新加坡的“不堵之道”

□ 包雪琳

絕大多數到過新加坡的人會對那里井然有序的交通印象深刻：基本沒有闖紅燈、亂停車等違規行為；即使是高峰期也只有少數幾條道路出現短時擁堵，市內交通可以用“順暢”來描述。

新加坡這個赤道附近的“小紅點”，人口大約560萬，國土面積僅為大約720平方公里，道路就占據了12%土地總量，機動車保有量接近100萬輛。如何才能做到確保路網通暢?

在新加坡，改善交通不是依靠增加道路面積，而是結合城市規劃綜合考慮，在控制機動車數量增長、合理疏導車流的同時，大力發展公共交通、注重公共服務細節。

“公開的秘密武器”

新加坡道路擁堵情形較為少見，與這座“花園城市”的規劃密不可分。

由于土地資源有限，新加坡政府非常重視規劃。新加坡“城市規劃之父”劉太格曾說，衛星鎮是新加坡市政規劃中“公開的秘密武器”。

新加坡是較為典型的多中心布局，由多個衛星鎮組成，衛星鎮之間由高速公路、地鐵連接。每個衛星鎮按照人口規模和布局配置相應的商業、學校、醫療等設施，居民基本生活需求可以就近解決，這就極大減少了交通出行壓力。這些衛星鎮既可自成一體，又相互聯系，形成宜居的便利環境。

除了結合城市規劃通盤考慮，新加坡政府還制定了具有前瞻性的專項交通規劃。這些規劃的制定和落實，為新加坡交通發展取得如今的成就奠定了基礎。

1996年發布的《打造世界一流的陸路交通系統》白皮書，闡述了新加坡城市交通發展理念和策略，指出實現該目標的關鍵是打造世界一流的公共交通系統，同時明確私人交通必須為享受通暢、無擁堵的出行“付費”。

2008年，新加坡政府發布《新加坡陸路交通總體規劃（2008）》，提出建設以人為本的綜合交通系統。為實現這一規劃目標，應優先發展公共交通、有效管理道路使用、制定滿足不同群體需求的發展策略。

5年后，新加坡政府發布《新加坡陸路交通總體規劃（2013）》，評估2008～2012年落實前一份規劃的情況，明確新加坡面臨居民期望提升、出行需求增加、軌道交通更加容易發生擁擠等挑戰。為實現安全、高效、可靠、舒適地到達目的地的規劃目標，這份文件提出實現更好的通達性、提供更好的服務、建設宜居和包容的社區、減少對私家車出行的依賴等四項策略。

擁車證制度控增量

新加坡政府善用價格等經濟手段調控交通，被認為是全球最成功的范例之一。1990年以來實施的擁車證制度，讓新加坡有效控制汽車數量增長。

新加坡陸路交通管理局（簡稱“陸交局”）會根據每年淘汰車輛的數量和道路建設情況確定每年新發放擁車證的數量。陸交局每月拿出一定數量的擁車證，按5個類別分兩次競拍，競拍全程公開透明。一張擁車證的成交價為大約4萬至5萬新元（1新元約合5元人民幣）。

新加坡汽車依賴進口，買車需要繳納進口關稅，再加上注冊費、保險費等其他費用，在新加坡擁有一輛汽車需要繳納的稅費甚至可能超過車價本身。然而，高價競拍獲得的擁車證有效期一般是10年。若到期沒有更新擁車證，汽車會被自動撤銷注冊，也就不能上路了。

陸交局數據顯示，2009年以前，新加坡汽車數量的年均增長率大約為3%；2009年開始，這一數據降至1.5%；到2012年，汽車數量的增長率進一步降至約1%；2013年2月至2015年1月，汽車數量的年均增長率維持在大約0.5%。目前，這一增長率不超過0.25%，幾乎是零增長。

ERP高峰限流

新加坡還從疏導流量方面入手，設計電子道路收費（ERP）系統，緩解高峰時段鬧市的擁堵。

新加坡是全球第一個采用ERP系統的國家，這一系統于1998年投入使用。

截至2018年，新加坡共有93個電子收費閘門，這些閘門遍布新加坡各大高速公路和主干道。當汽車通過電子閘門時，閘門上的傳感器接收到汽車車載單元的感應信號，車載單元綁定的儲值卡或信用卡會自動扣費，車主無須停車。如果卡內金額不足或車輛經過閘門時卡沒有插好，車輛信息會被記錄下來，罰單隨后會寄到車主手中。

ERP系統的收費在0.5新元至5新元不等，收費標準隨車型、日期、時段及道路實時狀況而調整。陸交局每3個月會對電子道路收費系統進行評估，適時調整收費。每年6月和12月學校放假期間，道路收費價格會相應下調。

按照陸交局的統計，在汽車保有量逐年增加的情況下，新加坡市中心的交通連續多年保持著較為通暢的情況。數據顯示，ERP系統使新加坡市中心高峰時段車流量減少，平均車速提高20%。ERP系統運營時間內，市中心車流量減少了大約13%。

陸交局正在開發新一代無閘門ERP系統，新系統采用全球導航衛星系統定位車輛，可根據個別車輛在擁堵路段行駛的實際路程向車主收費，預計2020年起投入使用。

高峰出行公交比例將達70%

陸交局數據顯示，新加坡私家車每年平均行駛里程自2007年起逐年下降，2013年首次跌破1.8萬公里紀錄。較高的駕車成本促使人們更多地選擇公共交通。

新加坡近年來大力發展公共交通，提倡減少用車理念。2012年以來，新加坡政府推出11億新元的改善巴士服務計劃，出資添購車輛、擴充巴士路線；同時積極拓展地鐵網絡、增購地鐵列車。

據《新加坡陸路交通總體規劃（2013）》，地鐵網絡到2030年將擴大到360公里，地鐵站步行10分鐘范圍涵蓋八成居民家庭，出行20公里以內耗時少于1小時的比例達到85%。預計到2020年，居民高峰時段公交出行的比例將提高到70%，2030年時將提高到75%。

為應對新加坡炎熱多雨的天氣，政府在組屋區至地鐵或巴士站的步行區間內新建了不少有蓋走道，方便民眾搭乘公共交通工具。巴士及地鐵之間的換乘線路設計科學，通常情況下不會擁擠。

管理咨詢機構麥肯錫從交通設施可用性、費用高低、效率、便利程度及安全性5方面入手，用超過80項指標評估全球24座城市的交通系統。其6月發布的報告顯示，新加坡擁有最好的公共交通系統；同時，新加坡居民對交通系統的滿意度最高，超過80%的受調查居民對公共交通表示滿意。