省級以上產業平臺監測指標體系研究

□徐聰

當前，省級以上產業平臺作為杭州市經濟發展的主戰場，如何科學、合理地對省級以上產業平臺的發展情況進行監測和評價具有重要的現實意義。通過對這些區域建立科學的評價體系進行監測，可以更科學地指導產業平臺的建設和發展。

構建評價體系的基本原則

一是科學性原則。產業平臺的統計監測應建立在科學的基礎之上，具體指標能客觀和真實地反映產業發展情況。

二是可操作性原則。考慮到數據的可獲得性和指標量化的難易程度，既要保證能夠反映目前產業平臺的重點和內涵，又要盡可能地利用現有的統計資料或保證資料易于直接從有關部門獲得，相應指標要具有可測性和可比性，易于量化處理。

三是簡明性原則。相關指標的概念必須明確，測算方法標準，統計計量方法規范，具體指標能夠度量和反映產業平臺的特征和現實問題，以保證識別方法的科學性、結果的真實性和客觀性。

評價體系監測指標選取

本文借鑒當前關于產業發展的統計監測指標研究成果，結合杭州市實際情況和數據可獲得性，設計了一套包括四個維度、共計18個指標構成產業平臺監測指標體系，包括產業發展、科技創新、產業聚集、質量效率等四個方面。

（一）產業發展

產業發展維度，主要由規上工業增加值增速、入園企業投資總額增速、規上工業企業利稅總額增速、基礎設施建設投入增速等4項指標構成。

1.規上工業增加值增速：反映產業平臺規上工業扣除出廠價格變動因素后的發展速度。

計算方法：規上工業增加值增速=當年規上工業增加值現價/(工業出廠品價格指數+100)/100）/上年規上工業增加值×100%-100

2.入園企業投資總額增速：反映產業平臺入園企業投資總額的發展速度。

計算方法：入園企業投資總額增速=（當年入園企業投資總額-上年入園企業投資總額）/上年入園企業投資總額×100%

3.規上工業企業利稅總額增速：反映產業平臺規上工業企業利潤和稅金總額的發展速度。

計算方法：利稅總額增速=（當年規上工業企業利稅-上年規上工業企業利稅）/上年規上工業企業利稅×100%

4.基礎設施建設投入增速：反映產業平臺基礎設施建設投入發展速度。

計算方法：基礎設施建設投入增速=（當年基礎設施建設投入-上年基礎設施建設投入）/上年基礎設施建設投入×100%

（二）科技創新

科技創新維度，主要由規模以上工業R＆D經費支出增速、工業新產品銷售收入增速、工業高新技術產業營業收入增速、新增省級、國家級企業研發中心數量、發明專利申請授權數增速、引進國家和省級“千人計劃”人才數等6項指標構成。

1.規模以上工業R＆D經費支出增速：反映規模以上工業R＆D經費支出發展情況。

2.工業新產品銷售收入增速：反映產業平臺工業新產品的發展情況。

3.工業高新技術產業營業收入增速：反映產業平臺工業高新技術產業發展情況。

4.新增省級、國家級企業研發中心數量：反映產業平臺新增省級、國家級企業研發中心數量變化情況。

計算方法：當年新增省級、國家級企業研發中心數量，國家級每家得5分，省級每家得1分。

5.發明專利申請授權數增速：反映產業平臺當年發明專利申請授權數發展速度。

6.引進國家和省級“千人計劃”人才數：反映產業平臺當年引進國家和省級“千人計劃”人才數。

（三）產業集聚

產業集聚維度，主要由畝均產值、新增規上工業企業家數、主導產業產值占全部企業產值的比重、新產品銷售收入比重、高新技術產業營業收入比重等5項指標構成。

1.畝均產值：反映產業集群的土地集約利用和產出成效狀況。

計算方法：畝均產值=產業平臺工業總產值/產業平臺占地面積。

2.新增規上工業企業家數：反映當年新增規上工業企業新增情況。

3.主導產業產值占全部企業產值的比重：反映產業平臺的主導產業集中度狀況。

計算方法：主導產業產值占全部企業產值的比重=產業平臺內主導工業總產值/產業平臺工業總產值×100%。

產業平臺內主導工業總產值=產業平臺內產值第一位的主導產業產值+產業平臺內產值第二位的主導產業產值。

4.新產品銷售收入比重：反映產業平臺的新產品集中度狀況。

計算方法：新產品銷售收入比重=新產品銷售收入/產業平臺產品銷售收入×100%。

5.高新技術產業營業收入比重：反映產業平臺高新技術產業集中度狀況。

計算方法：高新技術產業營業收入比重=高新技術產業營業收入/產業平臺營業收入×100%。

（四）質量效率

質量效率維度，主要由規模以上工業增加值率、規模以上工業主營業務收入利潤率、規模以上工業全員勞動生產率等3項指標構成。

1.規模以上工業增加值率：反映產業平臺生產附加值的提升水平。指產業平臺生產產品中蘊含的新增加的價值比重。

計算方法：規模以上工業增加值率=規模以上工業增加值/規模以上工業總產值×100%。

2.規模以上工業主營業務收入利潤率：通過產業平臺的規上工業企業主營業務的獲利能力，反映產業平臺的經營效益。

計算方法：規模以上工業主營業務收入利潤率=規模以上工業利潤總額/規模以上工業主營業務收入×100%。

3.規模以上工業全員勞動生產率：通過產業平臺的規上工業企業平均每一個從業人員在單位時間內的產品生產量，反映產業平臺的生產技術水平、經營管理水平、職工技術熟練程度等等。

計算方法：規模以上工業全員勞動生產率=產業平臺規模以上工業企業增加值/產業平臺規模以上工業全部規模以上工業企業從業人平均人數。

評價體系監測指標計算

省級以上產業平臺監測指標體系基本思路是根據指標體系中每個評價指標的極大值和極小值來計算單個指標指數(即無量綱化)，然后再根據每個指標的權重最終合成綜合發展指數。此種方法測算的指數不僅橫向可比，而且縱向可比；不僅可以比較各產業平臺綜合發展相對位次，而且也可以考察產業平臺綜合發展的歷史進程。監測指標體系編制基本過程如下：

（一）指標標準值的確定

為更好地橫向比對各產業平臺發展情況，各項評價指標的標準值參照當年全市產業平臺的平均發展情況設定。

（二）消除量綱處理

指標體系所選指標均為正指標，各指標個體指數為各指標值與標準值的比值，單項指標個體指數最高不超過2，最小為0。

（三）權重確定。

為了避免主觀賦權方法的不利影響，這里采用等權設計方法，即各要素在指數編制時賦予的權重一律相等，這種方法將各要素、各指標視為同等重要。對稱性賦權方法的優點是過濾掉主觀傾向性(包括指數編制者的主觀傾向和社會團體的主觀傾向)，且簡單易行。

（四）指數計算

產業平臺監測體系由產業發展、科技創新、產業聚集、質量效率等四個維度組成，因此可以將某一類的所有指標無量綱化后的數值按照權重按公式計算就得到各類指數。

計算公式：

產業平臺發展情況的實證分析

（一）綜合指數監測分析

以2016年為例，使用指標體系對全市10個產業平臺發展情況進行評測，結果按顯示綜合得分排序：第一位是杭州高新技術產業開發區、第二位杭州經濟技術開發區、第三位杭州余杭經濟技術開發區、第四位蕭山經濟技術開發區、第五位杭州蕭山臨江高新技術產業開發區、第六位浙江桐廬經濟開發區。第一位的杭州高新技術產業開發區，2016年全省工業強縣（市、區）綜合評價位列第一；浙江省縣（市、區）科技進步水平綜合評價名列第一；在浙江省首次縣域經濟30強評比中，杭州高新技術產業開發區經濟競爭力、發展潛力、創新力三大排名均列第一位，與本監測指標體系高度吻合，印證本監測指標體系能夠較好反映產業平臺發展情況。

表1 杭州市省級以上產業平臺監測指標體系

表2 各產業平臺監測指標得分情況

表3 各產業平臺的產業發展得分情況

（二）產業發展維度監測分析

從產業平臺總體發展排序情況來看，大致可以分為三個集群：第一集團包括杭州蕭山臨江高新技術產業開發區、杭州余杭經濟技術開發區和杭州高新技術產業開發區，指標得分均高于27分；蕭山經濟技術開發區、杭州經濟技術開發區、浙江桐廬經濟開發區、浙江建德經濟開發區、浙江富陽經濟技術開發區，得分在23-26之間為第二集團；位列第九位的浙江臨安經濟開發區規上工業增加值、利稅總額負增長，位列第十位的浙江淳安經濟開發區規上工業利稅、基礎設施建設投入負增長，平臺發展情況總體偏弱，排在第三集團。

（三）科技創新維度監測分析

從產業平臺科技創新排序情況來看：第一位為杭州高新技術產業開發區，第二位杭州余杭經濟技術開發區，第三位浙江桐廬經濟開發區，最高的杭州高新技術產業開發區35.1分，為最后一位浙江臨安經濟開發區得分16.7分的一倍有余，同樣低于20分的還有浙江建德經濟開發區、浙江淳安經濟開發區、蕭山經濟技術開發區、蕭山臨江高新技術產業開發區。新常態是未來相當長時期杭州市產業轉型升級必須要面臨的大背景大趨勢，因此，產業平臺要主動適應新常態，加快創新驅動產業轉型升級，加快培育發展新產業、新技術、新模式、新業態，才能成為具有較強競爭力的產業平臺。

表4 各產業平臺的科技創新得分情況

表5 各產業平臺的產業集聚得分情況

表6 各產業平臺的質量效益得分情況

（四）產業集聚維度監測分析

產業集聚度反映產業集群企業在空間的集聚程度，一方面可以用來監測企業發展基礎平臺的建設和推進程度；另一方面，也可以反映產業集群空間組織程度，以及集群的范圍經濟效應和土地資源利用與約束狀況。從產業平臺產業集聚排序情況來看：第一位杭州經濟技術開發區，第二位杭州高新技術產業開發區，第三位浙江臨安經濟開發區，具有中、高產業規模化強度，這些產業平臺的規模經濟效應明顯，具有市場競爭優勢。其余產業平臺需要在現有規模化生產和經營基礎上，不斷提高集群產業規模化強度。

（五）質量效率維度監測分析

從產業平臺質量效率排序情況來看：第一位杭州高新技術產業開發區，第二位杭州經濟技術開發區，第三位杭州余杭經濟技術開發區，從這個指標來看，只有杭州高新技術產業開發區是遙遙領先其他產業平臺的，比較落后的有浙江桐廬經濟開發區、浙江富陽經濟技術開發區、浙江臨安經濟開發區，質量效率一直是產業平臺發展的瓶頸，只有通過進一步優化制造業發展環境，加快結構調整優化，補齊科技成果轉化短板，推進制造業和信息技術融合發展等措施，堅持以提高發展質量和效益為中心，才能推進產業平臺制造業從數量擴張轉向質量提高的戰略轉變。