黃南藏族自治州農牧民增收問題研究

胡巖 王健

摘要：農牧民收入問題是三農問題的核心，而少數民族地區農牧民增收問題對于區域協調發展具有重要的意義。本文以黃南州為例，采用2006～2017年的統計數據分析當地農牧民的收入現狀，分析農牧民增收緩慢的原因并提出相應的對策。

Abstract： The income of farmers and herdsmen is the core of the Three Rural issues， and the problem of increasing income of farmers and herdsmen in minority areas is of great significance for regional coordinated development. Taking Huangnan as an example， this paper analyzes the income status of local farmers and herdsmen by using the statistical data from 2006 to 2017， analyzes the reasons for the slow increase of farmers and herdsmen and proposes corresponding countermeasures.

關鍵詞：收入分配;社會公平;增收;農牧民

Key words： income distribution;social equity;income increase;farmers and herdsmen

中圖分類號：F061.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）11-0005-04

0 ?引言

黃南州位于青海省東南部，地處青海和甘肅交界處，東南與甘肅省甘南藏族自治州夏河縣、碌曲縣、瑪曲縣為鄰。全州面積1.88萬平方公里，占全省面積的2.63%，轄同仁縣、尖扎縣、澤庫縣、河南蒙古族自治縣4縣，共有35個鄉鎮。截止2017年底總人口為27.91萬人，有藏、蒙古、回、土、撒拉等多個少數民族，少數民族占總人口的92.18%，其中藏族占總人口的67.41%，蒙古族占總人口的13.81%，是以藏族為主體的多民族聚居區。黃南州農業屬于半農半牧，第一產業占比較高，基礎設施相對落后，經濟較為滯后，在青海省地區排位也僅高于玉樹、果洛兩州。據有關部門資料統計表明：2006年黃南州農牧民人均純收入2003元，經過11年發展，2017年人均純收入翻了4番達到8164元，但同期相比下，2017年全國農民人均純收入為13423元，青海省農民人均純收入為9462元，比全國平均水平差5259元，比全省平均水平也要少1298元。可見，黃南州農牧民收入增長緩慢導致與其他地區的農牧民收入差距拉大。所以應當加快提高當地農民的收入，改善生活，并加快推進農業機械化水平，提高他們的生產條件。促進社會主義新農村建設，實現鄉村振新發展。黃南州農牧民增收問題是全省實現精準扶貧發展過程中面臨的重要問題。

1 ?黃南州農牧民收入現狀

從1978年我黨的十一屆三中全會開始，特別是2000年我國實施西部大開發戰略以來，黃南州經濟得到了長足發展，農牧民收入逐年增加，生活習慣有所改變，生活質量大幅提高。當地人均純收入自2006年的2003元提高到2017年的8164元，年平均增幅達到13.47%。然而，最近幾年，黃南州農牧民增收不突出，2012年到2017年，人均純收入年基數的增長速度開始回落，不再保持高速增長，這不僅會減緩他們生活水平質量的提高，不利于帶動當地經濟的發展，而且增加了農村市場開拓的不確定性，嚴重降低了當地經濟跨越式發展的進程，挫傷了當地農牧民生產的積極性。所以，要把努力提高農牧民收入作為當前自治縣工作的重中之重。

1.1 黃南州農牧民收入水平分析

為了揭示黃南州農牧民收入水平變化，文章根據相關資料，以農牧民收入為對象進行分析，以此來研究黃南州農牧民增收問題。

黃南州從1978年開始便與全國各個地區一樣，人均收入逐漸提高，整體呈增長態勢。從2006年-2017年間，農牧民人均純收入水平年平均增幅13，47%，但相比較全國人均純收入增長率12.59%來說，雖然高于全國平均增幅，但整體的增速依舊不樂觀，增速緩慢，倘使去掉貨幣實際購買力與居民消費水平提高等因素，黃南州農牧民收入增長率還會再降低，而且穩定性差，呈階段性特征。

通過對黃南州農牧民收入情況分析（如表1），發現自治縣農牧民收入的增長變化大致可以劃分為三個階段：增長困難階段（2006年-2008年）、快速增長階段（2008年-2011年）、鞏固增長階段（2011年-至今）。在不同增長階段影響農牧民收入增長變化的因素是不一樣的。

1.1.1 2006年-2008年收入增長回落階段，農牧民收入緩慢增長

這一階段農牧民人均純收入增長的特征主要表現：總量整體呈上升狀態，增速出現負增長。2006年黃南州農牧民人均純收入2003元，到2008年增長到2369元，兩年增加了366元，年均增長9.45%，然后增長速度由2006年的10.85%下降到8.27%，出現了負增長。這一階段增長速度下降的原因主要是黃南州農牧業本身生產基礎不穩定，基礎設施差，受到環境影響因素較大，同時農牧民自身資源匱乏，嚴重影響其對農牧業的投入，尤其在資金與現代設施方面，生產單一，產業鏈條短，基本靠天吃飯，抵御風險能力差，從而使得農牧民收入增速放緩。

1.1.2 2008年-2011年，收入增長上升階段，農牧民收入快速增長

這一階段農牧民人均純收入增長的特征主要表現：總量整體呈增長狀態，增速快速上升。從2008年到2011年間，黃南州農牧民人均純收入從2369元增長到3649元，3年時間增長了1.54倍，平均每年增長13.73，屬于快速增長時期。總體而言，2008年-2011年間黃南州農牧民人均純收入穩步增長。

1.1.3 2011年-2014年，鞏固增長階段，農牧民收入增長率下降并出現波動

這一階段農牧民人均純收入增長的特征主要表現：農牧民純收入穩定快速增長，增速呈下降回調，負增長狀態。2011年到2017年間，農牧民人均純收入從3649元增長到8164元，收入增長明顯，但增長速度由2011年的20.35%下降到9.51%，平均年增長15.28%。2015年出現較大增長波動是由于青海省開始實施精準扶貧攻堅戰略，青海省是我國集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發重點縣全覆蓋區域，黨和政府對青海經濟發展高度重視，從中央到省再到自治州、自治縣出臺了一系列扶農惠農政策，這極大促進了農牧民收入的快速增長，而2016-2017年，增速出現下降后的平穩增長是由于我國大方針下的環境決定的。這是由于當前農牧民收入基數變大，增長放緩，同時受到我國整體經濟增速放緩政策的影響。

1.2 黃南州農牧民收入結構分析

①從黃南州農牧民人均純收入構成占比情況分析，農牧民收入的主要來源仍舊以家庭經營收入為主（如表2、3）。

近幾年，黃南州農牧民收入總體趨勢呈現較快增長，在結構上面來分析，結構變化趨勢呈多元化方向發展。具體表現為：家庭性經營純收入所占的比重逐漸下降，而工資性收入比重處于逐漸上升趨勢。具體分析主要有以下特征。

從圖表中可以看出，2006年-2017年間，家庭經營性收入雖然從80.21%下降到49.15%，但仍然占主導地位。家庭經營性收入占比和工資性收入占比雖然每年差距逐漸縮小，但差距仍然很大。財產性收入近年有所上升，但在占比方面，比重一直不高，這和當地地廣人稀，人均資源稟賦所占豐富有關。在轉移性收入方面上，除2013年較高外，基本保持逐年穩定增長。

黃南州農牧民收入主要來源于家庭經營收入，而家庭經營收入中，養殖業、種植業所占比重大。這種農牧業收入所占比重過大，工資性收入所占比重過小的收入結構會增加農牧民收入的不穩定性，使農牧民收入的增加面臨更多風險。這種收入結構模式嚴重抑制了他們對養殖業、種植業的投入，對農牧業發展產生不利影響，進而減緩農牧民增長速度。

1.3 黃南州農牧民收入水平的區域比較分析

黃南州農牧民收入區域性差異顯著。近幾年來，區域性的差異沒有隨著經濟的發展逐漸縮小，而是呈現擴大趨勢。本節重點以兩個方面為基礎，對黃南州農牧民收入進行區域研究：一方面分析黃南州4縣地區的農牧民收入水平的差異;另一方面分析黃南州與其他五個青海省藏區的農牧民收入水平的差異。

1.3.1 自治州各縣之間農牧民人均純收入水平的去比較分析

為對比黃南州農牧民自身收入水平，本文選擇了黃南州四縣進行對比分析。根據相關統計資料分析四縣它地區農牧民收入的差異（見表4）。

黃南州南北海拔、氣溫、土壤條件等差異較大，北農南牧，人均所占資源相差較大，受此影響，四縣之間發展不平衡，主要表現在南部牧區河南縣農牧民人均純收入居全州第一，北部農區尖扎縣、同仁縣緊隨其后，而南部澤庫縣常年居于末位。這是由于河南縣人口相對較少，人均所占草場資源、人均資源稟賦較多，同時河南縣是藏族自治州中的蒙古自治縣，不僅享有自治州的惠民惠農政策，同時還享有單獨的自治縣惠民惠農政策，在相同的政策下，河南縣取得更多的有利資源、條件，這樣使得河南縣農牧民人均純收入常年居于黃南州首位，而澤庫縣海拔較高、農牧業基礎設施條件薄弱、氣候環境惡劣，導致人均純收入居于末位，并與其他縣差距逐年擴大。

1.3.2 青海藏區六州農牧民人均純收入水平的區域比較分析

為深入探析黃南州農牧民收入在青海藏區的發展狀況，查找了青海其余藏族自治州的相關統計資料，通過對比分析黃南州在整個青海藏區的農牧民收入水平（見表5）。

通過對比分析，發現黃南州農牧民收入水平從2007年開始在青海藏區排名基本位于第四，屬于中等偏下水平，和海西州、海北州相比差距較明顯。

經綜上所訴分析可以得出：黃南州農牧民人均純收入總體水平與青海藏區比較，黃南州農牧民人均純收入較低;近幾年來，由于國家政策、經濟發展環境、市場環境、農產品價格、自然環境等因素的影響，農牧民收入增速波動大;收入結構不合理加劇其中的不穩定性，各縣發展不平衡，在不考慮人口基數得基礎上，北部農區農民收入水平高于南部牧區水平。

2 ?黃南州農牧民增收緩慢增長的原因

2.1 高原高寒地區影響農牧業的發展

黃南州地處高原高寒地區，四季不分明，晝夜溫差大，太陽輻射區，農耕期短，屬于典型的高原大陸性氣候。全州北農南牧，受地形地理位置影響較大，農牧業抵抗自然災害的能力較差，且自然災害頻發，尤其是雪災、霜災、旱災，這對機械化水平發展低的黃南州農牧業生產造成很大威脅。

2.2 農牧民收入結構不合理

黃南州農牧民收入結構上，結構單一，過于依賴家庭經營性收入，從2006-2016年，雖然所占比重有所下降，但仍高于50%，且農產品受市場價格波動影響較大，同時因靠天吃飯受自然災害影響，致使農牧民家庭經營性效益低下。在財產性收入上，由于黃南州地廣人稀，個人所占資源稟賦較大，很難有較大提升。受思想觀念影響，外出勞動的人口較少，同時城鎮化建設程度低，使農牧區富余勞動力得不到有效的轉移，抑制了農牧民工資性收入的提高。

2.3 農畜產品商品轉化率低

黃南州農牧民市場體系不健全，農畜產品商品轉化率低。受到環境氣候的影響，黃南州農產品出產量低，許多農戶以自已自足為主要目標，把剩余的農產品拿到市場進行交易;在畜產品方面，牧民受思想、風俗觀念的影響，農牧民市場意識不強，除自給自足外，很少把產品轉化成商品，同時與市場信息不對等，在波云詭譎的環境中難以把握機會，使得商品轉化率低，嚴重影響農牧民的增收。

2.4 農牧民自身素質低

農牧民不僅自身文化素質低，勞動力質量水平低，同時又受到陳舊思想、風俗習慣的影響，等靠要思想嚴重，在一定程度上排斥科學技術，增加了農業機械化的普及，掌握與運用先進科學技術更是困難重重，嚴重制約了現代農牧業的發展。在規模化發展上，不愿進行土地流轉或不具備土地規模化經營的能力，難以自發性的進行土地升級運用和產業升級，使其長期處于產業鏈的低端。在非農產業中，主要從事體力活動（如：建筑、服務等），對技術型、能力型、科技型活動較少涉及，導致黃南州農牧民增收基礎薄弱，收入來源單一，增收也更加困難。

3 ?關于增加黃南州農牧民收入的對策

3.1 做好精準扶貧，用好國家政策

青海省是我國集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發重點縣全覆蓋區域，十三五"期間我國脫貧攻堅的目標是，到2020年實現所有貧困人口一起邁入小康社會。黃南州作為青海省的一份子，州內既有國定貧困尖扎縣，又有經精準識別的其他3縣，任務艱巨。精準扶貧是消除貧困、實現全面建成小康社會的重要保障，國家相關扶貧政策措施、支農惠農政策是重要的手段。做好精準扶有利于增加農牧民收入，調節收入結構，促進剩余勞動力就業;用好國家政策、相關惠農措施有利于農牧民的穩定和促進相關產業的發展，調整產業結構，增加農牧民收入。

3.2 加強黃南州基礎設施建設

黃南州地處高原高寒地區，地形復雜，生態脆弱，要堅持“城市支持農村”“多予、少取、放活”的方針，加快完善相關惠農政策，進一步加大對農牧區基礎設施建設的投入，加大對交通、農田水利、草場圍欄、日光溫室、光伏工程等基礎設施建設的投入，加快改善農牧環境、減少自然對農牧區生產、生活的不利影響，努力提高農牧業持續與穩定的生產能力。

3.3 加快推進土地流轉，促進規模化生產

黃南州地廣人稀，資源稟賦豐富，人均草場面積大小影響農牧民家庭經營性收入，政府應加快對土地的流轉，促進有能力、有資本的農牧民進行規模化農畜產品的生產、養殖，從而增加農牧民的收入，同時激勵農牧區剩余勞動力從農業生產轉移到非農生產，加快土地流轉，促使農業生產率和農業生產水平的提高，從而有效增加農牧民收入。

3.4 調整優化生產結構，促進農牧民收入結構優化

根據黃南州農牧民收入結構的分析可以了解，目前，種植業與畜牧業收入依舊是州內農牧民收入的主要來源，只有與當地特色結合，大力發展農牧業，提高生產水平，調整生產結構，轉變生產經營方式，促進其產業化經營，這樣才能夠保證農牧民收入快速增長。為此，應當加快培育特色農牧產品，打造產品特點，加大對優勢產業的投入，推進生產現代化、精細化、專業化、綠色化的轉變。加大對龍頭企業的扶持，積極培育、帶領小型企業發展，提高市場競爭力與影響力，提高農牧業產業化水平、加快產業化進程。

3.5 著力提升農牧民科學文化素質教育

黃南州農牧民整體素質不高，在經濟發展多元化的今天，傳統農牧民的地位進一步被弱化，陳舊的思想觀念阻礙了農牧民的發展。因此，農牧民自身素質對收入的增加極其重要。加大對農村教育的投入，深化教育改革，根據當地情況調整教學方式與內容，充分利用現代化教學資源，如遠程培訓、多媒體等。加強教育宣傳，廣泛展開技術培訓。對于少數民族應當建立有針對性的技能培訓，如強化勞動技能、宣傳法律法規、宣傳農業政策，教學漢語等以此來提高農民自身素質。

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