基于系數修正的華池縣農村居民點整理潛力測度

程文仕 焦云騰 林彥軍

摘要：文章以華池縣為例，在人均建設用地標準法測算出農村居民點整理的理論潛力的基礎上，從自然、經濟、土地利用、農戶可接受程度、政府可接受程度五個方面選擇15個限制因素建立指標體系，并采用熵權法確定各指標的權重，運用多因素綜合評價法確定綜合修正系數，對理論潛力進行修正測度農村居民點整理的現實潛力。結果顯示：一是華池縣及各鄉鎮的綜合修正系數介于0.1025～0.7214之間，差異較為明顯;二是華池縣農村居民點整理的理論潛力為3424.99hm2，經過綜合修正后測度得到的現實潛力較小，為1497.19hm2，這一研究結果符合華池縣實際情況。研究表明通過系數修正測度的農村居民點整理潛力切實可行，是一種有效的方法。

關鍵詞：農村居民點整理;土地整治潛力;修正系數法;多因素綜合評價法;華池縣

農村居民點整理，能夠提高土地利用率，增加耕地面積，緩解城鄉建設用地供給矛盾，優化建設用地空間布局，帶動產業結構調整，促進城鄉統籌發展。西部生態環境脆弱區自然條件惡劣，地形復雜多樣，農村居民點規模小且分布零散，整理難度較大。隨著新型城鎮化的快速推進和經濟社會的快速發展，特別是安居工程建設項目的實施和農村剩余勞動力的轉移，農村常住人口減少，農村居民點廢棄、閑置和低效利用問題不斷凸顯。近年來，國家及地方各級政府加大農村土地綜合整治力度，高度重視農村居民點整理，但對農村居民點整理潛力的測度缺乏科學的依據和方法、資金投向受到局限，嚴重影響農村土地整治實效。學界針對農村居民點整理潛力進行了大量的研究，取得了豐富的研究成果。研究采用的主要的方法有人均建設用地標準法、農戶意愿調查法、植被覆蓋率法等，這些方法測算的結果不盡相同，實際整治規劃中測算出的潛力估值存在偏差，致使規劃方案落實難度大、實施效果不理想。本文以甘肅省華池縣為研究區，引入自然、經濟、土地利用等五個方面的影響因素，運用多因素綜合評價法確定綜合修正系數，對理論潛力進行修正測度農村居民點整理的現實潛力，以期獲得更貼近實際的現實潛力，為準確測度農村居民點整理的現實潛力、合理安排農村居民點整理提供參考。

一、研究區概況

華池縣位于甘肅省東部，慶陽市東北部，地處107°29'～108°33'W，36°07'～36°51'N，下轄15個鄉鎮，111個行政村;全縣2015年底總人口13.27萬人，土地總面積為3790.95km2，其中農用地面積為2452.61km2，建設用地面積為66.92km2，其他土地面積為1271.43km2。華池縣地處黃土高原腹地，地勢北高南低，地貌以黃土梁峁丘陵、殘塬溝壑和河川階地為主，地形以山地為主，山、川、塬兼有，梁峁溝壑縱橫;土壤類型東部主要為灰褐土區、南部為黃綿土—黑壚土區、北部為黃綿土區;縣域內主要河流以子午嶺為界分涇河、洛河兩大水系;地處溫帶半濕潤、半干旱氣候過渡區，日照充足，光能豐富，年降水量420mm～600mm，年平均氣溫9.2℃。一年四季分明，氣候溫和，但光、熱、水年內分配不均，地域性氣候差異顯著，西北部干旱，東部林區濕潤，干旱、霜凍、冰雹、暴雨等自然災害多發。

二、材料與方法

（一）數據來源

研究中所采用的農村居民點現狀、交通用地狀況、未利用地面積等數據來源于華池縣2015年土地利用更新調查數據庫;坡度數據來源于華池縣二調成果數據庫;耕地后備資源面積來源于華池縣2013年耕地后備資源調查數據庫;其它人口、社會經濟等因素的相關指標數據來源于2015年《華池縣發展年鑒》。

（二）研究方法

1.理論潛力測算

理論潛力采用人均建設用地標準法進行測算，即以現狀農村居民點占地面積和規劃期末農村人口數與人均建設用地標準（取法定最高標準人均150m2）的乘積之差來確定農村居民點整理的理論潛力。

這樣確定的潛力沒有考慮自然因素、經濟因素、土地利用因素、農戶可接受程度、政府可接受程度等的影響，不具有可實施性。需要在此基礎上進行修正確定現實（可實現）潛力。

2.現實潛力測算

（1）修正指標體系構建。

在參照相關研究成果的基礎上，根據華池縣的實際情況，從自然、經濟、土地利用、農戶可接受程度、政府可接受程度等5個方面選擇15個限制因素建立修正指標體系（見表1）。

（2）指標標準化及權重的確定。

在采用極致標準化進行標準化處理的基礎上，采用熵權法確定各評價指標的權重（見表1）。

（3）綜合修正系數確定。

運用多因素綜合評價法確定綜合修正系數（P綜合修正系數）。

（4）現實潛力測算。

對農村居民點整理的理論潛力進行綜合修正，得到現實潛力。其公式如下：

S現實潛力=S理論潛力*P綜合修正系數

其中：S現實潛力指農村居民點整理的現實潛力值，S理論潛力指農村居民點整理的理論潛力值，P綜合修正系數農村居民點整理潛力綜合修正系數。

三、結果與分析

（一）理論潛力測算結果與分級

用人均建設用地標準法測算出華池縣及其15個鄉鎮的農村居民點整理理論潛力（見表2）。

將華池縣15個鄉鎮的農村居民點整理理論潛力總值為3177.14hm2，其中悅樂鎮理論潛力最大為627.40hm2，紫坊畔鄉理論潛力最小為93.77hm2?？蓜澐譃槿齻€潛力級（圖1-a）：Ⅰ級潛力區為[400～700）、Ⅱ級潛力區為[200～400） 、Ⅲ級潛力區為[0～200）。

（二）綜合修正系數測算結果分析

按照修正系數的確定方法，經計算得到農村居民點整理綜合修正系數（見表2）。