根植高質量發展的“活力細胞”

王中山 郭彥波 曲從俊

仲夏時節，湖畔荷塘滴翠、楊柳依依，美麗宜人的漯河經濟技術開發區（以下簡稱經開區）中心公園清風拂面，鳥鳴不斷。

鏡頭延伸至漯河經開區中心公園西南，順著綠意盎然的東方紅大道一路向西，道路兩旁集聚著可口可樂、嘉吉、旺旺、統一等世界500強企業15家，平平食品、利通液壓、協鑫光伏等國內500強企業6家和行業百強企業20家，東方紅大道由此被外界譽為“500強大道”，頗有一種神秘感。

是什么力量促成經開區“與巨人握手”“與強者共舞”？是什么“魔力”，吸引這么多“大塊頭”在這里投資興業？

“經濟要發展，環境是關鍵，良好的營商環境是一個地方發展的軟實力、競爭力和內生動力。筑好產業‘巢方能引來‘金鳳凰，只有‘環境高枝才能筑就‘發展高地，要想在發展中勝出，我們就必須在營商環境上勝出。”經開區人給出的答案精準而又鏗鏘。

轉作風——凝聚干事創業的“磅礴力量”

《詩經》有云：“鳳凰鳴矣，于彼高崗。梧桐生矣，于彼朝陽。”

如果說企業是一個地方發展的“金鳳凰”，那么一個地方干部執行力、政治生態、經濟發展環境就是發展軟實力，也可以說是適宜鳳凰棲息的“綠色梧桐”。

為傾力打造適宜企業成長的“綠色梧桐”，漯河經開區以“兩學一做”常態化、深入糾“四風”持續轉作風三年行動和“雙爭”活動為抓手，著力打造最強執行力，全面優化政治生態和經濟發展環境，掀起了一場深入而廣泛的“植梧”行動。

“召開這次大會，就是動員全區各級、各部門和廣大黨員干部，以‘永遠在路上的韌勁，進一步加強作風建設，切實糾正不良風氣，大力倡樹優良作風，經開區不僅要在經濟發展上走在前列，更要在轉變作風上當好全市的標桿。”2018年5月15日，漯河經開區召開深入糾“四風”持續轉作風動員大會，一場深化作風建設、優化發展環境的整改行動在經開區全面展開。

在深化作風建設上，經開區黨工委一班人，以上率下，示范帶動，擔負起政治責任和領導責任，時時處處嚴要求、做表率，一級做給一級看，一級帶著一級轉，一級領著一級干，在干部轉作風、提素質、敢擔當上打出了一連串“組合拳”——

講學習，提素質。為了用黨的創新理論武裝頭腦，2018年經開區黨工委組織開展中心組學習13次、“會前一刻鐘”學習30次，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的各項方針政策。

強責任，嚴監管。層層簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，其中縣級干部簽訂10份，部門一把手簽訂31份，副科級以上干部簽訂54份。動員千遍，不如問責一次。2018年，全區黨政紀處分14人，其中重處分3人、誡勉談話6人、批評教育5人，解決了一批群眾反映強烈的重點難題。

敢碰硬，出實招。針對不講政治不愿干、不求實效不真干、不想擔當不敢干三大問題，在“聚焦、碰硬、深入”上出實招。從群眾反映最強烈的問題入手，從制約經濟社會發展的障礙抓起，從整治本部門、本單位突出問題抓起，追根溯源、精準發力、綜合施治，強化措施，確保問題解決到位……

這一連串的“組合拳”，讓經開區干部作風大變樣，“隨叫隨到、雷厲風行”“立馬就辦、辦就辦好”成為一種風尚。

從“抓項目”到“造環境”;從“要你來”到“你要來”;從“官架子”到“店小二”……干部作風的轉變，讓經開區風生水起，涌現出一批先進典型。

經開區駐外招商辦工作人員、共產黨員孫建偉，干事雷厲風行，勇于擔當，主動作為，外出招商、企業需求隨喊隨到，被企業親切地稱為“編外廠長”。

他說：“不管時代如何變化，政府的一切工作都要落在干部身上，都要看他們如何擔當、如何奮斗、如何奉獻，如何做漯河人、如何做共產黨人。”

2018年12月，由于新招引的鹽津鋪子沒有注冊、立項，不能進行土地招拍掛。春節臨近，如果3天之內不能解決注冊、立項問題，要等兩個月后才能進行土地招拍掛，這將嚴重影響該項目的進駐。

“我們兩天完成！”孫建偉立下“軍令狀”。經開區各部門迅速行動，通力合作，一路綠燈。當晚，孫建偉帶著一整套資料，歷經三個多小時的車程，奔赴湖南長沙企業總部，簽字、蓋章等程序一氣呵成，隨即又連夜返程。第二天，顧不上休息，連續奮戰，圓滿完成任務。

被譽為“環保衛士”的共產黨員姜國慶，在炎熱的夏季，冒著刺鼻的臭氣，帶隊翻井蓋，深入下水道，排查污染源;為了把“小散亂污”企業治理在萌芽狀態，共產黨員劉哲峰帶隊夜查，他們每天要走兩萬步，每年要換兩雙鞋……

干部作風的轉變，不僅“轉”出了經開區和企業的“清”“親”關系，也“轉”出了一股干事創業的磅礴力量。湘江路管理辦公室僅用15天就完成席郭村一期征遷工作，后謝鎮僅用兩周時間就完成了液壓科技產業園項目涉及的6個村200畝土地的征遷工作……

作風的大轉變也給經開區發展帶來新氣象。經開區2018年實現轄區生產總值170億元，同比增長8.3%;實現財政一般預算收入70581萬元，同比增長25.6%，實際利用外資和對外貿易進出口總額穩居全市第一;在6次獲得全省“十強”產業集聚區的基礎上，再次奪得全省“二十優”產業集聚區稱號。

抓改革——打造“近悅遠來”的營商環境

由35項證照23個部門往返辦理，改為工商窗口“一窗受理、一表申請、一套材料、一網歸集、一檔管理”，辦結時限從以前最長50個工作日壓縮至3個工作日以內，最短兩個小時;推行“十個一”，辦理登記注冊事項一次辦妥……漯河經開區的行政審批效率領跑河南，被評為“外商眼中最佳投資園區”。

看到這串數字，人們不禁要問：漯河經開區——這個離鄭州不算近也不算遠的城區，能做到如此高效的服務，為什么？

“茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循俗。”2017年9月6日，國務院常務會審議通過了《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》，漯河市政府迅速行動，積極爭取成為河南自貿區外享有“證照分離”改革試點的地區。經開區敢為人先，大膽嘗試，成立了以管委會主任為組長、區內各職能部門負責人為成員的“證照分離”改革領導小組，出臺了“證照分離”改革的具體方案。經過省級部門反復征求意見，中央編辦、省政府批準，2018年6月16日，經開區被省政府批準為全省首個“證照分離”改革試點。

“春江水暖鴨先知。”談及“證照分離”改革，企業家感受最深。

“過去辦理相關證明往返一趟最少半天，現在只需交給代辦服務專員，半小時就能搞定，這改革真正改到心坎里了。”匯龍液壓總經理趙會芳道出了眾多“證照分離”改革受益者的心聲。

如何讓信息多“跑路”、群眾少“跑腿”？經開區圍繞“材料減至更少、流程優化至更簡、證照整合更全”的目標，全面推進“證照分離”改革。線下，優化整合涉企部門在政務服務大廳開設企業開辦窗口，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件、免費郵政快遞”的運行機制;線上，依托漯河政務服務網打造連接市、區兩級部門的“證照分離”協作共享平臺。在此基礎上，構建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的許可辦理機制，出照后15分鐘內將營業執照、法定代表人信息通過平臺推送至相關審批部門，相關審批部門在兩個小時內完成信息認領，一個小時內向平臺和市場主體反饋事項辦結信息，審批部門許可科室在一個工作日內反饋本部門監管科室，實施事中、事后分類監管……

“政府是服務企業的，政府服務企業好不好，審批時間是一面鏡子。”經開區管委會副主任李明欣對經開區創造的審批登記速度記錄頗為自豪：建設性項目行政審批縮短至38天;企業登記時間壓縮至1.5個工作日以內，新辦企業首次申領發票時間壓縮至1個工作日以內，企業開辦印章刻制及備案時間壓縮至0.5個工作日以內……

經開區印發《經開區優化營商環境工作實施方案》，明確提出要以高品質營商環境支撐高質量發展，讓高品質營商環境成為經開區更加出彩的新標識，致力于打好優化發展環境“組合拳”，營造便利高效政務環境、開放公平市場環境、公正透明法治環境、誠實守信信用環境，努力打造全國、全省營商環境新高地。

為了抓實營商“軟”環境，結合中央、省、市工作部署，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭。僅2018年，收集涉黑涉惡線索107條，破獲刑事案件10案34起，抓獲犯罪嫌疑人48人，逮捕20人，對違法犯罪行為形成了強力震懾。截至目前，沒有再次發生強裝強卸、強攬工程、堵門堵路的現象，為項目快速推進和企業正常生產經營打造了強有力的外部環境。

“之所以選擇在經開區投資，就是覺得與其他地方相比，漯河經開區各方面綜合評價是最好的，下一步還會繼續增加投資。”今年5月17日，前來參加在第十七屆中國（漯河）食品博覽會的福建宏綠集團董事長黃天金認為，經開區產業發展配套設施比較完善，投資環境從上到下都非常好，服務意識強，而且交通、物流網絡四通八達。

政府為企業發展營造良好的營商環境，企業就回報以發展的奇跡：雖不在中原的最佳地理位置，不具備最優的資源稟賦，在經開區總規劃面積41平方公里的小區域里，卻生長出超500億的雙匯集團等世界500強企業15 家，國內500強企業6家，行業百強企業近20家，還有一大批“隱形冠軍”和無數中小微企業，多次被表彰為全省“對外開放先進開發區”“十強產業集聚區”“省標準化行為良好企業示范園區”“省知識產權優勢區域”。

“筑好巢”——招商引資釋放“磁場效應”

今年2月18日上午，經開區隆重舉行“2019年春季重點項目集中開工儀式”。

“近年來，經開區作為漯河轉型發展的前沿陣地，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，不遺余力抓招商、上項目、擴投資、增后勁，優化營商環境，熱情貼心服務，以項目建設的實際成效推動經濟發展高質量，以一個個項目的精彩凝聚經濟社會發展的濃彩，招商引資和項目建設呈現出‘投產一批、開工一批、簽約一批、儲備一批的良好局面。”經開區管委會主任趙煥林在致辭中表示。

他說：“此次集中開工奠基的深圳景田、鹽津鋪子、福建宏綠、國泰達明等10個項目，總投資52億元，既是經開區招商引資的又一重要成果，也是推動經濟社會高質量發展和實現‘開門紅的一次生動實踐。”

3月13日，香港綠色金控集團、軟銀中國、中林森林控股集團多位企業高管來經開區參觀考察，共謀投資交流合作。

4月8日，第十三屆中國（河南）國際投資貿易洽談會在鄭州國際會展中心開幕。在此次投洽會上，經開區與美國嘉吉食品成功簽約投資2億元的20萬噸預混料生產項目……

“這幾年，有一個明顯現象，世界500強企業、國內行業龍頭和一些新興產業扎堆經開區。現在幾乎每季度都要舉行一次集中開工儀式，每周都有兩三家企業登門拜訪、洽談合作。”李明欣副主任告訴記者。

他說：“經開區作為漯河市對外開放的重要窗口、招商引資的重要平臺，我們不會坐門等客，要搶抓機遇，主動作為。按照客商重量級、項目簽約高質量的原則，圍繞食品產業、液壓科技、食品包裝與機械產業、現代服務業四大主導產業，扎實有序推進各項招商工作。”

經開區需要哪些企業？有哪些優勢？客商關注什么？

圍繞這些問題，經開區每年以食品博覽會為媒，主要領導親自掛帥，成立以管委會主任為組長的食博會領導小組，下設各工作部，印發《開發區參加中國（漯河）食品博覽會實施方案》，對市定招商邀商、項目簽約目標任務進行細化落實。各工作部按照要求高標準開展籌備工作，確保邀請一批重量級客商，簽約一批重大投資項目。在此基礎上，經開區從上至下，主動出擊，精準對接，全區招商邀商活動緊鑼密鼓、井然有序。

大員上陣，強力邀商。今年，經開區邀請市委、市政府主要領導帶隊赴蘇州、上海、成都等地，拜訪重點企業、重要客商，加強與圓通集團、嘉吉集團、上實集團等企業高層的溝通交流，推動項目進展。經開區黨工委、管委會主要領導堅持“二分之一”工作法，先后8次帶隊赴京、津、滬、閩等地區招商，共拜訪上海投資企業協會、成都食品工業協會等國內知名商（協）會5家，對接福建力誠、福建宏綠、北冰洋食品等知名企業30多家。

駐地招商，精準對接。經開區駐外招商小分隊以上海、廣州、廈門等城市為主，緊盯長三角、珠三角、閩東南等區域，完善目標企業庫，重點邀請國內外500強、行業百強、知名品牌企業和知名商（協）會負責人。

節會招商，以商招商。經開區以“中國（河南）第十三屆投資貿易洽談會”“2019年成都春季糖酒會”等重點節會為契機，積極尋找意向性投資企業，儲備招商項目，邀請客商參加漯河食博會。在平平食品年會上，向參會的近千名供應商發出食博會邀請函;充分發揮趙洪亮、閔權鹿等區內優秀企業家在業界的影響力，邀請一批高成長性的創業團隊來訪考察。委托成都食品工業協會、福建商會等有影響、有信譽的商（協）會，組織一批知名食品企業來漯河參會、考察洽談。

在系列“組合拳”的推動下，經開區招商引資碩果盈枝。在今年第十七屆中國（漯河）食品博覽會上，簽約項目9個，覆蓋食品產業、液壓科技、現代服務業、食品包裝與機械制造等領域，總投資60.6億元，其中一期投資40.6億元。

舉目已是千山綠，宜趁東風揚帆起。面對新的發展趨勢，經開區何去何從？

“不忘入黨初心，牢記發展使命，經開區本身就是改革的產物，我們將把改革開放的大旗一扛到底，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿始終，力爭到2020年，基本確立四大產業在全省領先優勢;經濟總量增加一倍，再造一個經開區;全區主營業務收入突破1600億元，力爭達到2000億元;區屬財政公共預算收入確保每年20%以上的增速，達10億元，主要經濟指標增速持續高于全省全市平均水平，使經開區成為區域經濟增長極、高質量發展示范區。”經開區人的豪言壯語，讓我們看到一個更加精彩的未來。

不忘初心再出發，牢記使命向未來。在今后的高質量發展中，我們相信經開區會給河南、給漯河，也給自己帶來更多驚喜。