林業內部審計工作現狀探析

何娟

摘要：隨著林業事業的發展，內部審計對林業事業的健康發展起著越來越重要的監督服務作用，本文以三門峽市林業審計工作為例，分析林業行業內部審計的現狀，從內審目標定位、審計內容及方式、內部機構設置、內審人員素質等方面，指出了林業內部審計存在的問題;針對存在的問題，提出了拓展內部審計領域及內容、健全內審機構、提升內審人員素質等應對措施。

關鍵詞：林業;內部審計;內部審計風險

隨著我國經濟的快速發展，林業事業日趨受到高度重視，林業生態環境建設資金投入得到了逐步加大。就三門峽而言，全市正在以林業生態建設為載體，以生態宜居城市打造為目標，圍繞“一個中心”（生態文明建設），深化“三個轉變”（由增綠向增綠與增收并重轉變，由造綠向造綠與造景并舉轉變，由綠化向綠化與美化并行轉變），寫好“五篇文章”（增字提量、美字出彩、轉字發力、保字強基、效字顯績）。因此，林業項目的發展越來越受到重視，而林業項目專項資金關系林業工作的長期發展，要想確保資金得到有效利用，加強對專項資金的內部審計監督顯得尤為重要，建立完善的內部審計制度，才能使得林業部門長遠發展。

一、林業內部審計工作現狀

（一）內部審計機構設置不完善

目前，林業行業實行的是國庫集中支付、部門預算和收支兩條線，只是簡單的收支記賬，并沒有成本核算，加之現階段法律法規對內部審計沒有做出硬性要求，因此，內部審計機構如何設立、工作如何開展都沒有硬性規定，很多情況下內部審計都是依賴其所在單位主要領導的認識和全局工作意圖。加之市縣機構設置等客觀條件的影響，林業系統在很大程度上沒有設立專職內部審計機構，內部審計工作很可能由財務人員兼職。

（二）內部審計工作發展不均衡

林業系統就現有的內部審計機構模式，總體工作發展不平衡。一般情況是省級林業部門對內部審計工作比較重視，對整個行業的內部審計工作都會做有統一的工作要求。但在市縣二級林業部門都是在同級審計機關的要求和指導下開展工作，審計機關雖然對林業部門的內部審計指導上做了不少工作，但由于指導措施對被審計單位缺乏強制性約束力，很難實現長期而又全面的審計。

（三）內部審計監督力度不到位

由于林業系統內審機構設置不完善，內部審計多憑借同級審計機關的力量，最終就會導致年初并沒有明確的項目審計計劃，大多項目審計是根據臨時工作需要和領導臨時意圖開展，勢必會造成有的內容和對象多次審計，有的長時間沒有進行審計，加之內部審計工作多由財務人員兼職，審計職責與會計職責混同，致使審計工作的連續性、均衡性不夠，無法保證審計監督頻次，對資產的監督不能實現全面到位。

（四）內部審計人員素質不達標

內審工作是一項專業性、技術性要求很高的工作，而林業內部審計工作作為其中的一支，它不但要求審計人員具備良好的內部審計基本理論素養，同時，還要求審計人員具備涉及林業方面的專業知識理論，但就目前來看，三門峽市林業行業能從事內審工作的人員多為年齡偏大的財務人員，只是參與一些財會人員的培訓，接觸到更全面、更具體、更專業知識的機會相對較少，內審人員存在內審知識貧乏的情況，與內審工作的要求有一定的差距。

二、內部審計缺失造成的風險

現如今，三門峽市通過加強森林資源保護，加快國有林場改革，深化集體林權制度改革，通過貫徹落實《森林河南生態建設規劃（2018-2027年）》，強力推進國土綠化提速行動。國家對三門峽市林業建設的資金投入比重加大，這既是對林業事業的巨大支持，又是對林業資金管理使用提出了更高的要求。因此，緊緊圍繞林業改革發展穩定大局，服從服務于林業經濟建設這個中心，認清內部審計缺失造成的風險顯得尤為重要。由于內部審計風險具有客觀性、普遍性和潛伏性三大特點，如果出現內部審計缺失，就可能會出現國家有關規定、工程資金管理的要求以及現行財經制度和紀律得不到要嚴格執行的可能，隨意變通立項決策、計劃下達、資金預算、資金撥付使用、工程報賬、資金決算等各個環節，無法真實地摸清單位的財務收支情況、資金來源渠道和使用方向，無法對單位內部的經濟活動在事前事中事后進行及時地評價和監督，在一定程度喪失對行政事業單位權力運行的有效地制約和監督，導致問題不能及時發現，漏洞不能及時查補，資產的安全與完整得不到有效的保護。

三、加強林業內部審計工作的措施

（一）加強內部審計領導重視程度

強化林業單位內審工作重要性的認識，一方面通過充分宣傳內部審計工作對各項工作保駕護航的作用，消除“內部審計就是查查賬走過場”的行業固化思想，充分認識單位自行開展內部審計與迎接財政檢查和政府審計同等重要。另一方面通過積極匯報引起單位領導對內部審計工作的足夠重視，消除“內部審計工作只是上級部門的要求”的工作思維，充分讓單位領導意識到在按照相關規定實施國庫集中支付管理、收支兩條線管理、政府采購管理等方面工作同時，完全發揮內部審計自身的經濟監督功能。

（二）加強內部審計隊伍自身建設

內部審計工作人員作為內部審計的參與者，其本身也是有潛在風險的。林業內部審計工作作為一項專業性、技術性很強的工作，只有通過在崗自學、集中培訓、聯合辦班、理論研討等多種方式，加強內部審計隊伍自身建設，選用具備財務、審計、稅務、法律知識和審計基本技能的審計人員，才能提升內部審計人員的自身素質，在面對審計過程中每個環節可能會存在的錯誤或疏漏，憑借審計人員豐富的實踐經驗、較強的綜合分析能力和準確的判斷能力，發現和彌補內部經濟運行中存在的不足和短板。

（三）加強內部審計機制獨立權威

針對現有林業單位內部審計機構設置不健全的現狀，要嚴格按照《審計法》《林業系統內部審計工作規定》加強內審機構的設置，配備相應的審計人員，解決與財務部門兩塊牌子一班人馬的現狀，確保林業內部審計工作有領導直接管理、有專職人員從業。通過采取內部審計只接受單位最高管理者的授權或者領導，并做好林業內審工作與同級紀檢監察、財政部門的有效銜接，保證內部審計過程的獨立性，保持對下級單位的權威性，才能充分實現內部審計結論的客觀性，從而實現內部審審計的真實性，只有這樣才能使內部審計工作真正發揮出應有的作用。

（四）加強內部審計成果應用管理

內審成果管理與運用作為內審工作的一項重要組成部分。制定相應的制度規范指導內審成果的管理和運用，通過建立科學的管理模式，將內部審計成果管理作為一項常規性的工作，采取有效措施避免審計信息和成果的閑置與浪費，將審計成果和審計結論延伸到其他相關職能部門，在傳統的現場檢查基礎上，針對各個業務關口和管理環節，積極開發一套非現場監控系統，從大量數據資料中歸納出問題的核心和本質、找出問題的根源和癥結，提高內審工作的針對性和有效性，方便其他相關職能部門指導、監督林業工作，實現監督由點到面全方位開展，充分發揮內部審計對提高內部管理水平的促進作用。

四、結語

加強林業經濟行為的監督和管理，形成對權力的監督與制約體系，是實現習近平總書記“既要金山銀山，又要綠水青山”要求的關鍵一環。即使林業內部審計工作處于相對比較落后水平，但是隨著部門領導對內部審計工作認識不斷提高，相關的配套制度的不斷完善與具體，內部審計的獨立性和權威性將會得到突顯，尤其是隨著林業內部審計人員的知識水平、業務能力和個人修養等方面提升，內部審計必將為本單位經濟活動的健康可持續發展做出不可忽視的貢獻。

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