如何有效開展“三重一大”決策事項

劉瑜

“三重一大”決策制度的實施是企業穩健運營和健康發展的重要保障。但它的決策和實施是一個系統工程，要切實落實好“三重一大”決策制度的各項要求，需要在決策與實施過程涉及的各個方面有機配合，在各個環節加以有效管理和控制。在企業實際運作過程中，風險不同程度地存在于“三重一大”事項全壽命周期各個環節。本文試圖借鑒表單化管理的思想，研究如何通過創新表單化設計，以實現降低“三重一大”執行風險的目標。

一、表單化管理簡述

管理工作的成敗，取決于能否做出正確的決策，而決策正確與否及其效果的實現在一定程度上取決于對決策事項的整體把握和后期的實施質量，這就要求企業在決策過程和執行管理上更加統籌化、層次化和條理化，清理工作流程，理順管理思路，提高決策的科學性，強化決策的實施。管理學中有一項著名的PDCA循環，如何將紛繁復雜的管理工作分門別類，讓管理者和執行者的思路條理清晰，避免無序造成的時間和費用的浪費，表單是最有效的方式之一。

表單化管理是指以表單為載體，將復雜的制度轉化為可實際操作工作表單，用表單化的工作語言固化職能、優化流程，提高工作效率，從而實現高效管理和有效執行的目標。表單化管理是企業規范化管理的主要實施途徑，具備簡潔、明了、易操作的特點。從某種意義上可以認為，表單是管理的書面表現，是行動的指南，是業績的體現，體現著管理精神，是PDCA管理循環的最直觀表達。為了確保“三重一大”事項這一企業經營管理和改革發展的核心工作得到正確、有效開展，創新運用表單化設計可以成為最有效的方式之一。

二、“三重一大”事項決策、執行流程梳理和風險防范

“三重一大”制度和流程是設計表單的依據。在設計系列化表單之前，要對“三重一大”事項決策和執行從制度層面進行強化。為了更加全面、清晰地反映“三重一大”事項全壽命周期的特點，根據先后順序將整個事件過程分成四個階段，即：調研研究與評估論證階段——決策申請與審核階段——決策過程和意見形成階段——決策落實與執行階段。通過在四個階段采用不同的控制措施和預防手段，實現“三重一大”事項風險的有效控制。

1.強化調研研究和評估論證，從源頭控制風險。深入調研研究和充分的評估論證是降低“三重一大”事項決策、執行風險的首要環節。為了守住第一道關卡，要從制度上明確這一環節必須履行的詳細內容：①“三重一大”決策事項必須經過必要的研究論證程序，提出部門及責任部門要充分聽取各方面意見，認真準備相關的支撐材料。②重大投資和工程建設項目，必須進行技術咨詢、專家論證、決策評估，必須形成詳細的過程材料和評估結論。③重要人事任免由組織部門明確干部推薦、考察、決策、管理等各個環節的責任主體和責任內容，逐級建立責任制。④研究改制、薪酬分配、福利待遇、經營管理等重大問題，涉及員工切身利益的重大事項，制定重要的規章制度，應聽取工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。所有在前期論證中形成的材料（調查研究報告、評估分析報告、評審會議記錄紀要等）都以書面的形式留存，并提交每一位決策者作為決策的依據。

2.認真審核、充分醞釀，為正確決策做好鋪墊。各責任部門負責對提交議題進行審核，為規范流程，公司設計了《“三重一大”決策事項提交討論申請單》，其中明確了提交討論事項的具體內容、論證情況的簡要說明、專家評審意見等相關內容。提請討論部門在提供《“三重一大”決策事項提交討論申請單》時，同步提供調查研究報告、評估分析報告、評審會議紀要等第一階段的支撐材料。責任部門根據制度，對提交事項是否屬于“三重一大”決策的范圍、論證過程是否充分進行審核。審核通過后，依照領導工作分工，將《“三重一大”決策事項提交討論申請單》提交主管領導進行簽發，并安排相應的討論會議。

3.民主決策，深度溝通，提供決策質量和水平。決策過程是“三重一大”決策事項全壽命周期的核心環節。決策的質量和水平直接關乎公司當前和未來的發展，直接關乎全員的核心利益。為了確保決策的科學、高效，制度層面上對決策模式、討論形式、表決方式、決策記錄、過程記錄等方面都作了詳細規定。

在決策模式方面，由黨委會、總經理辦公會等按照職責權限對“三重一大”事項作出集體決策，不得以個別征求意見等方式作出決策;對于重大突發事件和緊急特殊情況需要由個人或少數人臨時決定的，應在事后及時向分黨組、領導班子報告;臨時決定人應對決策情況負責，分黨組和領導班子應在事后按程序予以追認。

在討論形式方面，采取會議集體討論的形式。會議一般由總經理、分黨組書記或者其委托的副總經理、分黨組成員召集并主持，與會領導班子成員超過應參與決策人數的三分之二方為有效。

在表決形式方面，參與決策人員應對決策的事項逐項明確表示同意、反對或修改、緩議等意見，并說明理由;會議討論后采取口頭、舉手、無記名投票或者記名投票方式進行表決，決策多個事項時，要逐項表決;存在嚴重分歧或發現重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按包括行政負責人在內的多數意見執行外，應暫緩決策，待進一步調查研究后，統一認識，再行決策;因故未到會的領導班子成員應向主持人請假，其意見可以電話或書面形式表達。

在決策紀律方面，凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發事件和緊急情況外，應由領導班子以會議形式集體討論決定;與會人員要嚴格遵守會議紀律和保密規定，除經組織同意公布的以外，不得向外傳播或泄露會議內容;個人對集體決議決定持不同意見的，可保留或向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或拒絕執行;如遇特殊情況，需對決策內容作重大調整，應重新履行原決策程序。

在過程記錄方面，由經理部安排專人負責會議決策的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容的完整詳細記錄并存檔備查，決策結果及時告知有關部門及相關人員。會后第一時間形成詳盡的會議紀要，待主要領導審核通過后作為決策執行的依據。

4.強化督辦檢查，降低決策執行不力風險。強化執行是落實“三重一大”事項決策的關鍵，決策最終都要體現在執行的結果中。為了確保決策得到又快又好地實施，在制度中要明確決策執行的責任主體。待決策形成后，由分黨組（黨委）成員按照工作分工組織實施。遇到分工和職責交叉的，由領導班子主要負責人明確牽頭人，并明確落實部門和責任人。為了讓執行的過程清晰可見，確保每一項內容都能得到高效執行，在督辦工作管理思想的基礎上，我們設計了《“三重一大”事項辦理情況反饋單》，明確了“三重一大”事項的決策依據、執行內容、責任部門、完成期間等相應的內容，責任部門須在《反饋單》上寫明實施方案、辦理反饋結果等詳細情況，待業務主管領導確認后可以存檔。為了確保實施進度和實施質量，增加了執行過程檢查和督辦的環節，分別由紀檢部門負責對實施路徑是否正確、是否按照規定節點完成進行檢查和考核，并在表單上留有過程記錄。

三、強化表單設計，保障“三重一大”決策與執行

1.“三重一大”決策事項提交討論申請單。提出“三重一大”決策申請的一般為各業務部門，在提請討論時，申請者須填寫提交討論事項類別、提交討論事項的具體內容、論證報告和評審意見簡要說明，并提出申請討論的會議具體形式。提交業務主管領導審核，審核通過后由黨政主要領導簽發，由經理部安排相應的會議決策。待會議討論決策后，由經理部將討論決策簡要情況和結果及時反饋給申請部門。

2.“三重一大”決策事項資料簽收單。為讓決策人員都能及時知悉待決策內容，責任部門在向領導提交會議討論內容并告知會議信息的同時，請領導在《“三重一大”決策事項資料簽收單》上進行確認。通過這種形式一則可以督促將決策材料及時送達每一位參與決策者，避免遺漏;二則可以提示決策者引起高度的重視，對決策事項內容進行深入研究，提高決策效率和質量。

3.“三重一大”事項辦理情況反饋單。在決策形成后的第一時間內，由責任部門填寫《“三重一大”事項辦理情況反饋單》，明確決策執行內容、責任部門、完成期限等相應的內容，由業務主管領導簽發。同時責任部門將《“三重一大”事項辦理情況反饋單》抄送負責督辦和執行過程檢查的部門。負責督辦和執行過程檢查的部門根據時間節點安排相應的檢查工作，并在《“三重一大”事項辦理情況反饋單》上形成相應的記錄，并報公司領導。

（作者單位：陜西宏遠航空鍛造有限責任公司）