常州新北：“綠盾工程”顯成效

文|王艷 周菁

面對環(huán)境違法案件多發(fā)、環(huán)境風險防控形勢緊急的情況，常州市新北區(qū)積極強化預防和應急準備，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況做好重點風險區(qū)域內(nèi)應急物資儲備，確保各類應急物資實戰(zhàn)中發(fā)揮最大的效應，努力實現(xiàn)“環(huán)境風險隱患得到有效防控和化解”的目標。通過及時調(diào)整總體部署，在全區(qū)范圍內(nèi)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同層面全力啟動環(huán)保應急“綠盾工程——微站點”建設(shè)，堅持“四個導向”，謀求“四個突破”，全面探索“環(huán)保+”應急風險防范新道路。

堅持目標導向機制體制求突破。環(huán)境應急物資儲備是環(huán)境應急保障的有機組成部分，是做好環(huán)境應急管理工作，是突發(fā)環(huán)境事件應急救援和成功處置的物質(zhì)保障和支撐，建立和完善新北區(qū)城北區(qū)域應急物資儲備體系，對保障民生、實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定具有非常重要的現(xiàn)實意義。第一期新北區(qū)“綠盾工程”在全區(qū)區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點園區(qū)、重點行業(yè)等多個層面設(shè)置了6個符合特色的“微站點”環(huán)境應急物資庫，以提高應急保障綜合能力為主線，以充足的應急裝備物資為保障，以加強應急保障基礎(chǔ)工作為重點，以健全完善組織指揮體系、應急保障預案、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、快速調(diào)撥機制等為主要內(nèi)容，形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、特色鮮明的環(huán)境應急保障體系，打造“環(huán)保+”應急處置模式，全面提升基層網(wǎng)格點環(huán)境應急處置能力，使全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)應對突發(fā)事件的能力得到有效提升。

堅持責任導向重點區(qū)域求突破。為提升環(huán)境應急物資儲備等主體責任意識，在“綠盾工程”建設(shè)中，新北區(qū)從區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，從區(qū)級總層面、重點園區(qū)、重點城區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、基層站點等6個層面按照應急達標建設(shè)要求，建立環(huán)境應急物資儲備常規(guī)點，其中在重點城區(qū)三井街道，考慮其產(chǎn)業(yè)發(fā)展及主城區(qū)等特性，建立以基層政府管理為主的“微站點”環(huán)境應急物資儲備庫，與下屬12個網(wǎng)格單元均簽訂網(wǎng)格互助協(xié)議，實現(xiàn)既能覆蓋其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急處置需求，又夯實管轄區(qū)域內(nèi)重點網(wǎng)格單元應急處置需求的總體目標。

堅持實效導向多維發(fā)展求突破。在積極推進重點行業(yè)如印染等行業(yè)應急物資建設(shè)中，新北區(qū)打破原有企業(yè)“單兵作戰(zhàn)”的模式，積極依托行業(yè)協(xié)會等平臺，在西夏墅印染園區(qū)內(nèi)率先在全省以印染行業(yè)協(xié)會為主體，建設(shè)印染企業(yè)專用環(huán)境應急儲備庫。同時以行業(yè)協(xié)會名義，與協(xié)會內(nèi)12家印染企業(yè)簽訂互助協(xié)議，做到環(huán)境應急物資統(tǒng)一調(diào)配，資源共享，確保一旦突發(fā)環(huán)境事件，能夠快速、聯(lián)動處置。

堅持實戰(zhàn)導向多元儲備求突破。在應急物資庫建設(shè)過程中，新北區(qū)提出“1+N”物資建設(shè)方案，即根據(jù)達標方案必備一整套應急物資，同時結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H增添N個實用的應急物資，比如在三井街道應急物資庫內(nèi)，根據(jù)其河道較多等情況，除配備必備的吸油棉等物資外，還增配了皮劃艇等設(shè)備，建立實物儲備為主、商業(yè)儲備為輔、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應急物資儲備方式，講究實效，注重節(jié)約。

堅持聯(lián)動導向精細管理求突破。新北區(qū)在各點源管理上，逐步摸索一套適合區(qū)域發(fā)展的日常運維管理模式，樹立一體化的管理工作機制。針對環(huán)境應急物資庫，新北區(qū)制定了《環(huán)境應急物資儲備庫管理制度》，明確物資庫實行雙重領(lǐng)導，一般情況下，應急物資由鎮(zhèn)環(huán)境突發(fā)事件應急處置小組統(tǒng)一指揮、調(diào)用，環(huán)境突發(fā)事件領(lǐng)導小組組長執(zhí)行相關(guān)權(quán)力；在有上級主管部門指令的情況下，優(yōu)先服從上級指令。

通過實施“綠盾工程”，從“大而全”向“小而精”縱深發(fā)展，在新北區(qū)籌建良好、完備、有序的應急裝備儲備網(wǎng)，建立環(huán)保與應急、安監(jiān)、公安、消防、城建、水利等各部門聯(lián)動的高效應急保障機制，實現(xiàn)“覆蓋率”全、“實戰(zhàn)性”高、“聯(lián)動性”強的環(huán)境應急處置模式， 積極探索良好的多方參與管理新模式，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)中積極探索打造環(huán)境應急工作的新亮點、新發(fā)展。