淺談低保資金管理中存在的問題及對策

朱曉鋒

城市居民最低生活保障和農村居民最低生活保障（以下簡稱“城鄉低保”）是我國社會保障體系的重要組成部分，是貫徹落實“保基本、兜底線、促公平”的重要舉措，在惠民生、解民憂、保穩定、促和諧等方面發揮了重要作用，有效保障了城鄉困難群眾的基本生活。但是近幾年筆者在審計工作中發現，部分縣（市、區）城鄉低保資金在籌集、使用、管理等方面還存在一些不容忽視的突出問題，亟待引起相關部門的高度重視，并采取措施加以改進和完善。

一、存在的主要問題

（一）資金籌集方面的問題

部分縣（市、區）級地方財政年初預算未按規定配套安排城市和農村低保專項資金，有的雖然有預算配套安排，但沒有按照規定的比例足額配套、撥付到位。

（二）資金使用方面的問題

一是有的地方財政部門擠占和挪用城鄉低保專戶資金，用于撥付臨時救助、拆遷補償、部門工作經費等。二是有的部門單位虛報套取城鄉低保資金，用于福利院或特殊教育學校經費支出、發放失地農民生活補償等。三是主管部門對保障對象的家庭財產、收入核實不到位，造成擁有營運和消費類機動車與多套私有房產、經商辦廠、在職退休、單親家庭等不符合低保條件的家庭或人員違規享受低保待遇。四是少數人員既享受城市低保又享受農村低保、兩地同時享受城市低保等重復享受低保補貼。五是已經死亡的人員，其親屬繼續冒領低保補貼。

（三）執行政策方面的問題

一是有的地方采用指標方式分配低保名額而未據實保障，出現“保人不保戶”的情況。二是有的地方不經調查核實、不按規定程序，直接將失地農民、特校學生、企業改制下崗職工、“參戰參核”與軍轉、優撫人員等不符合低保條件的特殊人群違規納入低保范圍。三是有的地方存在虛報套取、截留挪用城鄉低保戶和農村五保戶電費返還款等問題。四是有的地方未按政策適時提高城鄉低保補助水平，低保專項資金年終累計結余過大，超過法規文件規定的比例標準。

（四）資金管理方面的問題

一是有的地方農村和城市低保資金沒有嚴格依法分類實行專項管理、專賬核算、專款專用。二是有的地方城鄉低保資金沒有及時足額實行社會化發放。三是有的地方經辦管理機構對低保待遇申報、公示、審核、審批程序把關不嚴，沒有認真開展入戶調查、鄰里訪問和民主評議等工作，動態管理落實不到位。

二、產生問題的原因

產生上述問題的主要原因，一是部分地方政府和相關職能部門還不同程度存在對最低生活保障工作重視不夠、政策執行不嚴格、責任不落實、管理不規范、監管不到位、工作保障不力等問題。二是多部門信息共享平臺尚未建立，城市低保對象家庭財產和收入核實困難。三是對于惡意騙保行為缺乏處罰力度。部分地方目前的處理措施僅僅是停發低保資金、取消低保待遇，沒有嚴格依據相關法規追回被騙資金并處以罰款，造成違法成本太低，懲戒力度太小，騙保行為難以杜絕。

三、解決問題的對策

（一）嚴格執行城鄉低保政策法規

嚴格按照《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發〔2012〕45號）要求，規范申報審核審批程序，準確核定保障對象，做到應保盡保，應退盡退，不錯保、不漏保。嚴禁不經調查、不按規定程序直接將任何群體或個人納入城鄉居民最低生活保障范圍。嚴格執行關于城鄉低保對象提高補助水平、發放價格補貼、節日補助等政策，嚴禁少發、遲發、截留，確保低保待遇不折不扣落到實處。

（二）切實加強城鄉低保資金管理

一是要足額落實本級配套的城鄉低保資金。地方政府及財政部門要進一步增強責任主體意識，嚴格按照相關法規文件的要求，足額落實本級財政預算配套的低保資金。二是必須堅持專款專用、專戶管理。城鄉低保資金專項用于城鄉低保對象的生活補助支出，嚴禁擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得從低保資金中列支工作經費。三是必須按月實行社會化發放。低保資金要嚴格按照民政部門核準對象和標準、財政部門核撥資金、金融機構代發到戶的程序辦理，切實從源頭上控制資金使用風險。

（三）嚴格規范城鄉低保資格認定

嚴格依法執行城鄉低保申請、審核、民主評議、審批、公示程序，認真開展入戶調查、鄰里訪問和信息核對等工作，嚴把城鄉低保資格“進出口”關。強化責任意識，按照“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的原則，建立責任追究制度。要強化群眾的監督和參與，提高低保工作的透明度，確保公開、公平、公正。要強化內部監督制約機制，加大低保對象的審核力度，杜絕“人情保”“關系保”，確保每一筆城鄉低保資金支出合規、真實、準確。

（四）建立城鄉低保信息核對機制

加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，省、市、縣分別成立核對中心，建立與電子政務中心信息共享的核對平臺。經過救助申請人及其家庭成員授權，公安、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、金融、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構應根據有關規定和社會救助對象認定工作需要，及時準確地向民政部門提供戶籍、機動車、就業、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。

（五）切實強化監督檢查責任追究

各級民政、財政、審計、監察部門要加強對城鄉低保資金管理使用情況的監督檢查，及時查處和糾正低保政策落實中的違紀違規問題。要建立舉報核查制度，充分發揮社會監督、輿論監督作用。對于管理不力、發生重大違紀違規問題、造成嚴重社會影響的管理部門負責人，以及玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權失職瀆職的工作人員，要嚴格依法依紀追究責任。

（作者單位為湖州市南潯區審計局）endprint