食品安全—民之所望，施政所向—訪金華市副市長、食安辦副主任邵國強

□ 吳楚陽 陳智慧 本刊記者

邵國強副市長（左三）帶領市食安辦、市教育局、市衛生健康委等部門負責人對校園（食堂、超市等）食品安全開展實地檢查

2019年2月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，進一步落實食品安全黨政同責的要求，強化食品安全屬地管理責任，健全食品安全工作責任制。4月1日，由教育部、國家市場監督管理總局、國家衛生健康委員會聯合印發的《學校食品安全與營養健康管理規定》正式實施，要求建立學校集中用餐陪餐制度。5月20日，中共中央辦公廳、國務院印發《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，明確開展食品安全放心工程建設攻堅十大行動。

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為進一步貫徹落實中央文件精神，浙江省金華市食安委嚴格遵循食品安全“四個最嚴”指導原則，以“突出風險防控”為主題，緊鑼密鼓地開展了一系列食品安全綜合治理工作，為廣大市民營造了一個良好的食品安全環境。為此，本刊記者獨家專訪了金華市副市長、食安辦副主任邵國強，并就相關話題展開了交流。

記者：能否請您簡要介紹一下目前金華市食品工業的整體情況？

邵國強：相對全省而言，金華市食品加工產業基礎扎實，且區域性特色明顯。經過多年發展，我市已經形成了一批大家耳熟能詳的地方特色產品，如金華火腿、金華酥餅、金華黃酒，蘭溪小蘿卜，義烏紅糖，永康肉餅，浦江葡萄、豆腐皮，武義宣蓮，磐安金櫻子酒等，可以說食品加工產業較為發達。與此同時，我們的地方特色產品無論是在當地還是在省內,亦或是國內都享有一定知名度，甚至名揚海外。

目前，金華市有各類市場主體98萬家，其中與食品相關的企業、個體戶達14.7萬家，占總量的15%。全市有規模以上的食品加工企業達70余家，年產值約140億元。

記者：食品產業是國民經濟的支柱產業之一，金華市如何結合當地實際走高質量發展之路呢？具體采取了哪些措施？效果如何？

邵國強：食品與每個市民的身體健康及生命安全息息相關，是一項不折不扣的民生工程、民心工程。為此，金華市歷屆市委、市政府都高度重視食品安全工作，并不斷建立健全為民辦實事的長效機制。

近年來，我市每年都將食品安全工作納入市政府十大民生實事工程，并作為市政府重點工作狠抓落實，推進實施了一批提升食品安全整體水平的建設項目、示范創建、放心農貿市場、放心餐飲單位等，讓每個市民都能切身感受到食品消費環境有了更好的改善、食品安全有了更好的保障，讓消費者實實在在的感到放心與安全，大大提升了市民對食品安全工作的滿意度。

以市政府不斷扎實開展一系列與市民生活最緊密的食品安全民生實事為例，2018年，全市建成農村家宴放心廚房157家、名特優小作坊65家、放心消費示范餐飲店370家，新建“陽光廚房”200家（累計達933家），創建放心農貿市場32家（省任務27家）。在深化百萬學生飲食放心工程中，全市300人以上的學校A、B等級食堂比例達96.2%，大宗食品統一配送率達98.7%，品牌超市進校園比例達96.2%，透明廚房建成率達93.5%，使用加熱保溫水、直飲水的學校占參與學校總數的99.6%。

此外，全市9個縣（市、區）和金華開發區于2017年啟動了省級食品安全縣（市、區）創建活動，目前已有永康、婺城、金東、義烏、磐安通過了審查驗收，其余地區將會在2019年底前全部創建成功。屆時，全市各地創建成果將實現“滿堂紅”，我市的食品安全水平將邁上更高臺階，更好地滿足市民對安全食品、健康食品的需求。

記者：金華市在食品安全環境治理方面有沒有遇到過比較特殊的案例？作為分管領導，您對金華市目前食品安全工作所取得的成績是否滿意？

邵國強：食品安全環境的整治并非一朝一夕可以完成，更不可能一蹴而就，其既要依法依規、嚴厲查處，還要根據實際情況，講究方式方法，努力研究、探索和不斷創新監管模式，做到科學監管、人性監管。例如，針對市民普遍反映的食品安全焦點問題，監管部門集中展開整治和改造提升行動，促使一些傳統作坊煥發新生，其中最為典型的就是對豆制品行業衛生質量問題的監管。以前，很多豆腐作坊的環境臟亂差、污水亂排，食品安全風險隱患突出。為此，我們創新思路，利用市場倒逼機制，以堵疏結合的方式開展全市豆制品小作坊整治規范行動。

目前，金華市824家豆制品小作坊已100%整改完成，其中，537家通過提升改造重新獲得了食品生產許可或小作坊生產許可；對不符合食品安全條件的287家則強令其關停并轉，經過整治后的豆制品行業市場的整體面貌已煥然一新。市本級持證率從整治前的不足5%提升至100%，其中蘭溪和磐安縣還專門規劃建設了豆制品產業園區。

除了保障食品安全的民生實事以外，我市還注重從生產源頭以推動產業發展的角度解決產業自身問題。按照“一減一增一提”模式（減少企業數量、增加每家企業產量、提升整體行業效益），多措并舉發展食品產業，推動傳統產業轉型升級、邁向高質量發展。以乳制品行業為例，其為我市的傳統優勢產業，秉持扶優扶強原則，企業從原來14家減少為6家，但產值從2014年的7.7億元增長至2018年的45億元，5年內產值增長近6倍。

另外，我們也挖掘了金華市的新特色—瓜子產品，并持續引導企業抱團發展，走高端品牌之路，開拓了一個大市場。通過在工藝、口味、包裝等方面的精準創新，我市瓜子產品核心競爭力不斷提升，行業發展勢頭極為強勁。全市18家生產企業的年產量已從5年前不足1.5萬噸迅速增長到2018年的10萬噸，產值也從1.5億元增長到10億元以上。目前，金華市瓜子產銷量占據國內高端瓜子市場份額50%以上，其中口口福食品有限公司穩居全國網絡銷量第一，2018年“雙11”這一天的銷量就達400噸。金華開發區規劃建設了堅果科技產業園區，現已有5家大型瓜子生產企業落戶園區。

總體而言，我個人對金華市的食品安全整治成果比較滿意、比較放心。

記者：您認為金華市在過去的食品安全工作中有哪些亮點和特色？

邵國強：食品安全是民之所望，施政所向。一直以來，金華市市委、市政府以保障食品安全為己任，始終堅持“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，花大力氣狠抓食品安全工作，推動全市食品安全形勢持續穩中向好發展，保障了百姓“舌尖上的安全”。我市食品安全工作有以下幾點甚為突出。

①食品安全黨政同責落實有力

黨的十九大報告中提出“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”，將食品安全工作提升到了國家戰略高度。2019年，國家印發了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，用黨內法規的形式推動各地將食品安全這一民生工程做細做實。

其實，金華市在2018年初就出臺了食品安全黨政同責實施細則，內容包括：將食品安全工作納入各級黨委、政府工作的重要議事日程，黨委常委會和政府常務會議定期聽取食品安全工作情況匯報，研究解決食品安全重大問題；建立健全食品安全監管體制機制，明晰事權劃分，厘清部門職責邊界；強化協調聯動，發揮部門監管合力；每年開展食品安全工作評議考核等等。

②食品安全數字化監管成效突出

金華市食品生產經營主體眾多，業態復雜。要做好有效監管，我認為必須在監管理念上有所創新，實現食品安全數字化管理是必然趨勢。本市用多年時間建成了食品安全數字監管指揮中心—用于整合全市14萬余家食藥企業的1.5億條數據。

金華市在全國首推“看標訂餐”數字監管系統，全市有1.7萬家網絡訂餐單位實現網上亮標和證照可視。2017年，“看標訂餐”作為全省唯一項目參加國家“雙安雙創”成果國家館展覽，時任國務院副總理汪洋等領導視察后給予了充分肯定。

③打造新形勢下食品安全監管模式

針對“三小一攤”（小餐飲、小食雜、小作坊、小攤販）整治難題，我市以實效為先，積極探索符合當地工作實際的食品安全監管模式，推行了“零口供辦案”“駕照式記分”“紅黑榜”等管理模式，提高執法效率，樹立執法權威。

④敢于公開接受社會監督

連續3年組織“向人民報告，讓社會監督”食品安全工作新聞通報會，12個部門負責人向黨代表、人大代表、政協委員、行風監督員、食品行業協會代表、食品安全社會監督員代表通報年度食品安全工作情況，主動接受社會各界的監督評判，提升人民群眾食品安全滿意度和獲得感。

⑤食品安全社會共治成效顯著

金華市每年都要開展“你點我檢”一月一主題活動，面向社會公開征集食品抽檢品種。

2018年，針對消費熱點及節日消費食品，有關部門抽檢了“網絡訂餐”“火鍋”等領域和“小龍蝦”“中秋月餅”等品種，群眾“點檢”回復率達100%，共計抽檢227批次，合格率達98.2%。2019年，金華市將繼續開展“你點我檢”活動，歡迎市民朋友與我們互動，提供你想要抽檢的食品。

2018年，我們還舉辦了“食安杯”廣場舞大賽，吸引了本市30多支舞蹈隊參賽，主題曲《金華味道》唱響金華大街小巷；舉行網絡訂餐外賣小哥千人誓師大會，發動廣大外賣小哥將食品安全創建宣傳到千家萬戶。2019年的食品安全主題活動也希望市民朋友留意我們發布的信息，踴躍報名參與。

記者：食品安全監管覆蓋面廣、難度大，難免會有一些不盡人意之處，您認為在這方面還存在哪些不足？又當如何解決？

邵國強：誠然，在看到食品安全工作取得一系列成效的同時，我們也不回避、不否認存在的問題和不足。

首先，食品安全標準體系有待提升：食品行業問題檢測相關標準較為缺乏與滯后，容易適用模糊，食品安全風險防范的基礎還不夠牢固。

其次，食品安全監管執法效能難以適應當前形勢要求：基層專業技術力量不足，監管能力建設滯后，監管手段和效率有待提升，與食品安全監管實際需要還存在一定差距。

最后，社會輿情風險防控需持續加強：食品安全問題受到公眾的高度關注，燃點很低，特別是校園食品安全問題等若處理不當很容易釀成系統性風險，影響社會穩定。

針對以上風險隱患，我們計劃采取了有力舉措進行化解。

一是切實落實地方屬地管理責任：抓住“黨政領導干部”這個關鍵少數，明確職責分工，堵住監管“縫隙”，形成黨政領導齊抓共管食品安全的強大合力。

二是始終貫徹“四個最嚴”要求：堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，用最嚴謹的標準為食品安全提供基礎性制度保障，用最嚴格的監管守住不發生系統性、區域性風險的底線，用最嚴厲的處罰堅決抵制和打擊違法犯罪行為，用最嚴肅的問責推動部門切實依法履職盡責。

三是深化“互聯網+監管”模式：加快監管執法“數字化”轉型，全面推廣應用全省統一行政執法監管平臺，推進監管執法標準化、規范化、高效化，強化風險檢測和預警，有效提升執法效能。

四是大力推進供給側結構性改革：強化標準引領，以標準化、品牌化、規模化、國際化為目標要求，制定政策加大傳統食品產業扶持發展力度，深入實施食品企業“三服務”活動，引導助推食品產業做大做強。

保障群眾“舌尖上的安全”任重而道遠。金華市將在市委領導下，全市各界人士上下勠力同心，繼續保持省食品安全市創建的熱度、強度、高度、力度，以保障食品安全為己任，以人民群眾滿意度為根本出發點，以創建國家級食品安全示范城市為最終目標，爭取把金華市的食品安全水平推向一個新高度。