科研事業(yè)單位政府會計制度實施問題研究

許海苗 羅斌

摘要：近年來，國務(wù)院高度重視政府會計體系建設(shè)。財政部自2015年10月發(fā)布《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》以來，一直著力推動行政事業(yè)單位政府會計制度建設(shè)。文章依據(jù)財政部2017年印發(fā)的《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》，以科研事業(yè)單位為視角，探討了科研事業(yè)單位在政府會計制度改革背景下面臨的機遇與挑戰(zhàn)，針對財務(wù)核算的現(xiàn)狀和實施新會計制度中面臨問題提出對策，以期為科研事業(yè)單位實施政府會計制度提供建議和借鑒。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;權(quán)責(zé)發(fā)生制;科研經(jīng)費管理;科研事業(yè)單位

一、引言

2014年12月12日《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)[2014]63號）主要任務(wù)是：建立健全政府會計核算體系;建立健全政府財務(wù)報告體系;建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機制;建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。2015年10月23日財政部發(fā)布《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》（財政部令78號）指出政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成（雙功能），預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制、財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制（雙基礎(chǔ)），編制政府決算報告和財務(wù)報告（雙報告），對現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”。2016年至2018年又相續(xù)頒布了存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、會計調(diào)整等七項具體政府會計準(zhǔn)則。2017年10月24日財政部印發(fā)了《政府會計報告-行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會[2017]25號）（以下簡稱《新制度》），從2019年1月1日起實施，鼓勵行政事業(yè)單位提前實施。

二、政府會計制度為科研事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)造新機遇

（一）重構(gòu)會計核算模式

新制度構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，全面反映政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。創(chuàng)新設(shè)立了會計核算“八要素”，即財務(wù)會計下資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用，預(yù)算會計下預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余;兼顧了現(xiàn)行部門決算報告制度的需要，又能滿足部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告的要求[1]。

雙分錄的賬務(wù)處理方法達(dá)到了既反映單位預(yù)算執(zhí)行情況又反映財務(wù)狀況的雙重目的：預(yù)算會計體系反映執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，作為監(jiān)督管理的依據(jù)和編制下一年預(yù)算的參考;財務(wù)會計體系反映政府會計主體提供服務(wù)收入和運營成本，便于成本核算和績效考核，全面實施績效管理。決算報告和財務(wù)報告信息相互補充，提高會計信息質(zhì)量，全面客觀反映行政事業(yè)單位履行受托責(zé)任的情況，有利于報告使用者進(jìn)行監(jiān)督管理、評價預(yù)測。

（二）統(tǒng)一會計核算方法

現(xiàn)行多項制度并存，有行政單位、事業(yè)單位、和醫(yī)療、高校、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)會計制度，體系繁多、口徑不一、內(nèi)容交叉，匯總編報的財務(wù)報告信息質(zhì)量低。新制度整合了《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》《醫(yī)院會計制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》《國有建設(shè)單位會計制度》《高等學(xué)校會計制度》《中小學(xué)校會計制度》《測繪事業(yè)單位會計制度》《彩票機構(gòu)會計制度》等具體會計制度，統(tǒng)一行政事業(yè)單位會計科目、規(guī)范會計核算。

我國現(xiàn)行預(yù)算會計體系過于碎片化和分散，以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計體系難以全面、完整體現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債和運行成本，缺乏對政府長期財務(wù)效應(yīng)的反映[2]。通過整合，統(tǒng)一級各級行政單位、各類事業(yè)單位的會計標(biāo)準(zhǔn)、會計制度，大大提高會計信息的可比性，有利于合并報表、逐級匯總，有利于規(guī)范會計行為、夯實財務(wù)基礎(chǔ)。

（三）科學(xué)分類規(guī)范核算

新制度擴(kuò)大資產(chǎn)核算范圍，對公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)進(jìn)行核算，并計提折舊;增加“研發(fā)支出”，以匯集自行研發(fā)的無形資產(chǎn)成本，明確資本性支出和費用性支出;擴(kuò)大負(fù)債核算范圍，增加預(yù)計負(fù)債、受托代理負(fù)債等，全面反映單位承擔(dān)的現(xiàn)實義務(wù);增加往來款項核算內(nèi)容，引入壞賬準(zhǔn)備、預(yù)計負(fù)債，遵循謹(jǐn)慎性原則，反映單位真實的資產(chǎn)負(fù)債水平;確認(rèn)預(yù)提費用、待攤費用，在持續(xù)經(jīng)營、會計分期的核算前提下，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制分期確認(rèn)費用，準(zhǔn)確核算業(yè)務(wù)活動成本費用。

新制度合并了“在建工程”“基建工程”兩個科目，規(guī)定不再單獨設(shè)立基建賬套，并入大帳中按項目進(jìn)行單獨核算，簡化了基建業(yè)務(wù)核算，提高會計信息完整性，有利于摸清“家底”。從內(nèi)控角度加強對基建工程財務(wù)監(jiān)督，減少基建業(yè)務(wù)貪腐舞弊，保障國有資產(chǎn)安全。

（四）反映行政成本績效

《基本準(zhǔn)則》推動政府會計主體進(jìn)一步加強成本管理工作，推進(jìn)政府會計主體進(jìn)一步提高績效管理工作[3]。新制度引入先進(jìn)的成本績效理念，提出歸集收入費用，真實反映單位運行費用及公共資源耗費，科學(xué)評價履職成本及邊際成本等，有利于建立績效考評，降低行政成本、提升運行效率、防范財政風(fēng)險，有利于建立現(xiàn)代財政制度、促進(jìn)財政長期可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境下，科研事業(yè)單位謀求發(fā)展，不能完全依賴政策保護(hù)，有效的內(nèi)部管理尤為重要。在市場競爭層面，需要將科技成果轉(zhuǎn)化、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓與應(yīng)用，面臨著與社會企業(yè)的競爭，傳統(tǒng)財務(wù)核算無法提供科研成果真實成本和客觀定價;在公共服務(wù)層面，科研事業(yè)單位承擔(dān)社會服務(wù)責(zé)任，傳統(tǒng)財務(wù)核算無法判斷服務(wù)社會效益對應(yīng)的成本，對資源的配置比較盲目;對領(lǐng)導(dǎo)的考核缺乏客觀依據(jù)，重視數(shù)量規(guī)模、忽視質(zhì)量效益，無法實現(xiàn)公平的績效考核。政府會計有效解決了以上難題，引入完整的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算提供多維度數(shù)據(jù)指標(biāo)，結(jié)合成本分?jǐn)偂?nèi)部轉(zhuǎn)移定價、績效分析等管理會計工具，完善財務(wù)核算管理體系。

三、政府會計制度下科研事業(yè)單位財務(wù)管理面臨新挑戰(zhàn)

（一）采用收付實現(xiàn)制同時部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制導(dǎo)致新舊科目銜接復(fù)雜

目前科研事業(yè)單位執(zhí)行的是《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》，普遍采用收付實現(xiàn)制，部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，如對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊、對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。政府會計主體采用的是“雙基礎(chǔ)”的核算模式，其中預(yù)算會計部分嚴(yán)格采用收付實現(xiàn)制，因此在設(shè)新預(yù)算會計科目年初余額時需要對原會計科目逐項分析調(diào)整填列。

原有會計制度下形成的數(shù)據(jù)，到2019年初如何過渡到新的統(tǒng)一的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”會計核算體系中去？《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》與《事業(yè)單位會計制度》有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定：根據(jù)原賬編制2018年12月31日科目余額表，根據(jù)新制度設(shè)置2019年1月1日新賬，要求將原賬科目余額轉(zhuǎn)入新賬財務(wù)會計科目及預(yù)算科目，根據(jù)未入賬事項對新賬進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)數(shù)字正確轉(zhuǎn)換有序銜接。

（二）關(guān)注預(yù)算收支忽視財務(wù)狀況導(dǎo)致不能全面反映資產(chǎn)負(fù)債成本績效

政府行政成本和業(yè)務(wù)活動成本是反映政府對經(jīng)濟(jì)資源受托責(zé)任履行和政府運行效率的重要指標(biāo)，要考核政府對經(jīng)濟(jì)資源的使用及其績效，成本信息必不可少[4]。現(xiàn)行會計標(biāo)準(zhǔn)體系一般采用收付實現(xiàn)制，以提供決算報告反映預(yù)算執(zhí)行情況為目的，無法全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債等“家底”，無法準(zhǔn)確反映政府運行的成本績效等“作為”。

原制度下許多事業(yè)單位財務(wù)會計未嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制設(shè)置應(yīng)付、預(yù)付科目。例如：科研事業(yè)單位通常按研究方向分為若干課題，因研究對象不盡相同，實驗進(jìn)度不盡相同，各課題實驗所需實驗材料根據(jù)實際耗用進(jìn)度，分批購買材料，在一段時期內(nèi)如一個季度內(nèi)若干不同科研課題向同一家供應(yīng)商多次購買材料，甚至同一個課題向同一家供應(yīng)商購買若干次試劑耗材，在傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制下，每次購買每次開發(fā)票是都要支付一筆款項給供應(yīng)商，導(dǎo)致出納一個季度內(nèi)要給同一家供應(yīng)商支付多筆款項，增加工作量。新制度下通過應(yīng)付賬款科目，在應(yīng)付賬款下按供應(yīng)商設(shè)輔助賬，按季度與供應(yīng)商統(tǒng)一對賬結(jié)賬，減少財務(wù)人員工作量的同時也便于課題統(tǒng)籌安排采購計劃，累計金額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)行政府采購，提高采購質(zhì)量與效率。科研事業(yè)單位因科研需要產(chǎn)生較多外協(xié)測試費，測試服務(wù)供應(yīng)商因要預(yù)先備料，通常要求預(yù)付一定百分比的款項才進(jìn)行測試，傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制下，財務(wù)人員預(yù)付完款項后，將付款單據(jù)壓在手頭暫不入賬，待測試完成開發(fā)票后由課題人員報銷后才入賬，導(dǎo)致從付款到記賬跨期較長，期間還需要不停催促課題人員盡快拿發(fā)票來報銷。導(dǎo)致記賬不及時，資產(chǎn)負(fù)債不真實。新制度下通過預(yù)付賬款科目，報銷時沖預(yù)付賬款，很好解決這一問題。

（三）基建單獨記賬會計核算不完整導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失風(fēng)險

目前事業(yè)單位單獨設(shè)立基建管理部門、單獨建賬、單獨核算，只有年度編制決算報表時才把基建并入報表，日常財務(wù)賬套中未全面反映基建資產(chǎn)狀況，分離狀態(tài)下財務(wù)會計無法在第一時間了解基建投入的料工費成本以及工程進(jìn)度，無法及時納入財務(wù)核算和監(jiān)督范圍，為各種舞弊提供可乘之機，弄虛作假、轉(zhuǎn)移套取資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，會計監(jiān)督流于形式，給資產(chǎn)安全埋下隱患，易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

新制度下基建并賬以后，有利于全面準(zhǔn)確把握單位基建工程情況，增加會計信息的完整性，減少了非法舞弊的操作空間，防范貪腐案件，強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。同時在實施并賬過程中，對原資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級調(diào)整，整合各相關(guān)財務(wù)軟件，實現(xiàn)資產(chǎn)信息共享，避免資產(chǎn)游離賬外，使資產(chǎn)賬實相符、會計核算完整、資源有效配置、信息公開透明。

（四）自行開發(fā)專利技術(shù)缺乏費用歸集導(dǎo)致無形資產(chǎn)成本缺失

科研事業(yè)單位承擔(dān)著不少科技創(chuàng)新和科技部重點研發(fā)課題，形成了各種軟件專利技術(shù)品種權(quán)等技術(shù)成果，根據(jù)《實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》（國發(fā)[2016]16號），為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系和機制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的管理制度，這就要求完善對無形資產(chǎn)的成本核算，為作價投入企業(yè)提供準(zhǔn)確的成本依據(jù)。

舊制度下，重視權(quán)益成本核算，對于開發(fā)成本視同項目的料工費計入項目支出，忽視資本性支出，導(dǎo)致無形資產(chǎn)成本缺失。新制度下增設(shè)“研發(fā)支出”歸集資本化研發(fā)成本，在一定條件下結(jié)轉(zhuǎn)計入無形資產(chǎn)。科研事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點及業(yè)務(wù)流程，建立以政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的財務(wù)核算體系，用于支持成本分析體系，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

四、政府會計制度促使科研事業(yè)單位財務(wù)管理采取新措施

政府會計制度影響到了現(xiàn)行的財務(wù)核算、報告、管理等各方面，科研事業(yè)單位要抓住新制度實施的契機，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各項管理包括預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、績效管理、內(nèi)部控制、財務(wù)報告等，進(jìn)行一系列的準(zhǔn)備工作，并在信息化和管理流程方面積累經(jīng)驗，為執(zhí)行政府會計制度掃清障礙。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)新舊制度有關(guān)銜接問題的規(guī)定，做好年初科目轉(zhuǎn)換設(shè)置工作

科研事業(yè)單位應(yīng)積極組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)新制度，加深對新科目、新報表的認(rèn)識，把握平行記賬方法，對基層賬務(wù)實操工作者進(jìn)行有效指導(dǎo)，避免理解錯誤導(dǎo)致后期頻繁調(diào)整。2019年初新賬設(shè)置非常重要，決定了以后全年入賬是否順利準(zhǔn)確。

財務(wù)會計部分應(yīng)將2018年12月31日原賬會計科目余額轉(zhuǎn)入新賬財務(wù)會計科目，如：應(yīng)將原賬的“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補助結(jié)余”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”科目的余額轉(zhuǎn)入新賬“累計盈余”科目;將原未入賬事項登記新賬科目，如：應(yīng)收賬款、應(yīng)收股利、在途物品、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、受托代理資產(chǎn)、盤盈資產(chǎn)、預(yù)計負(fù)債等;調(diào)整科目余額，如：計提壞賬準(zhǔn)備、按照權(quán)益法調(diào)整長期股權(quán)投資賬面余額、確認(rèn)長期債券投資期末應(yīng)收利息、補提折舊、補提攤銷、確認(rèn)長期借款期末應(yīng)付利息等。預(yù)算會計部分應(yīng)通過錄入憑證登記新賬，設(shè)置期初余額，以確保新舊制度能夠順利過渡。

科研事業(yè)單位資金很大部分來源于財政撥款及非同級政府部門如農(nóng)業(yè)部、科技部、市農(nóng)委等撥款，主要用于科研項目研究，故建議在收入、支出、凈資產(chǎn)明細(xì)科目下按撥款來源及研究項目（任務(wù)書）設(shè)置項目輔助明細(xì)賬。

（二）進(jìn)行清產(chǎn)核資摸清科研事業(yè)單位的家底，夯實資產(chǎn)報告基礎(chǔ)工作

科研事業(yè)單位應(yīng)開展資產(chǎn)清查核實工作，對未入賬的固定資產(chǎn)及時入賬、對盤盈盤虧的資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理，進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)報告制度。清理長期掛賬的應(yīng)收應(yīng)付賬款，對因?qū)Ψ皆驘o法收取的應(yīng)收賬款（或預(yù)付賬款）計提壞賬準(zhǔn)備，對賬齡超過3年因?qū)Ψ皆驘o法支付的應(yīng)付賬款（或預(yù)收賬款）進(jìn)行核銷。

新制度在總說明第四條中明確規(guī)定：“單位對基本建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會計核算，不再單獨建賬，但是應(yīng)當(dāng)按項目單獨核算，并保證項目資料完整。”將事業(yè)單位基建賬戶納入“大帳”統(tǒng)一核算管理，在財務(wù)報表中全面動態(tài)的反映基建項目運營情況，在資產(chǎn)負(fù)債表上反映基建項目的真實價值。規(guī)范事業(yè)單位基建項目核算，監(jiān)督基建項目的有效實施，降低國有資金的風(fēng)險。

2017年12月中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（中發(fā)[2017]33號），決定自2018年起國務(wù)院每年向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)情況。科研事業(yè)單位應(yīng)不斷加強國有資產(chǎn)管理、日益明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、逐步理順國有資產(chǎn)管理機制、加強會計統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，進(jìn)而使工作流程更加規(guī)范、內(nèi)容覆蓋更加全面、充分發(fā)揮監(jiān)督職能。科研事業(yè)單位還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度，建立資產(chǎn)報告體系、管理體系、制度體系，維護(hù)資產(chǎn)安全、完整、保值增值，科學(xué)引領(lǐng)資源合理配置，確實摸清“家底”，算明白賬，推進(jìn)國有資產(chǎn)治理。

（三）組織到位學(xué)習(xí)宣傳政府會計制度，加強政策協(xié)調(diào)工作

科研事業(yè)單位要高度重視新制度的貫徹實施工作，加強組規(guī)劃統(tǒng)籌督促檢查，做到組織到位、人員到位、工作到位;認(rèn)真部署實施好政府會計制度，進(jìn)一步加強單位財務(wù)管理、優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率;有條件的單位應(yīng)設(shè)立政府會計制度實施小組，由分管財務(wù)的院（所）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，財務(wù)處（科）領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財務(wù)處（科）人員為組員，進(jìn)行層層部署、逐級落實、定期檢查。

加強宣傳培訓(xùn)，提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、提高財務(wù)人員的認(rèn)識水平。平行記賬增加了工作量，要求更高的業(yè)務(wù)能力，重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，盡快掌握新制度。財會人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)政府會計制度體系中基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、會計科目、會計報表規(guī)定，了解會計八要素使用方法，掌握平行記賬規(guī)則，理解雙功能、雙基礎(chǔ)、雙目標(biāo)、雙報告下財務(wù)會計與預(yù)算會計的差異和聯(lián)系等，確保把握理論知識、具備實操能力，積極推進(jìn)新制度落實。

（四）利用信息系統(tǒng)實現(xiàn)平行記賬，重視信息化建設(shè)工作

財政部會計司巡視員應(yīng)唯指出政府合并財務(wù)報表作為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的核心內(nèi)容，是政府整體財務(wù)信息的重要載體，其編制工作是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)[5];目前已有的會計信息系統(tǒng)核算功能單一，無法實現(xiàn)“平行記賬”，應(yīng)結(jié)合科研業(yè)務(wù)實際情況，按照新制度對科目設(shè)置和生成報表的要求及時更新升級會計信息系統(tǒng)，對接資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等，使核算分析數(shù)據(jù)更加全面、準(zhǔn)確、細(xì)化，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。利用人工職能技術(shù)智能化生成財務(wù)會計和預(yù)算會計分錄，區(qū)分各種業(yè)務(wù)類型，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的確認(rèn)計量要求，自動生成“雙基礎(chǔ)”多分錄的會計憑證，提高會計人員工作效率，助力政府會計實施落地。

政府會計制度科目和報表設(shè)置體現(xiàn)了行政事業(yè)單位共性和通用性、實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)核算的統(tǒng)一。具體到每個單位，在設(shè)置明細(xì)科目和輔助項目時，則要根據(jù)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行細(xì)化，既完整反映業(yè)務(wù)、又盡量簡化操作;既滿足財務(wù)管理需要，又避免過度增加財務(wù)工作量。

在信息平臺建設(shè)方面，將業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控制度嵌入信息系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)統(tǒng)一結(jié)合處理財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，大大提高財務(wù)共享效率逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、集中化，保障管理會計加工處理的數(shù)據(jù)真實可靠，為單位業(yè)財融合與戰(zhàn)略決策提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐。

五、結(jié)語

科技是第一生產(chǎn)力，科研經(jīng)費是科技創(chuàng)新的保障，推進(jìn)“放管服”改革、調(diào)動科研人員積極性，提升科研管理能力。《關(guān)于第一步完善中央財政科研經(jīng)費項目資金管理等政采的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號）以及《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（財科教[2016]113號）發(fā)布后，完善科研經(jīng)費管理與監(jiān)督成為迫切需要。科研事業(yè)單位應(yīng)利用實施新制度的機會，協(xié)調(diào)財務(wù)、科管、資產(chǎn)、審計等多部門聯(lián)動，做到簡政放權(quán)制度創(chuàng)新，同時細(xì)化科研經(jīng)費管理，利用財務(wù)會計數(shù)據(jù)對科研經(jīng)費進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，利用預(yù)算數(shù)據(jù)結(jié)合中期驗收結(jié)題審計，為績效評價提供量化指標(biāo)。建立信用評級機制、加強審計力度、提升科研經(jīng)費管理效益、加大科研成果激勵力度，促進(jìn)科研創(chuàng)新。

政府會計制度是現(xiàn)代財政制度的主要支撐，政府會計改革正在不斷的推進(jìn)走向縱深，科研事業(yè)單位要積極應(yīng)對，規(guī)范指導(dǎo)會計核算工作。新制度的實施促進(jìn)科研事業(yè)單位財務(wù)管理理念的提升，有利于提高財務(wù)管理水平，進(jìn)一步強化預(yù)算管理、成本核算、資產(chǎn)管理、績效管理工作，進(jìn)而規(guī)范業(yè)務(wù)行為，提升資金使用效率;新制度的實施促進(jìn)科研事業(yè)單位統(tǒng)一財務(wù)核算和報告體系，有利于提升會計信息可比性，改善會計報告質(zhì)量，便于政府考核績效水平，評價服務(wù)效益，為政府決策提供有力依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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