大數(shù)據(jù)，崇州的謀與進(jìn)

車文斌 廖俸

開欄語(yǔ)

今年是新中國(guó)成立70周年。70年砥礪奮進(jìn)，我們的國(guó)家發(fā)生了天翻地覆的變化。無(wú)論是在中華民族歷史上，還是在世界歷史上，這都是一部感天動(dòng)地的奮斗史詩(shī)。

為充分展示共和國(guó)70年來(lái)的偉大歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，生動(dòng)反映黨的十八大以來(lái)的歷史性變革和成就，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》本期起推出“壯麗70年 奮斗新時(shí)代”專題，通過(guò)記者的一線調(diào)研采訪，生動(dòng)反映新時(shí)代各地區(qū)各部門蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造共慶祖國(guó)華誕、共享偉大榮光、共鑄復(fù)興偉業(yè)的濃厚氛圍。為改革發(fā)展凝心聚力，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展增添新動(dòng)力。

大數(shù)據(jù)，作為四川“5+1”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的電子信息產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素之一，已經(jīng)成為崇州市未來(lái)的主攻方向。

2013年，崇州市獲批建設(shè)國(guó)家智慧城市。2014年，崇州開始布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，作為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，短短四年時(shí)間，就匯聚起了中興智慧、中科曙光、福立盟科技、綠欣集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)近160家，涵蓋數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、數(shù)據(jù)采集加工、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、人才培訓(xùn)及創(chuàng)新孵化等全產(chǎn)業(yè)鏈。從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在崇州悄然崛起。

5月底，在2019數(shù)字四川發(fā)展高峰論壇暨崇州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會(huì)上，崇州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為一股亮眼的新生力量，受到全國(guó)關(guān)注。

精妙謀劃? 先行先試建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶

信息時(shí)代，得數(shù)據(jù)者得天下。

崇州市位于成都的第三圈層，2013年，獲批建設(shè)國(guó)家智慧城市，成為全國(guó)第二批智慧城市試點(diǎn)市。智慧城市，與大數(shù)據(jù)密切相關(guān)。崇州抓住了這個(gè)機(jī)遇，利用試點(diǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。此時(shí)，貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已風(fēng)生水起，而信息產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達(dá)的四川的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也在起步。崇州利用智慧城市建設(shè)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，先行先試，搶先一步發(fā)展四川的大數(shù)據(jù)，出臺(tái)了四川首個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全省首個(gè)提出將發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型抓手的縣級(jí)政府、公布出臺(tái)全省首個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持和發(fā)展政策……走在了成都市乃至四川省的前列。

在崇州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會(huì)暨大數(shù)據(jù)共享創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，崇州首次對(duì)外公開發(fā)布了現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)，成為全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)”。同時(shí)，抓住“四川省信息安全產(chǎn)業(yè)示范園”落戶崇州的有利契機(jī)，崇州推動(dòng)2000畝大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。

在資金支持方面，崇州市成立了總規(guī)模為2.5億元的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，重點(diǎn)專注于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等的新興企業(yè)，重點(diǎn)投向具備原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)，適度覆蓋其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀成長(zhǎng)企業(yè)。

按照《崇州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，到2020年，崇州將建成四川省信息安全（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，形成超過(guò)30萬(wàn)平方米的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，吸納就業(yè)約3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)銷售收入超過(guò)300億元;在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域培育創(chuàng)造一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新平臺(tái);形成一批發(fā)展模式領(lǐng)先、服務(wù)體系完善、輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著的大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域;聚集一批國(guó)內(nèi)外知名的大數(shù)據(jù)研發(fā)、制造、人才培養(yǎng)和服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)1000億元，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極，形成立足西部、服務(wù)全國(guó)的大數(shù)據(jù)生產(chǎn)中心和智慧城市服務(wù)基地。

起步早、路徑清、方向明，崇州不等不靠，勇于探索和創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)智慧城市，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

迅速推進(jìn)? 讓城市智慧起來(lái)

近日，在崇州市經(jīng)開區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息中心，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者體驗(yàn)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)智慧生活與便利。

在“城市智慧路燈平臺(tái)”的監(jiān)控指揮中心，崇州市的幾十條城市道路都建起了智能網(wǎng)絡(luò)，一盞盞全新的“智慧路燈”將整個(gè)城市變成了智能監(jiān)控與指揮網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)路口的交通狀況、空氣質(zhì)量等都能在中心實(shí)時(shí)獲知，甚至還能提供充電、WIFI、信息發(fā)布等服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的IPC樞紐大樓，通過(guò)13條光纖專線，與周邊各大主流數(shù)據(jù)中心形成高效互聯(lián)的區(qū)域智慧處理中心，正逐步構(gòu)建起一個(gè)覆蓋全區(qū)、整體聯(lián)動(dòng)、各地協(xié)同、一網(wǎng)統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)中心一體化體系。

在崇州，無(wú)論是生活、生產(chǎn)還是醫(yī)療、城市管理，“智慧”正在成為主流和趨勢(shì)。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息收集、篩選、處理和分析，崇州人“看病難”的現(xiàn)象正在得到根本的改善。僅僅通過(guò)一張居民健康卡，就可以在各個(gè)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和實(shí)時(shí)傳輸。一張市民健康卡，一個(gè)APP應(yīng)用，可以在不同醫(yī)院掛號(hào)看病，甚至查看歷年就診、體檢的數(shù)據(jù)，方便而精確。

智慧的崇州，一個(gè)整合了城市管理、文化稽查、水務(wù)巡查等多支執(zhí)法力量的行政執(zhí)法綜合服務(wù)平臺(tái)，讓城市綜合管理的質(zhì)量有了保障。對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行即時(shí)記錄，對(duì)程序步驟進(jìn)行規(guī)范，不僅提高了工作的效率，以往“各掃門前雪”的“九龍治水”局面一去不返。

在經(jīng)開區(qū)的全友家私生產(chǎn)車間里，根據(jù)用戶的訂單信息，一套完全定制化的家具正在生產(chǎn)線上逐步成型。顏色、高低、配飾，這些完全符合消費(fèi)者私人需求的數(shù)據(jù)，都來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)另一頭的鼠標(biāo)輕點(diǎn)。崇州的家居生產(chǎn)真正步入了“智能化”的階段;在大型工廠，可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)調(diào)整生產(chǎn)工藝，為消費(fèi)者提供所需的產(chǎn)品;農(nóng)民出產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，可以在大數(shù)據(jù)的幫助下，從田間進(jìn)入商家店鋪，從而走上百姓餐桌。

大數(shù)據(jù)，正讓崇州智慧起來(lái)，悄然改變著城市生活。

數(shù)字政務(wù)? 行政執(zhí)法高效有序

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的鋪開，給崇州的城市治理體系帶來(lái)深刻的變化，城市治理能力現(xiàn)代化程度大大提升。

作為成都市確定的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)6個(gè)縣（區(qū)、市）之一，2017年底，崇州基本完成城市執(zhí)法體制改革。利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，崇州搭建智慧服務(wù)平臺(tái)，執(zhí)法工作由業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，形成了公開、高效、透明的全新執(zhí)法模式。

以前，行政執(zhí)法主體多、權(quán)力較分散，容易出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等問(wèn)題。如今，崇州整合城管、規(guī)劃、住建、國(guó)土、水務(wù)、文旅、交通7個(gè)部門的執(zhí)法隊(duì)伍，搭建綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子網(wǎng)格等手段，實(shí)現(xiàn)證據(jù)收集、上傳、存儲(chǔ)、運(yùn)用、鎖定全過(guò)程可溯源，構(gòu)建了“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。

以前，全市的執(zhí)法是“行業(yè)執(zhí)法”，屬于“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)”。如今，通過(guò)跨部門、跨層級(jí)的城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，執(zhí)法工作已轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”。通過(guò)打通各職能部門數(shù)據(jù)管道，整合審批數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)、權(quán)力清單數(shù)據(jù)、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)等，形成相應(yīng)的平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，再通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)分析等功能，形成跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為一線巡查執(zhí)法人員提供智能終端服務(wù)應(yīng)用。目前，已完成和四川省交通廳、四川省公安廳、成都市工商局、成都市市監(jiān)局以及本市七個(gè)部門的數(shù)據(jù)對(duì)接。

通過(guò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，城市行政執(zhí)法效率也大為提高，事件派送時(shí)間由原來(lái)的1—2天，縮短到半小時(shí)以內(nèi)，極大地節(jié)約了資源，把原來(lái)需要“4個(gè)部門、4輛車、12個(gè)執(zhí)法人員”進(jìn)行執(zhí)法檢查的事件，變?yōu)橹恍琛?臺(tái)車、1個(gè)終端、3個(gè)人”，有效破解了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。

大數(shù)據(jù)，已深刻地植入崇州城市治理和市民生活的方方面面，“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地影響著人們的思想觀念和行為習(xí)慣，帶給崇州一種全新的未來(lái)。