小清河三年復航

董忱

近日，省政府在濟南召開小清河復航工程專題會，調度小清河復航工程進展情況，安排部署下一步重點工作，加快推進小清河復航工程全面實施，三年完成通航目標。

山東省副省長凌文在會上指出，小清河復航工程要在3年內完成全線通航的目標。根據計劃，小清河復航后可通行1800噸級船舶，濟南規劃設主城港區、章丘港區兩個港區，濟南、濱州、淄博、東營、濰坊5市將通過水路相連。3年后，小清河復航運營后，從濟南乘船出海不再是夢。

跨越山東五市

小清河的名字始于公于1130年至1137年。當時，小清河主要是為了運輸海鹽，因此小清河又有“小鹽河”“鹽運河”之俗稱，此后一直是濟南的黃金水道，至今已有近900年的歷史。

1949年以后，小清河曾經進行過多次治理，小清河復航段最近一次治理是在1996年。1996年11月，濟南市小清河綜合治理工程開工，1997年6月完工，通過治理，河道防洪能力基本達到20年一遇。2012年4月，經過多年治理的小清河有游船可以通行，不過，由于人口和用水量增加，小清河水源不足，治理完成后，小清河仍然沒有船運。

2018年9月，山東省政府批復了《小清河復航工程PPP項目實施方案》，把開工小清河復航工程提上日程。

小清河是我省內河航道布局規劃“一縱三橫”高等級航道網中的重要“一橫”，是我國不可多得的具備海河聯運條件的水運資源，也是山東省現階段唯一一條具備開發條件的綠色水運通道。

據悉，整個復航工程將跨越濟南、濱州、淄博、東營、濰坊五市，主要建設內容包括：改建三級航道169公里，新建、改建船閘4座、橋梁36座，改造水利、管道、線纜等設施777個，配套建設航道維護基地和信息化系統。概算總投資135.93億元。

復航工程已經被列入國務院批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》和交通運輸部“十三五”建設投資計劃，集航運、防洪、生態、環保、旅游等多重效益于一體，是我省新舊動能轉換重大項目庫第一批優選項目。

多年來，小清河一直是山東省泄洪、排澇、通航、灌溉、排污等綜合性大型人工河道，主干源于濟南市西部，經歷城、章丘、鄒平、高青、桓臺、博興、廣饒、壽光，在羊口以東注入渤海萊州灣，全長237公里，流域面積一萬余平方公里，是省內唯一河海通航、水陸聯運的河道。

此次小清河復航工程起點為濟南市荷花路跨小清河橋下200米處，終點為濰坊港西港區羊口作業區，擬建III級限制性航道169.2千米。

早在今年2月份，省交通廳港航局相關負責人就表示，下半年會啟動征地拆遷工作，開始建設航道、船閘以及橋梁等工程，計劃2022年全線包括濟南段實現小清河的復航。

小清河復航后，可實際通行1800噸級船舶。航道初步規劃了濟南、濱州、淄博、東營、濰坊5個港口。

根據濟南港總體規劃（2016-2040年）顯示， 濟南港為規劃新建港口，位于小清河航道沿岸。濟南港規劃港口岸線6840米，其中規劃期利用岸線4700米，預留岸線2140米，是山東內河一般港口，是區域綜合交通運輸體系的重要組成部分。

另外，濟南港區作為起點港，運輸的貨物主要是鐵礦石、建材、鹽、鋼鐵、集裝箱、液化品等，要求具備現代化裝卸、倉儲、中轉運輸等現代港口的主要功能。濟南港還根據航道情況和主要工礦企業的分布情況，規劃主城港區、章丘港區。

濱州港區規劃魏橋、孫鎮、湖濱3個港區。

淄博初步規劃桓臺馬橋、荊家、高青高城、花溝4個港區。

東營初步規劃東辛橋、王道閘、廣北3個作業區。

濰坊規劃羊口、壽光2個作業區。目前壽光作業區已經建成運營。

據了解，實際上早在2018年9月，山東省政府就批復了《小清河復航工程PPP項目實施方案》，授權省交通運輸廳為項目實施機構，齊魯交通發展集團為政府方出資人代表。之后，開展了政府采購招標工作，于今年4月10日發布公告，確定中國鐵建投資集團有限公司（牽頭方）與中鐵建投資基金管理有限公司、山東海洋集團有限公司、中國鐵建港航局集團有限公司組成的聯合體中標，項目合作期30年（建設期3年，運營期27年），目前，《小清河復航工程PPP項目合同》已經省政府批復，省交通運輸廳與社會資本方中國鐵建正式簽訂合同。

值得注意的是，小清河復航工程實現了多個“第一”：我省省級第一個PPP項目， 全國內河航道第一個PPP項目，我省水運建設史上第一個投資超百億元的項目，我省第一個實現海河直通的水路交通項目，我省航運史上建設內容最多、技術最復雜、創新最多的項目，也是我省乃至全國設計最嚴謹、運作最規范的PPP項目，受到了財政部等國家部委的高度評價。

山東省副省長凌文在小清河復航工程專題會上指出，當前，小清河復航工程即將進入建設實施的新階段，到了奮力沖刺的關鍵節點。工程跨越五市，涉及生態、環保、防洪、除澇、城建、旅游等多個方面，同時還面臨防洪要求高、環境保護責任重等諸多困難，要在三年內完成全線通航的目標，時間十分緊張、任務十分艱巨、責任十分重大，要全力以赴保證完成任務。

通江達海“黃金水道”

如果說之前很多年濟南一直在做“泉水”的文章，那么近幾年特別是三年多時間以來，濟南把眼光放到了“河”和“?！钡纳厦?，背后反映的就是濟南尋求突破、擴展城市版圖的急迫。

黃河在山東境內是地上懸河，航運價值尚在不斷開發中。雖然山東自然條件非常不錯，但是多年來內河運輸始終沒有發展起來。據測算，目前鐵路和公路平均運輸成本分別為0.145元/噸·公里、0.45元/噸·公里，長江水運僅為0.025元/噸·公里。

污染少，成本低，生態環保的水運開始被大家認識和開發。早在2014年，山東第一部綜合交通規劃《山東省綜合交通網中長期發展規劃》出爐。此規劃提出內河水運將構建以京杭運河、小清河、徒駭河、黃河為骨架的“一縱三橫”航運體系，把內河航運發展成帶動沿河產業帶興起的“黃金水道”。

“公路運輸占比能達到七八成，貨運平均運距是國外的好幾倍。公路運輸成本高，濟南乃至山東看到了小清河作為內河航運的價值，利用好這條寶貝河比新建一條高速公路強很多?！眳⑴c過山東綜合交通運輸規劃的山東大學交通規劃研究中心主任張汝華說，水運的諸多優點贏得了專家們的高度重視和研究。

相比公路和鐵路運輸，水運具有較大的價格優勢。水運運能大、占地少、能耗低、污染少，可以大大降低沿線企業的物流成本，減輕公路運輸壓力，為沿線企業帶來新的發展機遇。

三條橫向的大河都與濟南有關系，徒駭河流經商河縣、濟陽區，小清河貫通省城東北，黃河自不多說。2017年9月，首屆濟南市市長國際經濟咨詢委員會年會上，濟南對外公布要加快啟動小清河、徒駭河復航工程。徒駭河連通聊城、德州、濟南、濱州，遠期也將通江達海。

小清河入海口濰坊壽光羊口鎮，根據規劃2022年便能從濟南乘船至此入海。

如今小清河復航工程已經開始啟動，預計2022年便能從濟南乘船入海。此外，國家遠期還規劃了京清運河（京杭運河至小清河），以東平湖為節點溝通京杭大運河、小清河兩條水運大通道，可以實現海、河、江、湖聯運。

今年3月，《濟南城市發展戰略》征求意見，從原來提出構建“八大出海口”修改為“九大出?？凇?。這九大出?？诜謩e是河北黃驊港，山東濱州（新增）、東營、濰坊、煙臺、威海、青島、日照，江蘇連云港。泉水為陸泉，出?？谑菫榱诵碌暮Ｈ?。濟南北有徒駭河，南接京杭大運河，省會城市圈的首位度和核心地位也將大大提高。

帶動沿線經濟發展

“我們盼著小清河復航，也盼著徒駭河能順利實現通航，這對我們垛石鎮是一大利好消息，可以直接促進垛石物流等產業的快速發展?！睗柖馐傌撠熑烁嬖V記者。

聊城市相關負責人也曾介紹，如果小清河復航項目完成，到時徒駭河也實現了通航，將大大加快魯西北地區的經濟發展，能為沿線各城市帶來新的經濟增長點，帶動碼頭、貨場及港口的發展，同時，將大大降低沿線各大企業的運輸成本，讓進口貨物直達港口，實現“通江達海”夢。

小清河是我省規劃的“一縱三橫”水運體系中唯一可實現海河聯運的“黃金水道”，通過復航工程的實施對小清河防洪除澇能力提高、沿線生態環境改善、帶動區域經濟發展、完善綜合交通運輸體系、實施海洋強省戰略、促進我省新舊動能轉換都有十分重要的意義。

長期以來，我省內河水運發展相對滯后。2019年山東省政府工作報告提出，山東將加快建設世界一流海洋港口，建設疏港公路、鐵路、管道，完善海河、海公、海鐵等多式聯運體系，推動成立全省多式聯運發展企業聯盟。實施小清河復航工程是我省大力推動內河水運基礎設施建設，加快推動新舊動能轉換的重大舉措。

復航項目建成后，小清河將成為貫穿山東省中部工業走廊的一條內河水運大通道。此前有媒體報道，近十幾年來，小清河沿線企業發展迅速，規模以上工業企業有20多家，主要有信發集團、魏橋集團、西王集團、京博控股等企業，行業涉及鋼鐵、造紙、化工、紡織、糧油、工業鹽等，這些企業所需的原材料80%依賴進口。

目前的小清河還處于斷航階段，腹地企業大宗物資主要由龍口、青島等沿海港口通過公路或者由鐵路轉公路運輸，不僅物流成本高，而且對公路造成很大壓力。小清河2030年的預測運量為4020萬噸，相當于再造一條膠濟鐵路，可以大大降低沿線企業的物流成本，減輕該地區公路運輸壓力。

“內河航運雖然比公路慢，無法做好門到門，但是運量大，能耗低，運價便宜。從能耗方面考慮，運輸單位重量貨物，航運和鐵路、公路所消耗的能源比為1：3：7，航運在運輸石油、煤炭、礦石等大宗貨物方面具有巨大優勢。小清河復航后，單船運輸最大可運送1500噸，船隊可運輸7000多噸，相當于兩列火車的運量，這種運輸量是公路貨運沒法比的?！笔〗煌◤d主要負責人介紹。

“提升小清河流域的生態質量，提高小清河干流的防洪能力，促進沿線相關產業，比如船舶、造船等產業的發展，改善交通運輸結構，因為這是條綠色通道。就濟南來說，小清河復航為濟南提供了一條出海大通道，促進濟南對外開放，濟南可以出海了。”提起小清河復航的意義，省交通廳港航局相關負責人一口氣說出了這四個方面。

記者了解到，小清河復航可以直接拉動船舶運輸、港口裝卸、船舶修造、臨港物流園區及相關產業的發展，初步估計可為沿線城鎮帶來十多萬個就業崗位。此外，國家遠期還規劃了京清運河（京杭運河至小清河）以東平湖為節點，溝通京杭大運河、小清河兩條水運大通道，可以實現海、河、江、湖聯運。

當然，小清河復航后，除了貨船可以通行，也允許游船通過。到時，小清河將成為新旅游帶。從濟南乘船出發，沿途欣賞美景，漁舟唱晚，漫游入海口，將變成現實。

小清河對沿線的旅游產業也將產生很大帶動作用，不僅能打通魯西北內陸地區通往海洋的航運，也將串起魯文化與齊文化的文化深度游線路，連接泉城和沿海，在少水的北方省份中，獨辟泰山游、泉水游、小清河游、黃河游與海濱游的自然風貌游長線路。

“小清河復航給了長期無法有效銜接的魯西北傳統文化游、省會城市泉水景觀游和沿海城市海濱游一個有力的串聯，從曲阜三孔圣人，到泰山，再到濟南泉水游，然后游小泉城章丘，齊國故都淄博，濱州長白山山系，再游東營的天鵝湖廣南水庫，壽光臨海生態博覽園和黃河入?？诘狞S河濕地，各個有山東味的文化和風景都能通過小清河實現慢游?！敝饕獜氖律綎|旅游事業多年的專家張曉國這樣認為。