控制在財政部下達的債務限額103.8 億元之內，政府性債務總額在全省11個地市中規模最小。地方政府債券的利率低、期限長，是解決財政建設資金短缺壓力的最好選擇，要積極向上級財政部門申請適度擴大晉城市地方政府債務限額，增加對晉城市的地方政府債券額度分配規模，以保障晉城市城市基礎設施建設等民生項目方面的資金需求。

（四）充分調動部門積極性，努力爭取國家省政策資金支持

激勵和支持市直各部門進一步增強工作的主動性、針對性，積極與國家相關部委、省級相關部門對接，用足用好國家轉型綜改試驗區、資源枯竭型城市等政策傾斜，多渠道、多角度爭取更多的轉移支付補助資金。如鄉村振興補助資金、農村飲水安全資金、冬季清潔取暖補助、大氣污染專項資金、中小企業發展專項資金、就業創業專項資金、旅游發展專項資金、文物保護專項資金等。

（五）提升財政服務能力，促進社會經濟發展

一是加強稅源稅種動態監控和預測分析，在抓好主體稅種的同時，也要重視房產稅、城鎮土地使用稅、契稅等小稅種的征收，提高小稅種對地方收入的貢獻率，嚴格依法征收，確保應收盡收。二是積極支持中小企業發展，擴大財源基礎，幫助和支持現有中小企業建立科技創新體系和融資便利的貸款擔保體系，不斷提高中小企業經濟增長速度、質量和效益。三是重點支持旅游業為主體的第三產業發展，培育新的稅源增長點，探索開發避暑康養、文化研學、低空體驗、戶外體育等新業態，打造復合型旅游目的地，努力提高第三產業在財政收入中的所占比重，建立穩固高效的地方財稅體系。