電力工程招投標(biāo)管理常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策探究

何國(guó)亮 丁光輝 王陸軍 王巖青

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到的長(zhǎng)足的發(fā)展，各行各業(yè)都在平穩(wěn)、持續(xù)中不斷地發(fā)展。特別是我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是“三年一小變，五年一大變”，而基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)離不開(kāi)規(guī)范的招標(biāo)管理，下面就以電力工程的招投標(biāo)管理為切入點(diǎn)，來(lái)詳細(xì)介紹一下我國(guó)的招投標(biāo)管理的特點(diǎn)以及所出現(xiàn)問(wèn)題的解決之道。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo);電力工程;常見(jiàn)問(wèn)題

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.18.197

0 引言

目前，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出“多點(diǎn)開(kāi)花，齊頭并進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。無(wú)論是交通、水利、還是電力行業(yè)，都取得了不錯(cuò)的成績(jī)。特別是電力工程的興建，不單單是進(jìn)一步完善了我國(guó)的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也對(duì)于電力設(shè)施進(jìn)行了優(yōu)化與升級(jí)。而想要電力工程長(zhǎng)久、平穩(wěn)地發(fā)展下去，就離不開(kāi)強(qiáng)而有力的招投標(biāo)管理體系。

1 電力招投標(biāo)管理中合同的重要意義

在電力工程的合同文件當(dāng)中，招標(biāo)文件的重要性是不言而喻的。不僅為以后工程的施工與結(jié)算提供了法律的保證，也為相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管提供了依據(jù)。

在電力系統(tǒng)的招標(biāo)與投標(biāo)的過(guò)程中，合同的制定工作是重中之重，合同制定是否完整、嚴(yán)謹(jǐn)，直接影響著成本的預(yù)算以及企業(yè)中標(biāo)的幾率，也為今后工作的開(kāi)展與質(zhì)量的監(jiān)督工作提供著真實(shí)、有效的指導(dǎo)。此外，由于電力工程的重要性，一旦在施工中出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不明確的問(wèn)題時(shí)，就可以及時(shí)按照招標(biāo)合同中的相關(guān)規(guī)定來(lái)認(rèn)定責(zé)任，為快速處理問(wèn)題提供了可靠有力的保障。

不過(guò)就我國(guó)目前的情況而言，在招標(biāo)與投標(biāo)合同制定這個(gè)環(huán)節(jié)還存在著很多的不足，一方面是企業(yè)對(duì)于合同的制定沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有將投標(biāo)合同的制定當(dāng)成重要的事情來(lái)看待，缺少了一個(gè)良性企業(yè)所必要的“契約精神”，另一方面企業(yè)投標(biāo)合同的擬定人員職業(yè)素質(zhì)不高，擬定的合同往往是套用以前的合同模板，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)實(shí)的情況進(jìn)行充分的考量，導(dǎo)致招標(biāo)合同的執(zhí)行力度低，影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2 電力招投標(biāo)的主要特點(diǎn)

想要電力工程有條不紊地推進(jìn)下去，對(duì)于招投標(biāo)工作的執(zhí)行就必須要非常的認(rèn)真。作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，要充分了解自身的特點(diǎn)，評(píng)估出自己的優(yōu)勢(shì)以及工程造價(jià)與變更成本，進(jìn)行科學(xué)的投標(biāo)。而作為招標(biāo)單位，也要對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行細(xì)致的審核，列出候選人，并進(jìn)行多角度的評(píng)估，選出最佳的合作企業(yè)。由此可以看出，電力工程的招投標(biāo)是十分重要，下面就詳細(xì)說(shuō)明電力招投標(biāo)的主要特點(diǎn)。

2.1 流程的合法性

我國(guó)一切形式的招投標(biāo)互動(dòng)都是嚴(yán)格遵循著相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)制度來(lái)進(jìn)行的。特別是涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程，其招標(biāo)、投標(biāo)的流程必須合理合法，招投標(biāo)合同中的每一項(xiàng)規(guī)定與約束都要以法律為依托。并嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的招投標(biāo)流程進(jìn)行，將整個(gè)招投標(biāo)的過(guò)程做到遵守國(guó)家法律、納入到企規(guī)章業(yè)制度中來(lái)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就可以依法進(jìn)行處置，這對(duì)于招投標(biāo)的公正性與公平性是一個(gè)有力的保障。

2.2 信息的公開(kāi)性

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)是有著切身的利益關(guān)聯(lián)的，基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量決定了老百姓的生活質(zhì)量。因此，人民群眾對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)過(guò)程是否公開(kāi)、公正就格外關(guān)注。最為基礎(chǔ)設(shè)置之一的電力工程，其建設(shè)與運(yùn)行自然也要接受群眾的監(jiān)督。因此，電力工程的招投標(biāo)工作要保證全程公開(kāi)、透明，對(duì)于建設(shè)的方式、工期、初期預(yù)算等指標(biāo)都要進(jìn)行公開(kāi)的告知，并且對(duì)于建筑材料的買(mǎi)入數(shù)量、使用情況等也要進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄，以此來(lái)保障電力工程的順利實(shí)施。

2.3 堅(jiān)持客觀(guān)原則

之所以在電力工程的籌備與建設(shè)中實(shí)行招標(biāo)的模式，其最根本的目的就是保證建筑企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。一方面這是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定的有力措施，另一方面又能夠激發(fā)那些優(yōu)秀企業(yè)的積極性，讓這些優(yōu)秀的企業(yè)拋開(kāi)各種顧慮，清除諸如資本結(jié)構(gòu)不同、地方企業(yè)保護(hù)這些不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的元素，使得企業(yè)可以將全部的精力投入在優(yōu)化成本以及改良施工技術(shù)這些核心的環(huán)節(jié)上，真正做到“能者居之”。可以說(shuō)，只有公開(kāi)、公正、透明的招投標(biāo)管理，才能確保電力工程建設(shè)的質(zhì)量與效率。

2.4 要嚴(yán)格遵守時(shí)間

電力不僅是企業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力，同時(shí)也是人民群眾生活中不可分割的一部分。因此，電力工程的建設(shè)必須要遵循一個(gè)“快”字。在這種背景下，不僅僅要求企業(yè)的施工要快，而且對(duì)于電力工程招標(biāo)的過(guò)程也有著嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定，這就要求招投標(biāo)的管理要清晰、高效。

3 電力招投標(biāo)管理中的突出問(wèn)題

3.1 招投標(biāo)制度不完善

目前，我國(guó)的建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。各個(gè)建筑公司為了實(shí)現(xiàn)盈利，都在想盡辦法提高自身的綜合實(shí)力，同時(shí)不斷的拓展業(yè)務(wù)的渠道。而電力工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，其對(duì)于建筑企業(yè)的誘惑力是十分巨大的。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，各個(gè)建筑公司就不得不優(yōu)化自身的組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)施工水平，壓縮成本，以盡可能低的成本報(bào)價(jià)來(lái)投標(biāo)，以求得中標(biāo)。但需要注意的是，這種良性循環(huán)是建立在完善的招投標(biāo)管理體系之下的。對(duì)于建筑公司來(lái)說(shuō)，追逐利益永遠(yuǎn)是第一位的，而無(wú)論是改進(jìn)施工技術(shù)還是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)都需要投入大量的資金，相比之下，如果能尋找到招投標(biāo)過(guò)程中的漏洞，代價(jià)就小很多。因此，看似完備的招投標(biāo)管理體系，在個(gè)別企業(yè)的反復(fù)研究之下，也逐漸暴露出了一些問(wèn)題，阻礙了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

3.2 管理目標(biāo)不確定

在大多數(shù)的情況下，電力工程的招投標(biāo)過(guò)程比較單一，主要是集中在了成本比較低的企業(yè)身上，這就讓施工時(shí)的成本控制與施工安全變得不可控。同時(shí)，由于我國(guó)目前的電力物資投標(biāo)體系還不完善，對(duì)于相應(yīng)的物資也缺乏科學(xué)的管理，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都是由于招投標(biāo)管理目標(biāo)的不明確所導(dǎo)致的。這不僅影響了企業(yè)最終的盈利，還阻礙了電力工程的順利竣工。

3.3 評(píng)判方法缺乏客觀(guān)性

對(duì)于招投標(biāo)管理好壞的評(píng)判方法目前來(lái)說(shuō)還比較混亂，沒(méi)有一個(gè)有效、統(tǒng)一的制度，目前所運(yùn)用的評(píng)判方法種類(lèi)繁多，但是都有各自的局限性，不利于招標(biāo)、投標(biāo)工作的進(jìn)行。比如有的方法缺乏高質(zhì)量的服務(wù)保證，站在投標(biāo)企業(yè)的角度去看，有一種利潤(rùn)空間過(guò)小的錯(cuò)覺(jué)，這對(duì)于企業(yè)參與的積極性有著不小的打擊。又比如有些方法的評(píng)價(jià)時(shí)間太短，無(wú)法形成全面的，準(zhǔn)確的評(píng)估報(bào)告，讓評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于片面化，缺乏客觀(guān)性。

4 電力招投標(biāo)管理的對(duì)策

在了解的電力工程招標(biāo)管理的特點(diǎn)與難點(diǎn)之后，就能根據(jù)具體的問(wèn)題進(jìn)行有效的處理與優(yōu)化。

4.1 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)提升

由于電力工程的特殊性，其巨大的利潤(rùn)容易滋生腐敗問(wèn)題。這就要求項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者有著極強(qiáng)的個(gè)人修養(yǎng)，一方面要求領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于電力工程項(xiàng)目有著深刻的理解，特別是招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，這是保證一個(gè)項(xiàng)目能否真正落實(shí)下去的關(guān)鍵因素，也影響著整個(gè)工程的施工進(jìn)度與工程的質(zhì)量。無(wú)論是在招投標(biāo)合同的呈報(bào)階段還是審核階段，最終的決定人都是項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，因此對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人來(lái)說(shuō)，要能分析出工程的難點(diǎn)與特點(diǎn)，選擇最佳的投標(biāo)方案。另一方面就是領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人素質(zhì)，要不斷的加強(qiáng)對(duì)于自我的約束能力，做到公正清廉。時(shí)刻將黨與人民的利益放在首位，尊重自己所肩負(fù)的使命，小心謹(jǐn)慎地使用自己的權(quán)利，不辜負(fù)國(guó)家對(duì)于自己的信任。

4.2 優(yōu)化管理機(jī)制

任何行業(yè)的招標(biāo)，其管理機(jī)制是否健全都是十分重要的。就以電力工程招投標(biāo)為例，首先在招投標(biāo)開(kāi)始之后，對(duì)于啟動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)要進(jìn)行匯總與反饋，并通過(guò)大數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行詳細(xì)的登記。其次，在招標(biāo)合同的管理上也要加大力度，對(duì)于合同的擬定、審批、回復(fù)、修改等環(huán)節(jié)都要做到記錄在案。最后，對(duì)于電力物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、存放等工作也要進(jìn)行全程的監(jiān)督與管控，特別是物資的質(zhì)量，將普檢與抽檢結(jié)合使用，并面向社會(huì)公開(kāi)物料的使用情況，做到公開(kāi)、透明。

4.3 對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范

電力招投標(biāo)過(guò)程是一個(gè)十分復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，數(shù)量眾多的環(huán)節(jié)導(dǎo)致了每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管上的缺失。這也導(dǎo)致了個(gè)別的建筑企業(yè)鉆了規(guī)章制度的空子，為了實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值而損害了國(guó)家的利益。

面對(duì)這樣的情況，需要管理部門(mén)對(duì)于招投標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)都記性細(xì)致的監(jiān)管，特別是一些容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，更是需要有專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任落實(shí)制度，消除有礙于正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)的電力工程招投標(biāo)管理總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，但是在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，想要保證管理體系的實(shí)用性，就要不斷的根據(jù)實(shí)際需要來(lái)進(jìn)行優(yōu)化與補(bǔ)充，以干部的自身修養(yǎng)與監(jiān)管機(jī)制的透明化為切入點(diǎn)，保證電力招投標(biāo)工作的公平性、公正性、公開(kāi)性，以確保電力工程的順利施工。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳覺(jué)非，劉吉成，熊媛媛等.電力招投標(biāo)管理常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策探究[J].管理觀(guān)察，2017（07）：28-30.

[2]龔曉蓉.淺析電力招投標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策[J].中華民居（下旬刊），2013（02）：240.

[3]蔡曉寧.電力招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及其解決策略研究[J].科技風(fēng)，2016（23）：135.

[4]萬(wàn)小玲，翟顯.電力招投標(biāo)管理常見(jiàn)問(wèn)題及措施探析[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2018，No.437（12）：45-46.