廊坊交通運輸行業人才隊伍建設現狀與發展

王亞靜 王磊 劉蕓蕓 李笑冬

隨著京津冀協同發展戰略的深入實施，廊坊處于北京城市副中心建設、雄安新區建設、北京大興機場和臨空經濟區建設三大國家重大歷史性工程覆蓋之下。廊坊市委市政府提出對接京津、服務京津，與國家重大歷史性工程融合發展、聯動發展、一體化發展的戰略部署，統籌協調廊坊北中南三大板塊高水平聯動發展，并將交通發展作為協同發展、高質量發展的大文章之一。交通運輸業作為經濟社會發展的基礎性產業，協同發展首先是交通運輸的對接和互聯互通，而推進交通運輸的建設和改革發展，需要大批高素質人才予以保障。

一、廊坊交通運輸行業人才發展的SWOT分析

（一）優勢（S）

1.人才總量大。截至2017年底，全市公路通車總里程10994公里，路網密度171公里/百平方公里，居全省第一。境內高速公路、國省干線縱橫交錯，縣鄉道路快捷便達，交通建設事業蓬勃發展，環京津一小時交通圈，物流、人流等運輸事業快速擴張，事業的迅猛發展為廊坊交通運輸行業累積了大量人才，人才總量不斷擴充。

2.工程建設領域人才聚集。近幾年來，隨著廊滄、京臺、密涿等幾條高速公路以及一大批國省干線、縣鄉道路的快速建設，公路工程建設領域聚集了大量人才，尤其是工程管理、勘察設計、工程施工、工程監理、公路養護等重點領域培養開發了一批業務精通、素質優良的人才，公路橋梁工程建設人才占從業人員總量的42%。

3.人才素質不斷提高。自2013年以來，廊坊交通行業的人才總量、學歷層次、人員素質等穩步增長。與2013年相比，專業技術人才增長17%，大專學歷以上人才增長15%，高級專業技術職稱人才更是大幅度增長達77%。

（二）劣勢（W）

1.人才專業結構分布不合理。交通運輸人才主要集中分布在傳統的工程建設、道路運輸領域，缺乏現代物流管理、信息化與智能交通、交通安全、交通環保等交通運輸發展新型業態方面的人才，缺乏交通運輸綜合規劃、城市客運管理等方面的人才。同時，北京大興國際機場以及城際鐵路的建設，也需要配備臨空經濟和軌道交通方面的人才。

2.人才隊伍整體素質有待提高。一是從學歷方面看，高學歷人員較少，從業人員學歷水平整體比較低。具有大專學歷以上人員比例為62%，表面看學歷層次還可以，但是有很大一部分是在職后取學歷。若統計本科以上學歷，所占比例會更小。具有全日制碩士及以上學歷人員不到20人，僅占0.2%，即使包含各類在職碩士學位人員，也總計不到40人，博士學歷的人員更是沒有。二是從專業技術人才數量上來看，高職稱人員較少，專業技術人員所占從業人員比重較小，對專業性較強的交通運輸行業來說，專業技術人員略顯不足。

3.高層次創新人才匱乏。一是缺乏有知名度和影響力的高級專家和領軍人物、獲獎勵人數、受表彰人數、享受政府津貼人數比較少。二是缺乏創新型人才，科研成果及發明專利數量較少，沒有拔尖的科研成果，人才的創造力還需加強。

4.人才管理機制有待健全。一是人才理念有待深化，存在“重建設類人才，輕管理類人才”的問題，人才的發展培養過于局限于人事管理部門，沒有建立上下聯動全方位發展的機制。二是受制于體制機制，人才選拔培養渠道有限，在目前行政管理體制下，人才引進僅限于大學畢業生招聘，高層次人才和緊缺專業人才的引進受到限制。

（三）機遇（O）

1.京津冀協同發展戰略為人才發展帶來契機。隨著京津冀協同發展戰略的深入實施，優越的區位優勢，使廊坊承載京津產業轉移有著得天獨厚的條件，而交通運輸行業承擔著經濟發展先行者的角色，協同發展首先是交通的互聯互通，這將給廊坊交通運輸行業的人才發展帶來很大契機，尤其是為交通建設、臨空經濟區、綜合運輸、倉儲物流等專業人才發展提供了良好的機遇和廣闊的舞臺。

2.廊坊交通運輸行業自身改革發展帶動人才成長。廊坊雖地處京津之間，交通運輸發展水平逐年提升，但與京津差距依然較大。依舊存在著“近而不同”、“通而不暢”的問題，且公路等級、公路優良率、行車舒適度以及綠化美化、養護管理等方面的整體質量與京津相比有著較為明顯的差距。因此，廊坊交通運輸主管部門提出了高質量發展的目標，要求對接京津、對標京津。

（四）挑戰（T）

1.京津對人才的虹吸效應。廊坊與北京、天津相比，無論是經濟發展水平、收入水平還是工作生活水平都有著很大差距，這對廊坊人才形成極大的虹吸效應，優秀人才難以引進，現有人才面臨流失的威脅。

2.人才競爭加劇。隨著城市化進程的發展，以及大城市的集聚效應，人才流動及競爭全面加劇，以西安、杭州、成都等為代表的新一線城市全面開展人才搶奪戰，出臺多項門檻低、力度大的政策吸引人才，這對廊坊這樣的中小城市進行人才吸引或者留住人才帶來極大挑戰。

二、廊坊交通運輸行業人才發展對策建議

通過以上分析，從內部來看，廊坊交通運輸行業在人才總量、工程建設領域人才配置方面具有優勢，但存在著人才結構不合理、人才整體素質偏低、高層次創新人才匱乏、人才管理體制有待健全等不足，跟不上新時代交通運輸事業改革發展的步伐。從外部來看，京津冀協同發展戰略的實施給廊坊交通運輸人才發展帶來新的契機，但同時也面臨著京津對人才的虹吸效應以及新一線城市的人才爭奪競爭壓力。廊坊交通運輸主管部門應該發揮現有人才優勢，彌補劣勢，抓住機遇，迎接挑戰，全力做好人才發展戰略。

（一）宏觀把控，加強人才發展規劃建設

堅持以人為本的人才發展觀，加強對交通運輸人才發展的組織領導，把人才工作納入交通運輸發展的總體規劃中，編制符合新時代、新形勢、新要求的全市交通運輸行業人才發展規劃。建立人才數據庫，整合人才資源，完善人才選拔、培養、開發、考核等管理機制，提高人才使用效率。加大人才投資，建立良好的人才環境，制定人才引進政策，提高服務人才的能力，吸引人才加入。

（二）政策保障，人才引進與培養并重

面對當前激烈的人才競爭環境和京津對人才的虹吸效應，廊坊交通運輸行業人才引進面臨著極大挑戰。一方面，要加強人才引進。主管部門要根據行業發展實際，有針對性的制定人才引進政策，采用靈活方式引進使用高層次人才，如聘任制公務員、人事代理、服務購買技術人才等，優先引進重點人才和急需人才。另一方面，要加強人才培養。針對現有人才的不同特點和能力水平，建立以提高全行業能力為基礎的各類人才教育培訓和開發體系，采用內培外訓相結合的方式，充分利用系統內部的職業教育中心或與有關高校聯合辦學，開展適應交通運輸事業發展的各類專業培訓，從內部挖掘人才潛力。

（三）完善機制，提高人才的創造活力

一是加強高層次人才的培養和使用，創造有利條件為引進人才提供施展才華的舞臺，用事業留人，用待遇留人，用感情留人;加強行業領軍人才培養，發揮領軍人物帶動示范作用，為交通發展提供智力支持。二是加強人才創新能力建設，大力鼓勵創新創造，建立創新平臺，提倡產學研相結合，積極開展課題研究、發明專利創造，培養創新型人才隊伍。三是加強人才激勵機制建設，進一步健全完善晉升、考核、評價體系，將考評結果和激勵措施有機結合起來，建立更加有效的激勵機制。同時，加強對人才的表彰獎勵，激發交通運輸人才的積極性、創造性。

（四）統籌協調，引導人才結構適應交通改革發展

隨著廊坊交通運輸事業的發展以及行政機構改革和體制改革的不斷變化，現有的人才結構配置已不適應事業的發展，主管部門需調整人才結構，加強人才配置。一是根據事業發展變化和產業結構調整，統籌調配人才，加強人員轉崗交流培訓，不斷適應改革發展。二是認真研究未來人才需求，科學預測，提前儲備急需人才。三是堅持人才數量和質量提高并重，保持數量平穩的同時，堅持“引高控低”的人才政策，大力引進優秀人才。同時，加強現有人才的素質提升，不斷提高人才的質量，以適應于京津冀協同發展、交通運輸互聯互通對人才發展的需求。[注：本文系“2019年度廊坊市哲學社會科學研究課題”（課題編號：2019052，課題組成員：王磊、劉蕓蕓、李笑冬）]

（作者單位：廊坊市公路工程質量安全監督處? ? 廊坊市燕趙交通勘察設計有限公司）