淺談科研單位科研經費管理推進“放管服”的難點

鄧紫杰

摘要：隨著社會的不斷發展，科研單位運行進程較快。對于我國科研單位而言，經費管理工作是科研單位發展過程中的核心內容，并且在2016年的時候，黨中央就根據有關財政科研項目資金管理政策的若干意見，實施了放管服改革工作，該項工作的落實，為相關科研人員實施科研經費管理奠定了一定的基礎。本文主要分析了科研單位科研經費管理推進“放管服”的難點問題，提出了相應的措施。

關鍵詞：科研單位;科研經費管理;放管服

現階段，科研經費既是科研單位以及國有資產中的核心內容，同時也是科研單位進行創新的重要條件，本身是衡量科研單位實力的因素之一。所以，在這些年的發展中，我國國家就需要對科研工作加大投資力度，加強對科研經費的管理。

一、關于當前科研單位科研經費管理的發展情況

從當前情況出發，我國科研經費的管理其實是社會中比較落后的，重復申報以及違規挪用和中途截留情況經常。當前，隨著科研經費的不斷提高，很多相關的科研單位逐漸意識到了監督責任比較大，因此，根據實際情況，相繼出臺了各類管理體系來規范科研經費的應用情況，但是這些體系大多數是重視審計程序以及支出標準和預算控制等內容，如果太過行政化的話，那么對于體系要求和自身單位實際情況也是不適應的，在本質上比較僵化、生冷，嚴重時會影響到科研的發展過程，與此同時，科研經費的應用效果也達不到。另外，面對僵化的體系而言，可能就會使得科研人員精力不集中，或者是在科研經費中出現不好用以及用不完的情況，而科研人員在這個時候就會認為自己工作能力不行，其科研的熱情會受到很大的影響。

二、當前科研單位科研經費在管理推動放管服中存在的難點

（一）相關科研經費對于自主權下放的標準把握不清

在目前發展過程中，就算是黨中央相繼出臺了一些方針，然而對于市縣等地的項目管理部門而言，還是沒有一些合理的配套制度。當然，也有財政部門以及審計部門會和一些方針相結合起來，不過，這些部門在運行過程中還是會存在很多的問題，而看科研其實是最終的執行單位，所以科研經費自主權的使用尺度就會難以進行掌握，比如，預算體系的完善審核以及科研單位需要結合本身的大小和內部設立等級制度多個方面，這些還去要求相關單位進行審核的;其實面對間接費用來講，占到的比例是在不斷擴大，但是涉及到的績效獎勵等多種內容需要提前考慮到是否要融入到事業單位績效總額范圍中，所以這樣看來，績效獎勵占到的比例還是比較少的，如果是高出同等級單位的話，那么就會引起很多的關注，嚴重時可能會使得配置產生的矛盾不穩定;勞務費占到的比例雖然沒有限定，但是還是不可以用在員工補貼中，專業就會給勞務費帶來很大的影響，或者是在補貼人員中帶來問題。原因是因為放的尺度掌握不夠，就會出現失控情況，當然也起不到良好的改革作用，就可能會對科研的積極性帶來傷害。

（二）相關科研經費單位使用權管理能力需要進一步提升

首先，如果對科研經費進行應用的話，那么還是需要遵守科研規定，更要完全尊重對項目負責人的應用要求，然而面對科研項目而言，自身是法人的負責體系，所以相關科研單位還是需要放下對自主權的把握，主要是體現出對科研單位法人占到的主導地位。在長時間的發展下，相關科研單位在經費管理上一直是按照加壓收緊的原則，從而更好的設立出配套的管理體系，而在當前減壓放松的原則下就需要不斷實行科研經費的管理手段。其次，絕大多數科研單位其實是不愿意尊重以往方針的，主要是承擔起管的重擔，僅僅是將希望放在主管部門或者是有關上級部門所實行的政策中，或者是自己可以解決問題。由此一來，我國科研單位在今后的發展就會變得不會管以及不敢管的理念，是否可以很好的承擔起責任以及接得住責任，目前還是個很大的挑戰。

（三）相關科研單位活動服務水平需要進一步提高

一般情況下，要想在最大程度上不斷提高對科研活動的支持力度，那么還需要先加群對自身單位的服務水平，所以在這個時候有很多人會認為在進行財務審核的時候需要放松，這樣的話，就能夠使得科研人員可以進行下一步工作，簡單來講，這個想法是錯誤的。首先，要加強服務水平不是要去審計需求放松，更多的是要求程度有所改善，手續更為簡單等，與此同時，也不可以僅僅是對科研財務部門一個人所面臨的問題，這樣也是要求單位領導進行支持和共同協調的，當然還要求科研人員本身的主動配合，主要是要求軟硬件環境的支持，比如，要求公開透明化的科研環境適應以及多功能強大的應用信息系統等。此外，在提高科研單位服務水平的基礎上，不可以限制服務上，更多的是需要注重放以及管原則上，最后就可以使得科研單位活動水平有所提升。

三、加強對科研單位經費管理放管服的思考

（一）需要不斷提高對政策的宣傳以及解讀

因為科研單位在單位內部中需要不斷提高對相關政策的宣傳以及培訓，所以在這個階段中需要統一思想，凝聚共識，那么就可以在單位內部形成相一致的改革環境。而放管服其中的放是在各個等級體系可以的范圍下進行放，改革不能僅僅讓單位管理進行變化，更多的是改變管理的運行方式，然后不斷改變管理觀念，從而就可以為科研單位管理方式進行創新，最后還可以確保科研管理能夠穩定運行。但是，要注意到的是，科研活動的服務不能是放棄以往原則的服務，還需要優化審核程序以及簡單化手續等方面入手，由此提高服務科研。

（二）要求不斷提高責任意識，做好相應的頂層設計

通常情況下，科研單位的各個部門領導需要不斷提高對科研經費管理的主要意識，當然還需要加強對法人責任的風險意識，更要對組織領導和協調單位統一對經費進行管理，要求將這些制度單位在放管服的范圍內，從而不斷提高對科研經費管理的能力，最后使得科研人員積極性有所提高。

（三）需要廣泛的進行調研，掌握到改革標準

在我國科研單位中可以根據調研考察等多種方式向其他科研院所或者是高校團體不斷帶動放管服改革的經驗方式，那么還需要及時的和當地區域財政以及審計和紀檢部門進行交流，更要全面的把握到放管服政策收放的標準，主要盡可能的結合改革政策紅利，簡單化的對預算進行調整，由此一來，就可以加強對間接支出的比例，從而使得相關建立起良好的激勵體系，讓更多的科研人員感受到政策的精神，以此激發出對科研人員創造的活力。

（四）要求不斷改進對工作的具體作風，從而增強對服務的管理水平

在科研單位部門發展過程中，需要積極的改變科研單位服務水平，然后在優化體系的基礎上，還需要簡化過程，這樣是可以降低程序帶來的問題，從而還可以為科研人員松綁減負，之后研究時間帶入到科研活動范圍中，最后讓科研經費可以在最大程度上發揮出自己的效益。比如，需要降低單位對單位內部的檢查力度，相應的減少對科研人員重任的時候就會降低管理成本，這樣就可以為服務帶來更多的創造價值;還需要主動性的改變工作方式，主要是選擇出靈活的服務手段，結合信息化手段實現對科研經費全面監控以及遠程審核等多種服務功能。另外，要求科研人員需要了解到政策的改革，不讓規章體系停留在表面，這樣在條件可以的情況下，要不斷帶動對科研財務助理的體系，從而讓經費管理可以解放出科研人員。

四、小結

以上所述，在本文中重點論述了關于科研單位下科研經費放管服發展的難點，雖然在科研經費在實際發展中遇到很多阻礙，所以還需要根據經費存在的問題針對性的進行解決，由此一來，就可以結合多種科學技術使得經費在后期能夠穩定運行，并且發揮出重要的作用。

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