國企資產管理中存在的問題及完善措施

張支援

國有企業的所有權是屬于全體人民，對國有企業的資產實現更好的管理，其目的就在于實現資產的保值和增值，保證所有者的合法權益不受侵害。所以，對國有資產加大監督管理的力度，對于國有企業的長遠、健康發展具有十分積極的現實意義。

一、國有企業資產管理相關問題概述

1.有關國有資產的定義。國有資產是屬于國家的，也就是屬于全體人民共同擁有，它是充分依照我國法律和行政法規的相關規定，主要是由國務院和地方人民政府或者是得到授權的其他部門和機關，來履行出資人的職責，分別代表國家參與國有企業日常的經營和管理。現階段我國的國有企業大體可以分為兩大類，分別是經營性國有企業和公益性國有企業，前者主要是通過日常的經營和管理，提高國有資產的使用效率，實現其盈利目的，以確保實現資產的保值和增值。公益性國有企業在追求經濟效益的同時，更肩負著社會責任，其部分資產會為社會提供公益性服務，以此來回饋社會。

2.對國有企業資產加強管理的必要性。所謂的資產管理，指的是企業對資產加以優化和整合，以提高企業對資產的使用效率，從而減少企業資產的閑置和流失。資產是一個企業實現經營、運作的前提，因此企業必須對資產的管理予以高度重視。①保障國有資產安全與完整的需要。對國有企業資產加以有效管理，對閑置資源進行優化整合，不斷增強國有資產的使用效率，從而減少國有資產的流失，保障國有資產的安全、保值和增值。②實現規范管理的需要。加強管理制度的建設和規范，可以幫助國有企業對資產實現更好的管理，從而滿足企業長遠發展的需要。③促進我國經濟發展的需要。作為我國市場經濟的一大支柱，國有經濟對國民經濟的發展起著很好的領導和積極的示范作用，具有主導意義。而資產是我國國有企業重要的經濟資源，是國有企業實現再生產和可持續發展的物質保證。所以，加強對國有企業資產的管理意義重大。

3.增強國有企業市場競爭力的需要。隨著社會主義市場經濟的快速發展，我國的市場經濟體制已經日漸完善，同時企業之間的競爭和生存壓力也越來越大。因此，面對日益激烈的市場競爭，國有企業必須對自身的綜合實力加以不斷地提升，提升其市場競爭力，以確保實現國有資產的保值和增值。

二、我國國有企業資產管理的現存問題

1.管理者缺乏足夠的重視。一些國有企業的管理者和經營者往往對經營的業績和流動資產管理過于重視，卻忽視了對企業固定資產的管理，致使常常發生固定資產重復采購的情況。此外，對資產也缺乏日常的維護與保養，后續管理也沒能跟上，并沒有將具體的責任落實到個人，在資產的使用過程中，企業的責任部門與責任人也并沒有明確的界限劃分，自然也就難以追究責任人的責任了，最終使得資產被閑置或者由于保管不妥善而流失，造成了國有資產的損失。

2.缺乏健全、完善的管理制度。隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，國有企業那一套傳統的法規制度和管理辦法已經不能滿足市場和企業自身發展的需要了。和一般的企業不一樣，國有企業不僅僅要遵守一般企業所適用的有關規范性的規定，同時還要遵守國有企業自身所必有的相關法規，一旦發現問題就需要制定相對應的政策和法規，并且這是一個漫長而復雜的過程。在新的政策和法規出臺之后，新的問題又早已經產生了，如此這樣周而復始循環下去，造成了國有企業資產管理的不健全和滯后。普通的企業則不會這樣，它們可以在遵守《會計準則》、《公司法》等有關法律法規的基礎上，根據本企業在經營管理過程中出現的問題，對企業的經營管理和戰略方針進行及時、有效地調整，并積極健全和完善現代企業內部管理制度，這是國有企業并不具備的靈活性。

3.對資產的使用缺乏有效監管。由于自身的體制不夠完善，制度不夠健全，對出資人的職責和監管也不夠明確，致使不少國有企業在制度建設和內部結構治理上存在著先天的不足。不同類型的國有企業對資產的使用和管理有著不同的監管要求，也具有各自不同的監督重點和要點。目前，我國不少國有企業的監督和管理往往是“政出多門”，長此以往必然會引起各個政府部門之間以及政府部門與國有企業之間的權、責、利的行使和承擔的混亂。由于責任與職責的不明確，致使出資人對國有企業資產的使用、管理以及處置難以進行及時、有效地監督和管理。

4.不少資產被閑置，甚至流失。①資產的閑置。②資產的流失。

5.缺乏健全、完善的考核機制。我國不少國有企業管理者的考核指標都是業績指標，他們并不重視資產管理的考核指標，或許是因為缺乏與資產管理相對應的考核追責制度。因此國有企業的管理者對資產管理缺乏足夠的重視，企業自身內部也缺乏相對健全和完善的考核機制，并沒有把企業資產管理的職責同員工的績效掛鉤，相應的追責制度也不夠完善，沒有辦法切實增強國有企業管理者和員工對資產管理的責任心，自然也就談不上對資產加以行之有效地控制，致使常常發生資產的重復采購而被閑置的情況。再加上資產得不到及時、有效地保管和監督，最終造成了國有企業資產的流失，給企業的長遠、健康發展造成了不小的損失。

三、我國國有企業資產管理現存問題的解決措施

1.增強企業管理者資產管理的意識。我國國有企業的領導和管理者需要對企業的全部資產進行必要的分類管理，而不能偏心或帶有任何的私心，尤其是要保證實物資產的安全性與完整性，同時這也是國有企業出資者對管理者進行最直接、最顯而易見考核的評價指標。尤其是對于那些擁有較多實物資產的國有企業，如果實物資產過多的被閑置起來，對于企業的長遠發展而言無異于是一塊絆腳石，因為如果過多的資產被閑置起來，不僅僅會拉低企業整體資產的使用效率，還會對企業的盈利能力產生較為直接的影響。身為企業的管理者，必須站在實現企業戰略發展目標的高度，對企業的整體資產加以科學、合理地分配，以實現資源的整合，同時還要根據企業自身的實際需求進行合理、科學地采購，以避免不必要浪費。

2.盡快建立并完善資產管理制度。一些大層面上的制度盡管會對國有企業產生一定程度的影響，但是對于企業自身和企業管理者而言，還是需要從本企業自身的特點出發，盡快建立并完善國有企業資產管理制度，對存在的問題加以認真、仔細地分析，并給出相對應的解決措施，使其可以盡快適應本企業的內部管理制度。首先，要對國有企業內部的經營管理架構有一個清晰的制定，對各個崗位的職責和權限有一個清晰劃分，這其中也包括那些受委派管理企業的管理者的職責。其次，要盡快建立并完善與本企業實際情況相符合的財務管理制度和資產管理制度，比如《加強國有資產管理的規定》、《固定資產核算管理辦法》等。再其次，需要切實有效地加強會計核算與監督的質量。最后，在完善企業制度建設的同時，還需要根據實際情況加強對資產的日常管理，形成企業自身的固定資產管理系統，盡快設立資產管理臺賬，優化和完善資產的報廢手續和審批程序，并完善資產定期盤點的監督機制，盡可能的對資產使用人的保管責任加以明確，并科學、合理劃分和界定責任部門的責任。

3.加強資產監督和管理的力度。為了很好地解決國有資產的閑置以及流失問題，國有企業必須加強對資產的監督和管理的力度，嚴格按照《企業國有資產監督管理暫行條例》、《中華人民共和國企業國有資產法》的要求和規定加強監督和管理之外，企業內部還需要從自身的實際情況出發，結合相關法律法規的要求和規定，制定并完善與本企業實際的運營管理狀況相適應的內部管理制度，強化企業的資產監督管理工作。首先，企業要遵循內部的資產管理制度，對資產的采購環節加強監管，嚴格做好資產的領出、調撥、借出、回收以及處理等登記工作。

4.強化對資產的管理。國有企業只有不斷健全并完善資產管理制度，強化企業的內部管理與控制，才能做到一切問題從源頭抓起，并對資產采購的環節嚴加控制，從而盡可能避免資產的重復采購，讓資產充分發揮其應有的價值，而不至于被閑置。企業實物的管理人員對資產要及時做好相應登記，進行集中統籌管理，從而實現資產的統一調配，并不斷提升資產的使用效率。對于那些使用頻率不高的或者是大宗大額單次使用的資產，可以在對項目進行充分評估的基礎上，采取經營租賃的方式進行有效地解決。最后，還需要不斷強化資產的后續管理與維護，積極引進并不斷完善責任追究制度，要求資產的使用人對資產的使用、保管與其績效掛鉤，從而可以避免由于責任不到人而造成的資產流失的損失。

5.積極建立并完善考核制度。①建立健全管理者的考核制度。作為委派單位，必須對所派人員在企業任職管理的各項考核指標作出明確規定，要求管理者對國有企業資產的經營和資產的管理現狀負責，加強對國有企業管理者經營績效的考核，堅決打擊那些沒有任何經營管理的績效，或者業績平庸以及效益不高的現象，強化企業管理者的責任意識，讓他們充分的意識到企業的經營效益和資產管理水平的高低具有十分密切的聯系。②建立健全企業內部員工的考核機制。建議國有企業盡力制定并施行連帶責任的考核制度，比如說是國有企業實物資產的管理，在盤點的過程中出現流失，就可以追究其保管不善的責任，同時還可以追究部門負責人管理監督不力的連帶責任。積極建立并完善績效考核制度，使其薪酬水平與自身的實際業績掛鉤，從而實現多勞多得和優勞優得，只有這樣才能真正激發員工的工作熱情、積極性、主動性和創造性。

（作者單位：北京三元種業科技股份有限公司）