以新預算法為核心的事業單位財務管理

賴愛華

摘要：預算法是適用于事業單位的一部“經濟憲法”。當修改預算法時，會對事業單位財務管理工作形成一定的影響。文章以新預算法為研究對象，并對其所發生的變化及對事業單位財務管理所形成的影響進行分析，針對當前事業單位財務管理工作中存在的不足提出了具體的調整措施，希望能為相關單位及工作者提供有價值的參考。

關鍵詞：新預算法;事業單位;預算管理

一、新預算法概況

2014年8月31日，在經過兩次審議后，我國通過了預算法修正案，為新預算法奠定了基礎。同時，隨著新預算法的頒布，有利于我國財稅體制改革工作的順利開展。新預算法與舊法相比，具有內容全面、結構合理等特征。新預算法的頒布，對事業單位財務管理工作提出了較高的要求，有利于其財務管理工作水平的提高，為事業單位財務管理工作的穩定發展提供了巨大的促進作用。在針對新預算法的橫縱向分析時發現，在橫向分析中，新預算涵蓋了公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算4項關鍵的組成部分。在縱向分析中，新預算法則涵蓋了中央、省、市、縣、鄉的五級預算，同時不同級的預算工作均保持著相應的獨立性，并形成相互監督與促進的格局。這樣的一種預算法則，與當前較為繁雜的社會經濟以及時代發展需求形成了有效的貼合。

二、新預算法對事業單位財務管理工作形成的影響

（一）對事業單位財務管理工作提出了更高要求

新預算法中明確規定，需要將單位的決算草案與預算形成有效的對應。同時，將其劃分為不同形式的分類：預算數、調整預算數和決算數。需要根據預算所具有的功能類別對其經濟類別分別開展有效的會計核算。在新預算法中還明確規定，不同層級人大需要將政府預算作為關鍵的審查重點，并以預算為核心目標確保決算與預算形成對應。所以，在新預算法正式實施時，對行政單位會計核心精度提出了新的要求。要求在開展具體會計核算工作時，采用精細化管理模式，確保事業單位財務狀態得到全面、真實的體現。同時，還有利于在行政事業單位中構建起有效的預算責任機制，并能讓公共資源得到合理配置與使用。

（二）有利于促進行政事業單位的預算管理

當前事業單位所采用是年度預算管理模式，其模式的主要目標是確保單位的年度收支可以達到平衡。這樣的管理模式存在有一定的人為調節收支的問題，甚至會在年終時出現突擊花錢的現象。比如：在預算收入非常理想時，部分單位會將所應收取的收入進行推遲。反之，如果預算收入并不理想，則人為地將支出推遲。這些問題的存在，對事業單位的發展形成了非常大的影響。在新預算法中明確制定跨年度平衡預算原則，對事業單位提出了“大預算”財務管理理念，從而可有效發揮出預算所具有的長期約束作用。

（三）在事業單位中實施全面預算管理工作

新預算法中針對預算內、外資金分析給予了取消，并將事業單位的全部財政收入列入到政府預算中。通過對事業單位預算外資金類別的取消，可以讓整個預算結構轉變得較為完整，為在事業單位中實施全面預算管理工作奠定了基礎。隨著不斷地推行全面預算管理工作，并與跨年度預算模式進行結合，為事業單位延長預算年度提供了一定的條件，更與當前公共事業發展需求形成了貼合。在這樣的管理模式下，可以有效地構建起事業單位“大預算”財務管理框架，在事業單位財務管理工作中實施“全員參與”、“全方位”、“全過程”的全面預算管理。

（四）規范事業單位預算管理工作

新預算法中要求提高事業單位預算收入以及相關活動透明度。通過此規定，能對事業單位的預算過程開展有效的監督，進一步對事業單位預算會計核算工作以及相關財務管理工作形成優化。此外，在此規定下，可以規范化事業單位信息披露機制，從而有效地節約相關管理支出，并提高了事業單位的預算績效。

三、以新預算法為核心的事業單位財務管理工作中存在的不足

（一）事業單位資金利用率偏低

在新預算法全面實施后，事業單位資金利用率偏低成為了其財務管理工作的主要問題。新預算法的實行，主要是為了降低單位財務管理工作中所產生的風險，有效提高資金利用率，促進事業單位的穩定發展。但部分事業單位在一定程度上缺少合理化的理財意識，導致其財務管理工作出現滯后性的現象。比如：缺少成本意識、對財務管理工作的事前以及事中管理不重視、缺少完善的資金考核機制等等。這些問題都是造成事業單位資金利用率偏低的主要問題，甚至還會導致其單位出現資金緊缺的問題。

（二）事業單位的預算管理工作不夠全面

事業單位預算管理工作是整個財務管理工作的核心組成部分。在新預算法全面實施后，對事業單位預算管理工作提出了更高的要求。要求在開展實際工作時，需要以精細化、全面化的管理方式開展工作。但部分事業單位在開展預算編制時并不重視，并沒有針對市場開展有效的調研，從而導致預算工作不夠全面的問題出現。這樣的工作模式無法真實地體現出單位的整體收支情況和財務使用狀況，在一定程度上會失去預算約束的作用，容易造成財務信息失真的問題出現。

（三）事業單位財務管理工作執行力不足

相關研究顯示，當前部分事業單位財務管理工作缺少合理化、科學性的工作機制，其工作信息程度并不高。甚至有的單位對原始憑證審核并不重視，在具體財務管理工作中表現出了非常大的隨意性等等。這些問題是導致單位財務管理工作出現滯后性的主要原因。同時，在缺少與財務管理相匹配的監督機制情況下，其單位會出現賬實不統一、呆賬壞賬等現象，在很大程度上降低了事業單位財務管理能力。

四、對以新預算法為核心的事業單位財務管理工作的建議

（一）加強事業單位財務工作隊伍建設

要想滿足新預算法的具體要求，需要事業單位構建具備較強專業技能且綜合素質較高的財務工作隊伍，為提高新預算背景下的事業單位財務管理工作效率及水平奠定基礎。事業單位必須加強對財務管理工作人員的相關法律知識普及，并在工作隊伍中樹立起較強的制度意識，讓整個工作隊伍對新預算法中的所有法律法規進行全面了解與掌握。此外，還需要在單位主導下，為相關財務管理工作人員提供培訓機會，并以提高專業技能為中心定期開展合理化考核。可以在具體管理工作中，構建完善的獎懲機制和激勵機制，并將工作績效與相關工作人員的利益形成直接掛鉤。不僅可以進一步提高事業單位財務管理工作水平，還可以有效增強相關工作人員的工作熱情。

（二）針對事業單位預算管理工作制定實施細則

在加強事業單位管理工作過程中，需要通過實施細則來針對性地提升相關管理工作人員的工作水平。當前為了滿足新預算法的相關要求，需要事業單位加強其預算編制工作，并通過規范和充實預算編制范圍，來確保事業單位預算指標具有合理性。此外，要求每一名工作人員必須要嚴格遵守預算編制制度來開展工作。切忌不可出現隨意變更預算項目、超預算安排支出等問題，嚴格遵守新預算法以及相關法律法規。對于事業單位專項資金管理工作，必須要制定有效的預算、管理以及執行細則，有利于提高事業單位預算管理工作實效性。

（三）構建規范化的事業單位財務管理制度

新預算法的實施目標是提高事業單位財務管理能力，為其工作的穩定與可持續發展提供保障。因此，事業單位在開展財務管理工作時，需要堅持以《會計基本工作規范》為前提，構建適用于自身單位的財務管理制度規范。同時，還需要構建健全的監督管理制度，設置獨立監管部門，讓相關工作人員樹立起較強的責任意識，確保預算管理戰略得到有效的延伸，如圖1所示。從而實現事業單位財務管理工作每一個環節的規范化，避免因工作失誤而導致損失和風險出現。此外，事業單位應重視相關工作的信息化建設，在財務管理工作中融入現代化、信息化的管理方式，合理使用辦公軟件，切實提高其管理工作的績效。

五、結語

綜上所述，要想切實地提升事業單位財務管理水平，必須要通過對事業單位財務管理工作現狀進行認真分析，并根據新預算法中所提出的要求，制定切實可行的處理方法。還要針對新預算法背景下財務管理工作中存在的不足進行分析，并針對性地提出具體的優化建議，為事業單位相關工作人員提供努力的方向和目標。

參考文獻：

[1]張顥藍.行政事業單位財務管理問題探究——基于新預算法視角[J].財會通訊，2018（02）.

[2]甘永麗.新預算法對行政事業單位財務核算的影響分析[J].中國集體經濟，2017（23）.

（作者單位：廣東省二沙體育訓練中心）