“禁塑令”要了誰的命

○ 文／蘇佳純

“禁塑令”下，石油、石化行業都將迎來一場洗牌。石油公司應抓住時代機遇，向綠色友好型企業轉型。

●許多鯨魚因為塑料海灘擱淺，為了保護更多海洋生物，“禁塑令”刻不容緩。 供圖/視覺中國

2019年3月27日，歐洲議會以560票比35票壓倒性票數表決通過塑料禁令，將自2021年起開始大范圍禁用一次性塑料產品。在此之前，已有加拿大、印度、澳大利亞、智利、蒙古、新西蘭、韓國等國家先后推出“禁塑令”。同時，全球眾多企業，以可口可樂、星巴克、麥當勞、耐克、沃爾瑪、宜家、萬豪、美國航空等知名公司為代表，也在積極開展禁止或減少使用一次性塑料的活動。

我國自2008年6月1日起，也已在全國范圍內禁止生產銷售使用超薄塑料袋，并實行塑料袋有償使用制度。吉林省和海南省也于近年來先后在全省范圍內禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品。面對席卷全球的禁塑浪潮，石油行業將會受到多大影響？

監管部門和公眾對環境中塑料廢棄物的嚴厲態度，可能對石化項目的“準入條件”提出更高要求，加速全球向綠色清潔技術轉型，降低石油的長期需求。但由于近期難以找到合適的替代品，“禁塑令”無法阻止全球化工產品需求在未來二十年間的增長態勢，同時也將創造生物可降解塑料、塑料循環利用、廢棄物管理等產業的機遇。

塑料危機

2017年，全球生產塑料3.48億噸用以消費。塑料消費的主要產品為：聚丙烯（18%）、低密度聚乙烯（17%）、聚酰胺及聚丙烯酸（15%）、高密度聚乙烯（14%）、聚氯乙烯（10%）、聚對苯二甲酸類塑料（9%）、聚氨酯（7%）。塑料的終端消費行業為：包裝（36%）、建筑（16%）、紡織（15%）、消費品（10%）、交通（7%）、電子（4%）、工業機械（1%）。（IEA，2018）

與此同時，塑料循環利用機制尚未完善。塑料循環利用三角形的三個關鍵點分別為收集與分類、處理以及終端利用，目前上述三者都處于發展早期階段，且面臨著諸多困難。

收集與分類主要面臨著塑料輕質化及材料復合化的挑戰。輕質化導致收集同樣質量的塑料需要收集的廢品（例如飲料瓶）增多，成本增加；而材料復合化則導致廢品（如多層塑料復合膜）的分離困難。塑料處理則主要承受著經濟方面壓力。處理方式目前有兩種：一種是物理方法，即將廢塑料清洗、打碎、融化并重新成型，該方法成本相對較低，但產品常含大量雜質，降低塑料的性能并影響外觀，只能制造附加值不高的低端產品；另一種方法為化學方法，即通過化學反應將塑料重新轉化為單體，此類產品在性能和外觀上接近原始塑料，可多次循環反復利用，但過程復雜，技術要求及成本高。塑料循環在終端利用方面也受到諸多限制，食品級、醫用級塑料以及一些高性能塑料很難接受循環再生產品。

塑料的循環利用效果往往取決于廢品的數量和質量，以及循環的程度。受到上述種種限制，塑料的循環利用效果往往不盡如人意。例如，2016年美國購買的用于回收的聚乙烯材料中有50%不具有進一步處理的品質，最終只能填埋處理。目前，塑料廢品循環利用率不足10%，循環利用的程度往往是由塑料的種類決定。其中，聚對苯二甲酸類塑料循環利用率最高，全球平均55%；聚乙烯因為多用做復合薄膜而循環利用率最低。

塑料循環利用率低下給人類的生存發展帶來巨大的危機。據估計，目前全球大約有63億噸的塑料廢品，其中只有9%被循環利用，12%被燃燒處理，79%被填埋處理或進入自然環境（IHS,2018）。

世界上有10條河流承載了其中93%的廢品，這些河流包括：亞洲的長江、黃河、海河、珠江、黑龍江、湄公河、印度河、恒河，以及非洲的尼日爾河和尼羅河。截至2015年，海洋中已有約1億噸塑料，約80%來自陸源，約40%源自中國、印度尼西亞、菲律賓、泰國以及越南五國，而塑料廢品還在以每年500萬～1500萬噸/年的速度增長（IEA，2018）。

近期，塑料及生產塑料的化工行業都因在河流、海洋和沙灘上出現的塑料廢棄物以及大量海洋生物和鳥類的死亡，而受到公眾的密切關注以及詬病。關于塑料微粒已進入生物食物鏈的報道則進一步加劇了公眾的擔憂。

全球塑料需求不減

2000年以來，全球化工產品的需求增速遠遠超過了鋼鐵、鋁及水泥等其他大宗商品，幾乎翻了一番。塑料作為最主要的化工產品，2017年消費量約占全球化工產品消費量的一半，自1970年以來其需求增長了10倍，比全球GDP增速快60%（IEA,2018）。塑料的地位對化工行業未來需求有著至關重要的影響。

2017年，發達國家人均塑料消費量為55～80千克/人，約為發展中國家的20倍，其中歐洲、日本等最成熟經濟體的人均塑料消費量基本飽和在60千克/人；發展中國家人均塑料消費量僅為4千克/人，并呈現兩位數增長，需求還遠未達到飽和（IEA，2018）。

塑料具有優越的性能以及極高的性價比，現有的替代產品都尚處于商業化的初期階段，生產未成規模、成本普遍較高、性能也難以匹敵。例如，2017年全球可降解生物塑料產能僅為200萬噸/年，不足全球塑料年需求的1%，價格比普通塑料高兩到三倍，但其在耐熱、耐水及機械強度方面與傳統塑料制品相差較遠。由于難以在短期內找到質、量、價均具有可比性的替代物，而發展中國家快速的經濟發展又需要大量的塑料制品，因此，雖然“禁塑令”對減少白色污染、實現可持續發展目標是有益的，但難以阻止未來塑料需求的增長。

Wood Mackenzie和IEA兩家機構分為三種預測情景分別對塑料需求進行了預測（見表1）。2017年全球塑料消費量約為3.5億噸，預測均認為未來20～30年間塑料需求將保持增長態勢。然而，Wood Mackenzie和IEA現有技術情景的預測結果均未將環境承載力作為限制條件，若將環境中塑料廢棄物的量納入考量，至2040～2050年間，塑料循環利用率僅達到20%～25%的水平是遠遠不夠的。即便在IEA清潔技術情景中將2050年塑料循環利用率設定為75%，屆時進入海洋的塑料廢棄物仍將比目前的1億噸增加170%。考慮到當前由塑料廢棄物引發的各種環境問題，為了實現可持續發展，未來在塑料循環利用、可降解替代物、廢棄品處理等方面可能會比IEA清潔技術情景所要求的標準更高。而中國、印度、東南亞、非洲等一些對塑料需求旺盛并將產生大量廢棄物的發展中國家及地區，則有可能承受來自國際社會的巨大環保壓力，并承擔塑料廢棄物處理的主要責任。

石油需求量減少

化工產品的原材料90%來自于石油和天然氣。截至2017年，全球石油消費量98百萬桶/天，其中石化行業消費量約為14百萬桶/天，占比14%，是僅次于交通領域（56%）的第二大石油需求側。化工行業對天然氣的需求占全球天然氣總需求的8%，遠低于發電（40%）、供暖（21%）、非化工工業需求（15%）等。因此，“禁塑令”對未來石油需求的影響大于對天然氣需求的影響。

●表 1 國際研究機構對未來塑料需求及循環情況的預測

●表 2 國際研究機構對未來石油需求的預測

受交通領域技術變革的影響，世界交通領域石油需求增速放緩，并有可能在2030年前即達到峰值，而化工品需求則將繼續保持增長態勢，將是未來拉動和維持石油需求的主要動力。

Wood Mackenzie和IEA兩家機構分為三種預測情景分別對未來石油需求進行了預測（見表2）。IEA現有技術情景預測結果與Wood Mackenzie較為接近，認為“禁塑令”對石油需求的影響并不大，2030～2050年期間，全球石油需求將維持在110百萬桶/天附近。

IEA清潔技術情景則出于指引能源行業發展方向的目的，在2050年二氧化碳排放量減少45%、嚴格控制污染物排放等環保約束條件下，考慮了能源轉型、出行革命、能效提高、循環經濟、替代塑料等多重因素的綜合影響及相互作用。預測認為：受交通部門石油需求減少29百萬桶／天的影響，即便化工行業石油需求保持緩慢增長，2050年石油需求量仍將大幅減少至58百萬桶／天，約是Wood Mackenzie和IEA現有技術情景預測結果的一半，比2017年全球石油消費量減少了40%。

從可持續發展的角度考慮，各國政府更有可能推動整個能源及化工行業向IEA清潔技術情景的方向去努力。監管部門和公眾對塑料廢棄物的嚴重負面態度，會加速全球向綠色清潔技術轉型，疊加能源轉型、出行革命、能效提高等其他因素，有可能大幅度削減石油長期需求，對石油公司增長預期造成影響。因此建議各石油公司盡早布局非油產業，培育新的業務增長點。

石化綠色轉型

過去十年間，化工行業需求增速及投資回報率均高于煉油，被視為油氣公司產品組合多樣化以及風險管理的機遇。同時，塑料制品棄置管理的失效（包括土地及海洋污染、生物食物鏈效應等）在不斷侵蝕著公眾對化工品的印象，可持續發展行動的宣傳也加劇了塑料的負面形象，甚至對化工項目的“社會準入許可”造成了挑戰。

“禁塑令”在緩解塑料污染上能起到一定的作用，但禁令并不能從源頭上解決白色污染問題，只有找到一次性塑料的代替物，使用可降解、無污染的環境友好型材料，才能制止塑料污染。“禁塑令”的出臺，必將進一步推動生物可降解塑料的發展。

石油行業依賴著非交通部門來帶動未來的增長（見圖1）。即便受到“禁塑令”的影響，化工產品（尤其是塑料）的需求在不同的預測機構、不同的預測模型中都呈現增長態勢。乙烷和石腦油依然是化工行業的主要原料，預計至2035年，乙烷需求量為6386千桶/天，比2015年增長107%，石腦油需求量為6888千桶/天，比2015年增長50%（Wood Mackenzie,2018）。

●圖1 IEA預測2017-2050年全球石油產品需求增量

盡管回收塑料對原始塑料存在一定的替代作用，但原始塑料需求預計在未來二十年仍將呈現增長趨勢，只是其增速將遠低于循環塑料需求增速；易于循環利用的塑料產品將會受到青睞，高密度聚乙烯、聚對苯二甲酸類塑料的需求將會增加；復合材料將會讓位于單一材料。同時，塑料的循環利用將會受到油價的影響，低油價時期，由于原料價格低廉，原始塑料的生產將會比循環塑料更有吸引力；而高油價環境則有利于塑料循環產業的發展。

“禁塑令”將會促進全球廢棄物管理系統的完善。各國可能出臺相應的法律法規要求生產者負責塑料產品使用后的收集、分類及處理，上述“生產者責任制”已經在日本的家用電器、包裝及汽車行業實施多年。意識到塑料危機對石油化工行業的影響，目前已有不少企業開始行動。

2019年1月16日，巴斯夫、雪佛龍菲利普、陶氏、埃克森美孚、漢高、三菱、三井、住友、寶潔、沙索、殼牌、道達爾、埃尼和沙特基礎工業公司等近30家來自塑料產業鏈的公司在倫敦共同成立“終結塑料廢棄物聯盟”，致力于最大

限度地減少環境中尤其是海洋中的塑料廢棄物并實現再利用。該組織的目標是在未來五年內投資15億美元，通過支持孵化器項目推動南亞和東南亞等地區相關技術進步與創新、探索新的商業模式，以及支持致力于海洋塑料廢物防治、管理及回收技術的企業發展。

我國作為塑料的主要需求國以及塑料廢棄物的主要排放國，可能會承受來自國內外的巨大環保壓力，肩負塑料廢棄物處理的主要責任，并在塑料與其他化工品的生產、使用、棄置及循環利用等方面出臺更為嚴格的行業標準和管理條例，進一步延伸生產者的環保責任。石油公司應積極跟蹤，及時與政府有關部門接觸，參與政策制定，確立應對策略。