實行五步保障措施建設安吉森林康養

魏瑜 黃宏亮 呂衡

近年來，“兩山”理念發源地安吉縣充分發揮森林資源獨特優勢，大力拓展森林多重功能，推進森林康養全域發展，從主打“生態旅游”牌向“康養產業”轉型，確立了“鄉村旅游+森林康養”全域發展理念。截至目前，安吉縣已獲得“全國森林康養示范區”稱號，4家單位入選“中國森林養生基地”，6家單位被列入“全國森林康養基地試點建設單位”，數量均居全省首位，創建省級森林人家29個、省級森林特色小鎮8個、森林公園1個、濕地公園3個。

森林康養作為一項新興產業在國內尚處于萌芽階段。日前，由浙江農林大學牽頭編制的《安吉縣森林康養產業發展總體規劃（2019—2025年）》順利通過專家評審，這是浙江省首個森林康養方面的規劃。為把森林康養產業培育成鄉村振興戰略的支柱產業，加快推進安吉森林康養建設，應全方面地完善保障措施、全方位地深入建設試點。

加強組織領導

健全組織機構。全面落實國家、省、市健康產業發展的相關政策，加強政策篩選梳理，積極向上爭取、用足用活各類政策，充分發揮政策組合的作用，集中支持規模大、質量優、引領帶動力強的健康產業領域和項目。成立安吉縣森林康養產業發展領導小組，發揮組織領導、統籌協調等作用，落實規劃建設、項目政策、土地要素等重大問題的綜合協調處理。

明確職責分工。發改部門要將森林產業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃;林業部門要對全縣森林康養產業發展進行全面深入的系統性研究，統籌規劃，并牽頭督促實施及檢查，解決發展中碰到的困難及問題;財稅部門要對森林康養產業發展給予稅費減免及資金扶持，各部門各產業做好與森林康養產業市場相關的對接工作，互為支持，共同發展。

建立聯動協調機制。各鄉鎮（街道）要建立健全部門聯動協調工作機制，各職能部門、鄉鎮（街道）要強化主動意識、責任意識、服務意識、擔當意識，對康養產業推進工作中出現的新情況、新問題要加強相互間的溝通協調配合，迎難而上、改革創新。

強化要素保障

加大財政支持力度。按照財政支農體制機制改革的要求，各級財政按照事權原則，統籌資金，加大對森林康養產業的財政支持力度，支持森林康養產業發展。重點支持森林景觀提升、森林古道修復、森林康養指數監測與發布，以及水、電、網絡、道路等基礎設施建設，支持森林生態文化科普教育設施建設，電子商務及營銷服務等。

加強土地要素保障。各地要將森林康養產業發展項目建設用地納入土地利用總體規劃、林地保護利用規劃、城鄉建設規劃，統籌考慮，優先保障。

吸引社會資本參與。以市場需求為導向、以企業為主體，吸收各種社會資本以獨資、合資、合作、租賃、承包等多種形式參與發展森林康養產業，鼓勵支持其與醫療、體育等部門機構合作，開展體質測試、亞健康調理等健康管理，提升養生實效。

制定森林康養配套政策。制定與森林康養經濟相配套的產業促進政策、稅費扶持政策、融資貸款政策、招商引資政策等，結合“最多跑一次”改革，合理簡化審批流程，建立健全森林生態康養經濟發展的政策體系。

康養醫療納入醫保范疇。積極推進醫療體制改革，建立健全現代醫院管理體制，健全分級診療體系，推進補償機制和醫療費用增長控制機制。探索森林旅游康養與中醫藥保健服務的新型合作模式，鼓勵支持企業與醫療、保健部門合作，發揮森林康養在替代醫學、預防醫學中的作用。探索康復醫院進森林的試點，將符合規定的醫院納入醫保協議管理范圍，并在技術培訓、人才支撐方面給予支持。

康養項目納入職工療休養。堅持以人為本，以增強職工身體素質、維護職工身心健康、提高職工休養療效為出發點，將職工療休養與休閑旅游、森林康養及健康管理等結合起來，開展森林康養式療休養活動并納入職工休假體系，全縣森林康養基地列入工會療休養線路。

構建完善的健康保險機制。建立商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作的機制，支持醫療機構等成為商業保險定點醫療機構，降低醫療費用支出。加大政府購買服務力度，鼓勵商業保險機構開展各類醫療保險服務。積極引進國際醫療保險機構落戶安吉，支持商業保險機構新辦醫療、社區養老、體檢等。

加強人才建設

培養多層次的從業人員是推廣森林康養的重要基礎，國外森林康養的快速發展得益于具有熟悉森林康養的醫生、森林理療師和森林向導等從業人員。推廣森林康養，必須加強從業人員能力建設，首先要培訓醫生，鼓勵醫生使用森林康養等替代療法;其次是以森林康養師為目標，培訓心理咨詢師、瑜伽等個人健身顧問，鼓勵在森林中開展業務;將熟悉當地道路、了解當地森林康養的村民、林場職工，培養成為能夠開展森林康養講解的森林康養向導。

加強安全管理

森林防火。成立護林防火聯防委員會，制定護林聯防公約。堅持火險等級預測預報，做好防火預報工作，在三岔路口設置防火宣傳牌，提醒游客注意，做好相應等級的防火預報工作;配備護林員、撲火隊，設立防火哨，開防火線、防火路;設防火瞭望臺及電子監控系統，加強火情查看，實行全天候觀察。

森林病蟲害防治。貫徹“預防為主，依法治理，科學防控，促進健康”的林業有害生物防治方針。深化林業有害生物防治的監測預警、檢疫御災、防治減災、應急控災“四大體系”建設工作;加強植物檢疫工作，嚴禁帶病苗木、木材進入森林，防止危險、檢疫性病蟲傳入;采用以生物防治為主，生物、化學和物理防治相結合的綜合治理措施，防止病蟲害爆發，遏制病蟲害大面積擴展蔓延。

地質災害防治。基礎設施、康養設施等建設工程選址時，必須進行地質災害危險性評估，避開穩定性差，易發生滑坡、泥石流等地質隱患區域，嚴禁未經批準的切坡行為;保持地表植被覆蓋，綠化裸地，防止雨水沖刷造成滑坡;保護陡坡處樹木、植被，特別是陡坡處，游步道邊樹木、植被泥土裸露路基及附近山坡護坡綠化;陡坡等局部易崩塌的游步道，路基砌筑加固。

氣象災害防治。進一步做好森林植被保護培育工作，增加森林水源涵養能力，調節枯水期、汛期的溪流水位，均衡溪水流量;風口地帶綠化時，選擇栽植深根性樹種，提高樹木抗風害能力;游步道邊、公路邊、停車場邊、服務點和景點邊的樹木加強護理，及時修剪、清理枯枝、斷枝和易倒樹木，防止樹枝和樹木砸傷、壓傷游客;臺風前、暴雪天氣前對生長不穩固樹木撐支架。

事故災難防治。道路建造時設計合理的行車道寬度和彎道半徑;安裝道路交通標志、護欄、照明裝置;做好道路維修保養工作;配備安全性能高的康養車輛，定期檢修車輛和車上安全設備、救生設備，保持良好的使用性能和技術狀況;定期消防檢查，每天巡視檢查，及時排查并消除火險隱患。

公共衛生事件防治。建立食品衛生安全管理制度;完善食品采購、驗收、儲存、餐飲器具消毒登記;嚴控食品進貨渠道，杜絕采購有污染、變質、腐敗、油脂酸敗、生蟲、污穢不潔、異味、混有異物的食品，以及未經檢驗或檢驗不合格的肉類食品;食品和飲品在采購、儲存、制作過程中，始終保證處于衛生安全狀態。

旅游安全事件防治。節假日客流高峰時段加強監控客流分布情況，做好游客空間分布引導工作，避免部分景點、場所嚴重擁堵;大型康養節慶活動需要維持秩序，疏導游客;預防打架斗毆、盜竊、搶劫、強拉強賣等違法行為，維護景區治安秩序;重視集體山林所有者、森林經營者權益，合理補償，與周圍村民形成良好的合作關系，加大群治、群防力度，防治社會治安事故發生。

著力宣傳引導

加強森林康養宣傳。森林康養是一個新型產業，具有較強的行業特點，普通大眾對其沒有足夠的認識，只是停留在“聽說”的層面。因此，應充分利用各級宣傳平臺及新聞媒體大力宣傳森林康養，總結、宣傳、推廣森林康養企業品牌、基地建設、典型案例、創新模式、創新服務。建立森林康養大數據統計平臺，建立主管部門、康養基地、經營主體、消費人群互聯互通的信息網絡，打造“互聯網+森林康養”發展宣傳與推廣模式，為基地、客戶、林農提供方便快捷的服務。

加強產業引導。統籌推動森林康養產業發展，從戰略高度將森林康養納入地方經濟發展規劃中去，從全局角度進行規劃布局。在國有林場、森林公園等率先開展森林康養示范，制定國有林場森林康養保護利用規劃，以國有森林康養帶動其他所有制森林康養。協調國有林場之間的經營定位，并以此強化對其他所有制森林康養的行政指導，避免一哄而上，充分發揮政府的引導作用。探索制定適合當地情況和森林康養需求的森林康養林經營管理政策，解決在森林康養中設置住宿、放松、運動等設施的難題，確保森林康養產業順利發展。