“一帶一路”戰略下遼寧省海洋經濟發展路徑研究

牟方元　李嘉禹

摘要：21世紀，人們逐漸將關注點轉向海洋，尤其是海洋資源的深度開發以及相關產業發展。海洋經濟健康發展關系到國家經濟發展，更與國家主權與領土完整息息相關。在“后危機時代”，我國經濟進入新常態，海洋經濟轉型發展勢在必行，而“一帶一路”為其提供了寶貴機遇和廣闊空間。文章基于“一帶一路”背景，利用SWOT分析法，重點分析“一帶一路”戰略下遼寧在大力推動海洋經濟發展過程中存在的一些機遇與問題，并對發展路徑做出展望。

關鍵詞：“一帶一路”;海洋經濟;SWOT分析法;遼寧省

一、引言

黨的十八大以來，中國經濟發展進入新常態。海洋經濟其經濟發展的開放性比較高，并且有著較強的增長能力與競爭能力，是外向型經濟的重要組成部分。2015年遼寧省GDP增速僅為3.0%，全國墊底。由于靠海和用海，占全省面積不到四成的沿海六市卻創造出遼寧省50.75%的GDP。正因為如此，遼寧省更需要著力發展與海洋經濟相關的各個產業，將其建設成為海洋經濟大省、強省。在這些年的發展過程中，為了推動海洋經濟發展，“一帶一路”、“京津冀協同發展”和“長江經濟帶”等相關發展戰略陸續提出。與此同時，十九大報告和“十三五”規劃中也明確指出了，經濟的發展務必堅持陸海統籌，進一步有效壯大海洋經濟。這些不僅為新常態下的中國經濟發展提供廣闊空間和澎湃動能，同時為世界經濟的復蘇提供了“中國機遇”和“中國方案”。

目前，國內外學者研究重點集中于海洋經濟發展，從戰略視角進行的研究較少。其中，國外多依托于工業化背景，并且通過將交通運輸、能源資源以及礦產等相關部門結合起來研究的模式，逐步開展海洋產業的工業化進程評價。自20世紀90年代開始，海洋經濟的相關研究就一度受到諸多研究學者的追捧。國外學者Di Jin、Porter Hoagland、Tracey Morin Dalton等針對海洋經濟的可持續發展做出了較為深入的研究，并且也取得了一定的研究成果;另一方面，在海岸帶綜合管理方面，Adalberto Valleg的相關研究，為這一領域內的研究注入了全新的觀點。與此同時，針對沿海城市的區域差異等方面的研究，Ravi Kanbur，Xiaobo Zhang取得了較為顯著的成果。

國內學者的研究重點多集中于：海洋經濟發展戰略方面，即全國和地方層面的海洋經濟發展戰略及對策探討，其中以李靖宇、王偲為代表的“海上屯田”戰略最具有代表性。這一戰略對遼寧沿海經濟帶所具有的國家戰略區域價值進行了詳細的闡述;并針對性的對海洋資源的評價及海洋產業的發展進行了深入的研究。張耀光等對我國的典型海域漁業發展、主導產業選擇、海洋經濟發展進行了研究;海洋經濟布局和產業結構的優化升級研究，即運用基尼系數、灰色關聯度等方法，分析我國沿海省區海洋經濟差異，如張耀光、韓增林、劉鍇、魏東嵐等;海洋經濟系統與可持續發展研究，即從資源開發與環境保護視角研究海洋經濟的可持續發展問題，又如在進行海域承載力的內涵、測度的相關研究過程之中，韓增林、狄乾斌針對性的對海洋經濟可持續發展的評價手段與其相關模型進行了詳細的研究。

在“一帶一路”戰略影響的研究上，多數學者多著眼于戰略本身的內涵及地緣政治的角度，如：杜德彬、馬亞華、劉衛東、李曉、李俊久等。而真正關注到國際金融危機后、經濟新常態下及“一帶一路”戰略下海洋經濟發展狀況的國內外學者較少，如：狄乾斌等。基于此，本文以遼寧省為例，深入探討“一帶一路”戰略給遼寧海洋經濟發展所帶來的機遇與挑戰并對遼寧省海洋經濟發展過程中存在的不足進行深入剖析，最后提出切實可行的發展路徑。

二、遼寧省海洋經濟發展概況

海洋經濟能夠較強的帶動沿海地區經濟發展，可以通過海洋經濟生產總值占地區生產總值比重這一指標來表現。其中，海洋漁業、海洋交通運輸業和濱海旅游業等相關海洋產業的總收益構成了海洋經濟生產總值。為了表現得更加直觀，引進“貢獻度”這一概念，計算公式為：

Ci=Mi/Di

在上面公式當中，遼寧省第i年的海洋經濟總產值及其貢獻度分別用Mi與Ci來表示，遼寧省地區第年的生產總值則用Di來表示。圖1是2005～2014年遼寧省海洋經濟對經濟的貢獻度。

從圖1中可以看出，遼寧省海洋經濟未來的發展空間十分可觀。大力發展海洋經濟的同時還能帶動遼寧省其他相關產業的發展進步，從整體上實現遼寧產業結構的升級與優化，海洋資源和陸地資源的互補與共同發展還能夠為遼寧省解決就業問題提供新思路，使得區域開放程度更深入，在促進區域經濟快速發展的同時助推本身經濟的迅猛發展。

三、遼寧省海洋經濟發展SWOT分析

（一）優勢（Strength）分析

1. 海洋生物資源豐富

遼寧海域海洋生物有500余種，且資源量充足。多年來，遼寧省對海洋生物資源的利用主要以海水養殖為主，包括養殖種類等各項指標在內都呈現出逐年增加的趨勢。另外，遼寧省海洋養殖升級為高科技含量方式，逐步實現海洋水產養殖現代化。由圖2數據對比可知：浙江省位列我國海洋捕撈量首位。遼寧省雖不在三甲之內，但其遼闊的水域依舊造就了一個海水養殖的大省的崛起，不論是海洋生物資源量還是開發都比較占優勢，潛力比較大。

2. 豐富的海洋礦產和化工資源

國內油氣的儲量，大部分都位于遼東灣之中，確實有儲備總量高達7.5億噸之多，除此之外還有高達l000億立方米的天然氣儲備。遼寧省的油氣產能較大，其天然氣生產能力高達1.10×104萬立方米，并且與此同時，原油的產能15萬噸，其發展潛力是無窮的;此外，遼東灣還存儲著大量、多種類型的濱海砂礦，金剛石儲量居全國首位。對海洋化學資源利用主要表現為發展海洋鹽業，屬于海洋二產，目前主要有金州鹽場等。此外，遼寧省還蘊藏著豐富的風能、潮汐能等，這些海洋能源的總量高達700萬千瓦，全國海洋能源的儲備總量當中大約有0.67%來自于遼寧省。

3. 港口資源豐富

遼寧沿海地區有眾多優質港口和產業基地，如大連港、營口港等既是商業港口，又是連接海陸和國內外市場的重要紐帶，這給遼寧省發展海洋經濟奠定了扎實的基礎。目前，遼寧省內尚有77處亟待開發的漁港，其發展潛力是巨大的。結合表1，不論是生產用碼頭泊位還是主要港口生產碼頭長度等各方面，遼寧省都占據著較為突出的優勢，發展潛力巨大。

4. 濱海旅游資源豐富

隨著產業結構轉型優化，海洋旅游在海洋產業中的地位也逐漸提升。遼寧沿海地區旅游資源極為豐富，且質量一流，包括大連旅順口區至金州區海岸、盤錦濱海濕地景觀等在內都是遼寧省著名的濱海旅游景點，在本省濱海旅游產業經濟增長當中的貢獻是不可忽略的，大連、營口、丹東等眾多的海濱、濱江城市，以及70余處海水浴場。

（二）劣勢（Weakness）分析

1. 海洋產業規模相對不足，在沿海省市中相對靠后

近年來，遼寧省海洋經濟總量持續增長，2011年的海洋經濟總產值約3196.2億元，實現增加值2050億元，年均增長25%，與廣東9191.1億元、山東8029億元差距較大。考慮到遼寧省海洋資源稟賦狀況來說，其資源優勢并未得到充分發揮。

2. 產業結構不合理，缺乏新興產業

2000年遼寧省海洋三次產業結構處于比較低級的“一二三”模式;2006年三產結構不斷優化;直到2010年才初步呈現“三二一”的格局，但是該結構的分布層次并不顯著。遼寧省的海岸線長度與廣東相似，但是通過兩省2006年和2010年的數據對比就可以發現：遼寧省海洋經濟結構仍補給廣東，若要達到高級結構，仍需加強產業優化。

3. 海洋科技力量薄弱，海洋經濟呈粗放型發展

遼寧省海洋經濟產業發展存在著粗放型和資源掠奪型等問題，同時由于技術水平有限，導致海洋二、三產業的發展發展受到嚴重制約。主要表現在：科技對海洋經濟的貢獻率低，科研隊伍人才少，科技成果轉化率低等。尤其是海洋藥物開發、海洋生物技術等領域仍處于起步狀態，發展極不充分，且設備硬件也存在較大缺口，導致了“產-學-研”配合度不夠，從而降低了科技轉化率。

（三） 機遇（Opportunity）分析

1. “一帶一路”戰略為遼寧省海洋經濟轉型發展提供市場和空間

隨著“一帶一路”戰略實施的不斷深入，要素互補的區域市場和產業協作模式已經初步形成。而且，海上絲綢之路國家的經濟發展程度各異，產業跨度大，與我國沿海地區的經濟結構具有較強的互補性，這種經濟發展的水平差異和資源的互補性決定這雙方合作存在著巨大的潛力和空間。

2. “一帶一路”戰略促進遼寧省實現高層次開放，促進東北亞區域經濟合作

遼寧省地理位置獨特且優越，正處于東北亞經濟區的關鍵位置，是東北亞經濟區域的中心。因此，遼寧省對外貿易市場及渠道可由東亞國家擴展到“一帶一路”沿線各相關國家和地區。這將為遼寧省海洋經濟加速發展，為周邊地區的經濟發展提供助力，并逐步朝向亞洲東北部地區的物流樞紐、制造業中心以及貿易集散樞紐發展，都必將迅速提升遼寧省在東北亞地區的競爭力。

（四）威脅（Threat）分析

1. 港口與腹地互動不強，港口資源需要優化整合

遼寧省40余個港口和近400個生產性泊位在2000公里的海岸線上集中布局，使得港口群呈現出“優勢不優、整體不整”的問題，且開發和利用模式較為粗放。具體表現為：建設前規劃不足，導致重復建設、產能過剩、項目雷同;港口功能逐漸分散，貿易分工不明確;各港口腹地重復，貨源競爭激烈，甚至產生資源浪費和惡性競爭，造成港口與腹地互動不強。

2. 海洋產業結構不平衡，同構和重復建設問題明顯

大連市在遼寧省的6個沿海城市所表現出來的區位優勢尤其明顯，且沿海旅游發展迅速充分，客貨接待量能占到全省的七成以上。但是，由于缺乏統一規劃管理，遼寧省產業同構和重復建設問題突出。例如，海洋漁業發展中，各沿海城市養殖品種類雷同，造成惡性競爭，甚至海洋資源的浪費和過渡開發。

3. 出口貿易空間擴大，對輸出產品的質量要求嚴格

目前，遼寧省主要的貿易出口國是日、韓等周邊國家地區。但是，受到國際關系和世界金融危機的影響，對日、韓兩國的貿易發展難度增大。但是伴隨著“一帶一路”戰略走向深入，遼寧省可以利用這一機遇與沿線欠發達地區進行貿易合作，因此對我們產品輸出而言要求更高、更精、更尖，這就要求遼寧省海洋經濟必須實現轉型發展。

四、“一帶一路”戰略下遼寧省海洋經濟發展路徑

（一）產業發展路徑

1. 優化海洋產業結構，建立現代海洋產業體系

首先，加大對海產品養殖、船舶修造、海洋資源開發等產業的科技投入，推動產業升級。其次，推動供給側改革，圍繞市場需求，大力發展海洋藥物、海洋能源等新興產業。例如，結合遼寧實際情況，著重提升大連長興島臨港工業區的綜合實力，為海洋工程裝備制造業的進一步發展奠定基礎，努力占領國際市場，同時給予政策、稅收、資金等方面的支持;在大連莊河市、長海縣等地有效構建特色突出、輻射范圍廣、競爭力強的現代海洋產業體系。

2. 積極推進海洋經濟結構的成功轉型，促進海洋第三產業占比的提升

長時間以來，遼寧省海洋經濟結構受到傳統產業結構影響，導致第一產業比重較高，二、三產業發展動力不足。因此，應以技術投入為基礎，發揮政策、財政、稅收等調節作用，加強技術攻關，大力支持新興海洋產業發展，同時關注海洋生態環境和海洋資源的開發與保護。對于第一產業，要推進海洋牧場建設，將第一產業推向高科技、集約化模式。對于第二產業，要依托優勢的船舶及海洋裝備制造產業，加強節能環保船型的核心技術研發，有效提升深遠海油氣勘探裝備、鉆井等相關研究效率，進一步取得實質性研究成果。并在此基礎之上，進一步推動海洋旅游業以及海洋文化創意產業的發展。

3. 培育海洋產業競爭優勢，壯大戰略性新興產業，加大科技投入

一要穩定基礎性海洋產業，著力發展戰略性新興產業。建立健全基礎產業，加大基礎設施建設投資力度，保證基礎產業形成過硬的品牌和產品。戰略性新興產業要大力扶持，以臨港工業園區為基礎，加強重點項目建設，完善戰略性新興產業體系。二要大力推進創新驅動戰略，構筑海洋特色創新研發體系。進一步加強技術投入，推動AI、信息技術等與現有制造技術融合。構建“產-學-研”一體化模式，積極推進供給側改革，提升海洋經濟發展預期。三要加強海洋科研力量，構建科學的科研隊伍。一方面要加強對于高校科研力量的培養，為海洋科研隊伍建設奠定各層次、多元化的技術人才基礎。同時要通過加大政策支持、稅收優惠、財政投入等，加強對參與企業和重點項目的扶植，推動政府、企業、科研單位強強聯合，促進和推動“產-學-研”一體化，加快成果轉化。

（二）空間發展路徑

1. 主動融入“一帶一路”建設，打造對外開放新平臺

首先，充分發揮遼寧在東北的優勢區位，依托遼寧沿海經濟帶，加強交通及港口建設，推動海陸聯動，積極推進供給側改革，延長產業鏈，增加附加值，推動產業結構優化升級，有效降低過剩產能產生率。其次，切實貫徹“一帶一路”戰略的相關要求，提升中蒙俄經濟走廊建設的工作效率，進一步擴大互聯互通的范圍，開通俄羅斯等新航線，支持中韓自貿示范區建設，同時以海上絲綢之路為依托，開辟歐洲航線，著力提高對外開放水平。最后，推動區域經濟發展戰略，充分發揮遼寧沿海經濟帶優勢，突出其亞洲東北部地區的物流樞紐、制造業中心以及貿易集散樞紐的作用，帶動大連兩先區建設，有效推動遼滿歐、遼蒙歐綜合交通運輸大通道的融入進程，以及北極東北航道的不斷深入。

2. 立足遼寧沿海經濟帶開發，推進海洋產業空間布局優化

一方面，要依托遼寧沿海經濟帶，大力發展海洋運輸和沿海旅游產業，并引導成為主導產業。另一方面，充分利用沿海城市的臨港區位優勢，促進高質量海洋產業集聚，實現海陸資源的統籌配置，推動“海上遼寧”戰略的開展，從而實現利潤效益空間擴大、科學化布局的相關要求，建立健全海帶陸、以陸促海、海陸協調互動發展模式。

3. 打破傳統發展理念，實現海陸協調發展

海洋經濟的可持續發展，必須打破傳統的海陸分割的發展理念，構建廣闊、開放的新理念——依托陸上優勢，挖掘海上優勢。遼寧省工業基礎雄厚，擁有極具競爭力的裝備制造業，結合先天的資源稟賦條件，這些都是海陸協調發展的重要基礎。而依托這些基礎，有效推動海洋產業投入規模的擴大化，進一步推動海洋生物、海洋資源開發等重點項目的裝備制造，以及現代海洋服務業為基礎的戰略性新興產業，將會大大促進一體化的實現。

（三）發展路徑支持

1. 加強海洋資源及生態環境保護

海洋生物資源保護要對保護性與限制性措施并舉，完善“生態紅線”建設和實施，對已遭或正在遭到破壞的海洋環境進行修復和扭轉。此外，注重遠洋漁業的發展，保護近岸生物資源，嚴格禁漁、休漁制度，大力發展海洋牧場。保護生態環境應禁止隨意排放陸地污染源，鼓勵發展循環經濟，加強對近岸養殖區、碼頭排污和石油開采平臺的管理。此外，加大力度保護海岸帶，相關部門定期聯同專業人才開展海岸調查評價，建立健全保護和管理制度，通過開展專項工程，加大對破壞行為的懲治力度。同時，要繼續加強海洋災害防治，建立全面系統完善的預警系統。

2. 加強宏觀調控，優化政策環境

在對外開放政策方面，政府應加大宣傳，制定各項優惠政策，完善招商引資，將金融企業、海洋開發企業等引進，以助推遼寧海洋經濟的快速發展。同時，繼續簡政放權，精簡流程、縮短審批時間、提高效率，在特殊項目和重點項目上可以考慮用地、用海、融資、稅收等方面支持。在海洋保護政策方面，政府應進一步完善相關法律法規，各地方也應結合本地實際，建立健全法律體系，做到海洋資源的使用與管理有法可依，為將來的海域管理工作效率提升奠定法律基礎。

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