基于市場導向的科技創新政策構建研究

余建平 周祉茜

摘要：市場導向型的科技創新政策會最大化地發揮人才優勢，提高資金利用效率，推動我國自主創新。文章分析市場機制是如何推動科技創新的，并把創新要素分為民間創新要素與政策創新要素，按兩種不同類型的創新要素構建了市場導向的科技創新政策。

Abstract： Market-oriented science and technology innovation policy will maximize the advantages of talents， improve the efficiency of capital utilization， and promote independent innovation in China. This paper analyses how market mechanism promotes science and technology innovation， and divides innovation factors into folk innovation factors and government innovation factors， and constructs market-oriented science and technology innovation policies according to two different types of innovation factors.

關鍵詞：科技創新;市場導向;政策措施

Key words： technological innovation;market orientation;policy measures

中圖分類號：F276.44 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）09-0003-03

0 ?引言

我國現有的科技政策大多數都是政府為了鼓勵發展某一行業而直接制定的，或者是專門為了解決某方面的問題而出臺的解決方案，具有較強的政治性和應對性。這樣的政策往往會犧牲一部分人的利益去滿足另一部分人的利益，對科技的發展是不利的[1]。科技創新應該由市場來調節，科技創新資源需要靠市場來配置、科研人員的活動需要靠市場來激勵。所以科技創新政策應該是市場導向的，我們應著力構建以市場為導向的科技創新政策。

1 ?當前我國科技創新政策制定存在的問題

我國目前的科技政策涉及很多方面，主要包括產業扶持政策、財政引導政策、科技人才政策、知識產權政策、稅收優惠政策等。但是各地區的科技創新現狀是不同的，所以國家統一制定的科技政策不能完整的應用于所有地區，這樣各個地方政府就會根據各地區的情況制定不同的地方政策。比如，制約西部科技創新事業快速發展的主要原因是科技創新的基礎條件差、整體創新能力弱、缺乏保障科技創新的高層次人才、沒有資金保障、科研管理體制不全面等。因此，西部地區的科技創新政策就應該著力于這些方面來制定和加強。

我國的科技政策大多是由不熟悉政治以及對科學技術不專業的官員制定，這樣的政治因素導致了專家以及官員本身不能盡職的履行好自己的義務，這有悖于科技創新的要求。而且科技創新政策執行的主體也存在很大的差異性，主體行為的隨機改變也會使政策演進路線發生改變[2]。所以科技政策的制定需要注意很多細節。企業創新的根本動力在于對創新產品利潤的追求，而國企往往比較容易得到國家的資金和政策支持，這就導致企業緊緊跟隨國家創新政策不再需要關注市場需求，雖有創新的實力但卻失去了創新的原始動力[3]。這樣一來就形成了錯誤的科技創新體系，由政府決定所有領域的發展忽略了市場的需求，導致我國自主創新能力停滯不前。所以我們必須從戰略高度認識科技創新的意義，建立市場導向型的科技創新體系。

政府制定國家政策與方針，現有的科技創新體系是根據我國的國情來制定的，但在這個體系中存在著漏洞與問題。現在我國的科技創新體系存在三個最主要的問題。第一，沒有一個真正健全的機制來解決技術與經濟相結合的問題。現有的機制存在著科技與經濟脫節的問題，不利于科技成果轉化等問題。第二，企業重技術引進、輕消化吸收，尚未真正成為技術創新的主體。還沒有形成產學研有效結合的機制，目前企業與高校、科研機構的合作還停留在技術轉讓、合作開發和委托開發等較低的層次上，缺乏較高層次上的共建研發機構、共建技工貿一體化經濟實體等的合作。第三，在創新系統中，各個創新要素之間相互作用的市場化機制還沒有真正建立起來，缺少市場自發調節對科技創新的推動[4]。

2 ?建立市場導向科技創新政策的必要性

2.1 市場導向的概念和特征

市場導向就是以市場需求為中心來安排各種活動，提供的產品或服務以顧客的需求特征為導向。隨著社會和經濟的發展，對自然資源的獲取不再是人們賴以生存的決定性因素，根據社會的需求和人們生活的需要產生了很多新興行業。以市場需求為導向的經濟發展戰略才能適應當代社會的飛速變化，并且對整個世界的經濟發展都產生影響。市場交易都以價格為中心，實行自由交換、平等互惠的原則，使資源自由地流動[5]。

要以市場為導向必須符合市場的五個基本特征，分別是產權私有、信息公開透明、資源充分流動、價格機制和競爭機制。第一，私有財產制度是市場制度正常運轉的基礎，只有財產歸私人所有才能正常進行資源的交換和交易。自古以來，大家共同所擁有的資源往往很容易受到輕視，但如果同樣的資源只是自己所獨有的，所有者才會密切關注其資源的使用情況，因為財產沒有得到合理的使用帶來的后果只能由自己承擔。所以財產歸私人所有才能發揮出市場真正的作用。第二，信息也是市場機制的重要組成因素。我國的市場經濟讓信息在市場上的自由流動，不僅科技創新主體提供一個公開公平的投資環境，還能有效的抑制因為創新信息的不對稱而導致的不公平競爭。第三，創新資源充分流動既可以使處于閑置狀態的創新資源被投入運用，還可以使運用效率低的資創新源流向更有效率的用途。第四，價格機制和競爭機制也是必不可少的。如果市場上缺少價格機制，創新企業就不能通過價格的變動獲取市場需求的信息，這樣企業的創新就沒有一個明確的方向。同樣，若市場不存在競爭也就企業也就不存在創新的動力，因為企業創新的目的就是為了取得更多的市場份額，獲得利潤，如果沒有競爭創新和不創新得到的結果都是一樣的，企業當然不會再做無用功。

2.2 市場導向在科技創新中的作用

2.2.1 市場導向有利于科技資源的有效配置

要推動科技創新的發展，就必須要使與技術創新有關系的生產要素在科技領域內充分、自由的流動。當新的創新資源作為科技創新的要素在該領域內得到最高的產出，市場機制就會自動引導該資源集中向科技創新領域流動，從而不需要花費過多的時間和經歷來研究最佳的資源配置方式。所以讓創新資源的充分流動就是很好的資源配置方式。

2.2.2 市場導向能反映市場需求

市場必須要通過價格機制才能有效發揮調節作用。在科技創新市場中價格決定著創新產品的需求量和供給量，當一項新技術或一件全新的科技產品進入市場后，它們的市場價格將決定著其發展前景，對創新主體的行為進行有效的調節。企業、高校和科研機構作為我國科技創新產品的主要供給者，他們必須要以市場的價格為導向才能獲取最準確的科學技術信息，這樣才能符合市場的科技創新需求。

2.2.3 市場導向能夠促進企業技術創新競爭

在市場機制中，有競爭才會促進社會的進步，才能推動科學技術的發展。企業一直面臨著控制成本的問題，尤其是在價格競爭非常激烈的時候，越低的成本將會帶來越大的利潤。這時候企業就會嘗試進行新的技術研究，尋求新的生產工藝，試圖尋找最便宜的創新要素，這樣就可以通過壓低自己的成本來取得市場競爭的勝利。所以競爭可以使企業處于較為緊張的狀態，這樣才能迫使企業有動力尋找或創造能使自己在行業中取得領先競爭對手的技術。

3 ?市場導向型的科技創新政策的設計

創新要素按產權所有者不同分為民間創新要素和政府創新要素，這兩種創新要素的政策設計是不同的。民間的科技創新政策應該注重在產權私有的前提下讓信息充分流動，以達到資源共享、充分競爭的目的，這樣的政策才是在市場的作用下產生的，能更好的調動民間創新主體的積極性。在我國，還有很多的創新要素都是掌握在政府手中的[6]，但政府的創新要素卻是無法私有化的。這時政府的創新要素就需要通過合理的方式投入到市場。對于政府創新要素，關鍵是構建使得政府創新要素有效流入市場的有效制度，并且要明確這些創新要素的責任主體。

3.1 民間科技創新的政策安排

3.1.1 私有產權制度

資產歸私人所有是市場制度正常運轉的基礎。沒有財產所有權，就無法與別人發生合法的交易，正常的交易行為就不會產生，沒有正常交易的話市場也就不復存在了。私有產權制度是必須存在的，只有個人或企業自己的財產他們才會密切的關注其使用情況，才會想法設法的提高財產效用從而獲得利潤。在私有產權制度中有一項特殊的、和科技創新關系很緊密的知識產權保護制度，只有保證了專利權、著作權、商標權等為私有產權并且受到法律的保護，才能進一步的激勵個人和企業的創新，使其創新成果不被剽竊。私有產權制度讓人們積極地運用自己的知識創造更有價值的產品，使企業家精神有效的建立，提高了整個社會創造力和競爭力，推動了整個人類的進步。

3.1.2 信息公開透明

信息的公開透明也是市場機制中非常重要的一個環節，信息公開有利于維護公平競爭的市場秩序。在科技創新活動中，市場上必定存在著很多競爭者，只有保證競爭者們得到的創新信息是對等的才能有效的競爭，才能真正的保證創新的成功率。對于消費者而言，企業對創新產品信息的發布會讓消費者增加對企業的關注度，并且可以隨時隨地的對企業進行監督。企業信息的公開透明也在無形之中保護者消費者的權益，保證了良好的市場秩序。另外，信息公開讓人們從法律上承認了對新技術和知識的所有權，保護了知識產權，激勵人們進行創新創業，推動科技創新的發展。

3.1.3 資源充分流動

創新資源是指在企業的技術創新過程中需要有人力、物力、財力等各方面的投入要素。在市場機制中實現創新資源的充分流動就是指把不該政府或者出資人做的事情按照市場機制的規則分離出去，把那些應該該由市場調節的事情直接讓給市場去做，把那些只能由市場完成的事情徹底地交給市場[7]。創新資源只有在市場充分流動了才會發生其真正的作用，才能找到最佳的創新資源配備方式。所以政府和出資人應該集中精力、物力切切實實做好自己該做的事，充分利用市場的方式，充分發揮市場機制作用，大力推進創新資源的有序流動。這樣才能使有限的創新資源達到優化配置，才能挖掘資產的潛能，才能促進創新資源的合理利用，推動科技創新的發展。

3.1.4 價格機制

價格機制是市場機制中最敏感、最有效的調節機制，價格的變動會對整個社會的經濟活動產生重要的影響。那么價格機制是怎樣來推動企業的科技創新的呢？價格既可以反映市場上創新產品供需力量的對比，還可以反映消費者對創新產品的偏好程度。當一項創新產品進入了市場之后，雖然產品價格偏高，但仍會有很多人爭相購買此產品，說明該產品確實為人們帶來了便利，這時企業的創新方向是正確的，企業就應該加大創新的力度，繼續順應市場。反之如果一個新的創新產品上市后價格已經接近了成本，但卻仍然無人問津，就說明這個創新產品的成本過高或其創新訴求點有問題。市場是檢驗創新成功與否的最終場所，而價格則傳遞了顧客對創新的綜合評價。

3.1.5 競爭機制

競爭機制是市場機制的關鍵機制，也是一種促進創新的機制，市場競爭越激烈，創新越有活力。民間團體和個人要在激烈的市場競爭中生存下來并快速成長，就必須積極進取，大膽創新。市場競爭總是逼著企業不斷創新，提高競爭力。市場上的產品都是技術含量越高的價格越貴，這說明技術的差別很大程度上造成了產品價格的差別。很多企業或個人進行技術創新可能就是為了使自己的產品比競爭對手的產品多一點花樣，多一點技術含量，以保證自己的產品能夠更好的銷售。市場都特別喜歡新發明和新技術，因為當一種技術搶先占領市場后，會培養人們使用它的習慣，這樣可以迅速的占領市場。所以有了這種競爭意識企業都愿意自己研制新產品，不去重復別人已經掌握的技術，這就達到了科技創新的效果。

3.2 政府科技創新的制度安排

3.2.1 申請、審批、監督問責制度

我們之前說到產權私有化是市場制度正常運轉的基礎，但現實情況是政府的創新要素是無法私有化的。那么既然是以市場為導向來建立科技創新制度，就要采取另外的措施來使政府的創新資源得到最合理的配置。所以我們應該著手制定一種申請、審批、監督問責的制度。既然資源在政府的手中，政府就應該作為委托人，各類企業、科研機構、大學等作為代理人，政府把創新的資源交給代理人讓他們來替自己進行配置[8]。代理人可以向政府申請資源，政府對代理人及其創新計劃進行審批，從中找到最佳的資源配置方式，但同時必須還要配合有效的監督機制。

3.2.2 明確政府的責任主體地位

將創新資源投入到民間之后，政府還應該對這些創新項目負責任，因為這些要素的所有權還是屬于政府的。目前，很多政府機構都只享受其權利，而不對自己的做法負責。政府應該做到權責分明，既然把創新要素投入到民間就要對這些資源的去向負責，企業、大學、科研機構利用政府的創新資源進行科學研發，政府就必須對整個研發過程進行監督，若研發失敗必須要有相應的政府機構承擔責任。這樣以來，政府的監督職能才能真正的發揮出來，民間科研組織才不會掉以輕心，才能真正激發整個社會的科技創新能力。

4 ?結論

市場導向型科技創新體系的創立需要有效的政策支撐，本文分析了我國現有科技創新政策存在的問題，說明了市場導向型科技創新政策的基本特征，給出了市場導向型科技創新的制度安排和政策措施，明確了對政府創新要素及民間創新要素應該采取不同的科技創新政策。本文的研究對科技創新政策的構建有一定的指導意義。

參考文獻：

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[7]李偉.關于國有產權管理若干問題的思考[J].中國總會計師，2008（4）：23-25.

[8]阿儒涵，李曉軒.我國政府科技創新資源配置的問題分析——基于委托代理理論視角[J].科學學研究，2014（2）：276-281.