西部少數民族地區產業布局與經濟發展

王昊

摘要：西部少數民族地區產業布局為西部少數民族地區乃至全國產業結構的合理化作出了重要的貢獻。但是，隨著目前內部條件和外部環境的日漸改變，我國產業結構分布愈發成東西不平衡的趨勢。文章從西部少數民族地區的當前現狀、演化過程中存在的問題和策略三個方面來探討我國西部少數民族地區產業布局問題。

關鍵詞：西部少數民族地區;產業布局;產業關系

一、引言

目前，從西部少數民族地區發展的層面來看，隨著新的西部少數民族地區開發的推進，進入了承接國家轉型改革任務的新的協調區域發展階段。由于過去建設形成的產業結構和遠離內地的劣勢，西部少數民族地區的產業布局也存在諸多不足。一是在過去的戰略性產業分工中，西部少數民族地區過去以資源稟賦為中心的傳統工業發展，隨著整個社會的總收入達到一個比較高的水平下時，會引起對這種基礎工業產品需求的轉移，這種轉移無疑會對地區的經濟發展產生不利影響。二是，當前西部少數民族地區資源開發性產業已經具有一定規模，而資源加工型產業并未得到相應的發展。西部少數少數民族地區的高科技、高附加值的產品所占的工業產值仍不足20%。而且，國有企業和重工業過高，技術進步功能衰退導致發展潛力普遍不足。三是在我國價格體系還不盡合理的情況下，基礎產品的利潤率與深加工產品相差數倍，基礎產品的大量輸出和加工業產品的大規模輸入，又會引起資金的大量外流。這將使得西部少數民族地區原本就不充裕的資金更加稀缺，影響該地區的經濟發展。

二、西部少數民族地區的產業布局的現狀

（一）工業增長速度較慢且工業相對地位下降

對于西部少數民族地區的工業，西部民族地區的工業生產在過去60年中絕對值增長迅速，但就相對量而言，西部少數民族地區工業增長的狀況和步伐非常緩慢。從工業產值看，根據可比統計資料，1952～2016年西部少數民族地區的工業產值從31.06億元增加到52974.69億元，增長率為8.9%，低于12.89%的全國平均增長率。從建成的現代工業企業看，60年來，國家在西部少數民族地區建成了一系列大型工業基地，這些工業基地的建立為本地區的經濟發展提供了新的支撐點。但是，就相對量而言，和全國相比，西部少數民族地區的工業生產量依然很小。而且，衡量一個地區工業在全國工業中所處的地位，其基本的衡量標準之一是全國工業總產值的區域分布構成。60年來我國西部少數民族地區工業在全國工業中的地位變動十分緩慢，現狀只是舊時中國的工業重心分布的繼續。2000年以后，國家提出了西部大開發戰略。盡管西部少數民族地區工業總產值比重開始上升，但在全國的比重仍然很低，而且其中多是些傳統落后工業，處于產業鏈上游的企業多分布在沿海地區，西部少數民族地區在全國工業地位有降低。

（二）第三產業比重低，勞動生產率低

一般來講，落后的地區第一產業比重越高。通常，大家認為西部少數民族地區的經濟落后是由落后產業造成的，與其他地區經濟發展的差距主要來源于工業。將推進西部少數民族地區經濟發展的工作重心放在對工業資金的積累和形成上。然而，如果深入分析西部少數民族地區的經濟情況，可以發現，與西部少數民族地區和全國其他地區的經濟發展狀況相比，農業發展的差距比工業發展差距更加明顯，該地區農業發展更加落后。其中，新疆、貴州、云南的第一產業的比重更是高達17.1%、15.7%、14.8%。可以看出西部少數民族地區六個省區三次產業中第一產業比重均高于全國平均水平。

勞動生產率是用人均產出水平來權衡經濟發展情況的標準，我們用工業、農業勞動生產率這兩個之間的區域比較來說明我們的判斷。通過對西部少數民族地區6個省、自治區的工業和農業勞動生產率與全國的比較可以得出，西部少數民族地區的農業勞動生產率僅僅達到了全國平均水平的69.9%，而工業勞動生產率是全國平均水平的82.2%，西部少數民族地區的農業勞動生產率比工業勞動生產率低了12.3%。這從側面印證了西部少數民族地區的農業落后比工業落后更加嚴重。

（三）主導產業以資源加工型為主

西部少數民族地區的主導產業主要包括煤礦采掘、石油和天然氣開采業、非金屬制成品業、有色金屬冶煉和壓延加工業、專用機器制造業等，這些都是典型的資源加工型產業。

（四）重工業化現象嚴重

西部少數民族地區工業結構的另一個特征則是超重工業化現象嚴重，輕、重工業結構比例失衡。西部少數民族地區的輕重工業比例為0.64：1，依據霍夫曼系數，該地區已進入工業化的第三階段。但是，從我國西部少數民族地區的經濟發展的實際狀況進行判斷，絕對不能認為該地區已經進入工業化進程的第三階段。

三、西部少數民族地區產業布局中存在的問題及影響

（一）產業布局規劃不合理且較為滯后

西部少數民族地區沒有從整體上優化產業布局問題，一直以來并未引導產業合理布局和有序轉移;布局范圍過于寬泛，沒有重點;產業布局路徑含糊不清，無法掌握核心科技，可預測性低。規劃滯后表現在還停留在以前的模式，沒有緊跟時代的風向。因此，培育具有國際標準的產業集群難度很大，難以形成整體產業競爭優勢。西部少數民族地區資源加工和勞動密集型產業難以轉向以內需為主的資金和技術密集型產業。在早期的開發過程中已形成的產業布局，既沒有立足當地資源環境承載能力，也沒有因地制宜承接相關產業，促進產業價值鏈的整體提升。即便產業布局存在不合理的地方，也很難從根本上進行改變。

（二）產業關聯性弱，經濟帶動作用不強

由于西部少數民族地區工業屬于重工業結構，原材料和初級產品深加工不發達，無法和農林牧等基礎產品有效結合;重工業也沒法與城市服務業這類的第三產業聯系起來;產業區域布局更集中在遠離農村的城市中心，因此，西部少數民族地區的工業企業實際上已成為遼闊的落后農村海域中的孤島，也無法與農村的第一產業緊密聯系。它們不但不會促進其他行業的發展，也不利于吸收和擴大當地居民的就業。

（三）工業部門的專業化程度低

以區位商來衡量西部少數民族地區工業部門的專業化水平。根據2017年《中國統計年鑒》提供的數據計算，西部少數民族地區重工業部門的采掘業、機械工業和化學工業的區位商分別為0.92、0.79、0.74，反映了我國西部少數民族地區工業部門專業化程度低這一特征。

（四）資源加工型產業的發展受限

自然資源的豐富是西部少數民族地區經濟發展優勢之一，各主要礦產資源不管是從總量還是人均量，皆超過了全國平均水平。但豐富的自然資源并不意味著該地區的自然資源具有很高的使用價值，自然資源對經濟發展的最重要意義在于使用價值。西部少數民族地區自然資源雖然豐富，但是能夠進行直接利用的資源量不足，大部分資源的使用價值低。西部少數民族地區自然資源的地理位置處于偏遠，自然環境條件的惡劣導致了交通運輸的不便利，以及自然環境并不適宜人進行生活和生產活動。這就使得西部少數民族地區自然資源的使用價值大大降低，使得資源加工型產業的進一步發展受到限制。總體而言，西部少數民族地區的資源加工業仍處于初級產品加工階段，產業結構簡單。可供開發的資源量不足也給資源加工型產業的進一步成長帶來的挑戰。

（五）難以形成產業專業化分工與區域性協作網絡

西部少數民族地區的大部分現代產業都是基于能源和原材料的外部形成的重工業，在國家大規模投資的支持下進入。這個重型結構從成立初期形成，專注于中央政府。直接控制的大中型企業規模結構主要集中在重要城市和資源型城市。它基本上是按照“全方位”的企業模式建立起來的，形成了企業管理職能與社會管理職能的結合。這種供應、生產和銷售于一體的“大而全”的企業組織結構，其產品在區域外銷售占70%～90%，生產合作鏈也在區域外;同時，地方小企業規模小，產品差，主要在區域內尋找出路，難以獲得大中企業的輻射效應。大中企業的遠輻射和地方小企業的內向性使兩個循環系統雙軌運行，造成了少數民族地區特有的“雙封閉二元結構”。這種“雙封閉的二元結構”使中央企業和地方企業無法形成良好的勞動分工和合作關系，也沒法形成有效的專業分工和合作。

（六）新興的高新技術產業發展緩慢

1. 高新技術產業發展緩慢

西部少數民族地區的高新技術產業規模小，遠遠沒有達到形成產業集群的規模。首先，高新技術產業方面的高精尖人才與技術不足，對人才的吸引力度不夠大。其次，近幾年引入高新企業的數量屈指可數，這其中的部分企業也因為發展伊始的啟動資金非常缺乏周轉不順，導致項目建設受挫。另外，有的企業也因未形成規模經濟、競爭力不強，無法在激烈的市場站穩腳跟，導致經營不善，依靠地方政府的資金扶持勉強度日。

2. 科技創新與企業市場沒有有效的融合

科技體制改革不能實施，難以有效整合創新資源要素，不能實現全社會的科技資源的綜合整合，建設具有鮮明特色和明顯優勢的創新體系。創新型城市建設不足，難以帶動城市示威帶動輻射。企業與大學、科研機構之間的信息傳遞不暢通，知識流動性不強，技術轉移沒有有效的途徑。國家高新技術開發區和經濟技術開發區的優勢沒有發揮作用。技術創新服務平臺不夠完善，缺乏能夠發揮主導作用，具有較強國際競爭力的高科技龍頭企業。創新成果交易轉化市場體系不健全，最新的科技創新成果無法轉換成高科技產業的產品，從而也無法將成果推向市場。

四、西部少數民族地區產業布局的未來發展方向及對策

（一）通過高新技術產業推動重點經濟區的戰略產業布局

為了逐步實現全國的分工和西部少數民族地區的產業布局，以滿足國家的整體發展需要，這是值得研究的。西部少數民族地區落后是高新技術產業薄弱，發展緩慢的結果。高新技術產業的發展可以促進傳統產業的發展，促進傳統產業升級和技術升級。一方面，利用當地大學和研究機構的科研實力為技術引進節省了大量資金。另一方面，可以利用高新技術產業延伸資源型產業的產業鏈，推動深加工產業的技術創新。根據西部少數民族地區的特點，推進材料科學與新材料技術，能源科學與新能源技術，生態科學與環境保護技術以及應用新技術、新技術的基礎開展傳統產業。

（二）綠色發展是西部少數民族地區產業布局的必由之路

現今，綠色發展是全國乃至全球經濟發展的趨勢。西部少數民族地區應該把綠色經濟提到重要的高度上，綠色產業是包括科研、農業、林業、食品加工、食品包裝以及相關行業的一項系統工程。政府可以通過制定新的環境安全生產標準，鼓勵其實使用清潔能源以及采取清潔生產技術和工藝。極大對環保產業的投入，形成與環境保護相關的產業，既對西部少數民族地區有利，同時也使其他地區受益。

（三）發展具有競爭優勢和發展前景的產業

西部少數民族地區要集中現有優勢，發展具有競爭優勢和發展前景的戰略性產業，大力推進西部少數民族地區特色產業集群發展，這是提高西部少數民族地區產業競爭優勢的重要途徑。西部少數民族地區特色產業集群的培育要以西部少數民族地區資源特點為基礎，以市場為導向，以競爭力為主要目標，著力培育具有較強影響力的特色產業關于整個地區的發展。要突出重點和具有發展潛力的行業，要實現突出優勢，著力抓好重點，不搞“大而全”、“小而全”的模式。在綜合考慮到國際國內經濟發展趨勢和西部少數民族地區現有的實際情況，西部少數民族地區應該就一下幾個方面重點培育競爭優勢：首先是能源，原材料和重化學工業。要盡可能發展深加工和精加工，發展冶煉新材料產業。要廣泛發展產業關聯，整合分散地區和孤立地區的區位優勢，建立比較優勢和品牌優勢;二是大力發展新一代信息技術產業、高端數控和機器人、航空飛行器材、海洋工程裝備和高科技船舶、高速軌道交通裝備、環保和新能源汽車等重點領域，以及電力設備、新材料和生物技術;三是著力扶持旅游資源開發利用在內的觀光路線及設施建設、旅游商品生產、售賣在內的一系列旅游產業。

（四）合理布局西部少數民族地區的能源產業

在發展少數民族地區特色產業的同時，不能忽視能源產業的升級換代。能源工業不僅是一個國家現代經濟發展的基礎，也是一個特別重要的部門。西部能源產業的發展速度將直接決定我國工業水平的提升速度。西部少數民族地區的能源產業布局不僅關系到自身，還影響到東部地區乃至全國的能源供給。西部少數民族地區要因地制宜，適應本地區現實狀況。應積極發展煤化工，石油化工，天然氣化工等一系列前向、后向關聯產業。

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