雙流城管的“繡花”功夫

徐開明

城市管理，事關千家萬戶。一座公廁，一盞路燈，一塊標牌，一個垃圾桶都與市民生活息息相關。如何突出以人為本，更精準滿足市民需求？這是城市管理者們長期深度思考并不斷探索的問題。四川省成都市雙流區聚焦“安全、清潔、有序、便民、靚麗、時尚”的管理目標，以“繡花”功夫精耕細作，推進城市精細化智能化管理，服務建設美麗宜居空港公園城市，全區城市綜合管理、城鄉環境綜合治理、廁所革命、生活垃圾分類、城市道路橋梁和運輸管理等工作再上新臺階，城市品質持續提升，市民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強。

聯動機制

構建“大城管”新格局

2019年，作為城市管理機關的雙流區城市管理局（以下簡稱雙流區城管局）經過改革整合后，其主要職責除環境衛生、市容秩序、市政設施等方面以及牽頭的全區城鄉環境綜合治理、揚塵治理、廁所革命、垃圾分類等工作外，新增加了道路運輸、綠化管理等職責。

從部門行業管理轉向綜合管理，雙流區城管局順勢而為，快速形成了“統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、條條保證、權責一致”的齊抓共管局面。通過建立“關聯權責事項聯動”機制，優化部門之間、鎮（街道）之間、村（社區）之間的協作協同;整合好道路養護、設施管護、園林綠化、環衛作業等內部職能，有效避免“各吹各的號、各唱各的調”、交叉權責事項無人理、連接區域無人管，解決好區域結合部環境治理問題，實現管理橫向到邊全覆蓋，無盲區、無死角。同時，通過建立市、區、鎮（街道）、村（社區）、網格員五級網絡管理模式，打通上傳下達節點和堵點，確保貫徹落實迅速傳遞到位，工作執行及問題處置信息迅速反饋到位。通過建立“群眾街長”制度，充分發揮“末梢細胞”的管理作用，真正實現城市管理縱向到底，職能下沉、重心下移，看得見的管得著、管得著的強擔當。在此基礎上，有機整合環境衛生、市容秩序、市政設施、交通運輸、園林綠化等巡查監管職能和隊伍，集中開展巡查監管等業務工作，強化過程監管、跟蹤問效，推動城鄉環境同標治理、同質提效;避免監管分工過細，同一區域多支監管隊伍輪番登場，效能低下。

專項行動

共建共享大美雙流

繼“平安社區工程百日攻堅”“加強城市精細化管理”行動后，雙流區又啟動了 “大美雙流建設”環境大提升專項行動。

2019年4月29日，在雙流區召開的 “大美雙流建設”環境大提升專項行動工作會上，雙流區委副書記、區長鮮榮生說，通過“大美雙流建設”環境大整治大提升專項行動，全面改善區域形象，切實推動城鄉人居環境改善提升，服務建設美麗宜居空港公園城市。

雙流區城鄉環境綜合治理指揮部相關負責人表示，從現在起為期一年的專項行動中，全區各鎮（街）將廣泛發動群眾參與，各責任單位將對轄區內環境衛生、市容秩序、車輛亂停亂放等突出問題進行全面排查梳理，通過建立問題臺賬、“倒排工期掛圖作戰”的方式，持續不斷開展治臟、治亂、治差，確保雙流全域形象得到顯著提升。

據雙流區城管局相關負責人介紹，“大美雙流建設”專項行動將通過對進出城通道、城區主要干道及公園、景區、河道周邊區域實施治臟、治亂、治差的“三治”和清街道、院落、商家、學校、企業、公共區域的“六清”舉措，實現城市環境大提升，群眾獲得感大提升，城市管理社會動員、智能管理、服務專業、美學運用“四種能力”大提升的目標。

按照“大美雙流建設”專項行動路線圖，雙流區城管局攜手區綜合執法局等相關部門和各鎮（街）村（社區）在全區城鄉開展了一場聲勢浩大不留死角、不留反彈空間的環境整治提升行動。

專項行動中，雙流區城管局實行“書記、局長親自抓，分管領導全面抓，科室負責人具體抓”的工作機制，緊緊圍繞“三治、六清、兩不留、兩提升”的工作導向，堅持“標本兼治、優先治標”及“短板先行、示范先行”的行動方針，著力抓好重點區域內環境衛生、交通秩序、城市面貌、市容秩序、廣告招牌和揚塵治理工作。

“本周路燈所共出動高空作業車14個臺班，維修更換光源電器件104套、電纜332米;路政所、養護段出動執法車輛10臺次，巡查800余公里區管公路，檢查橋梁23座;數字化城管共計出動巡查人員152人次、車輛22臺次，應急維修破損人行道、路沿石，清掏邊溝約280米;環衛所派出數千環衛工人，清運生活垃圾2000余噸……”在雙流區城管局，工作人員翻開“臺賬”告訴記者，城管工作就是這樣瑣碎繁雜，看似不起眼，但每一項都與市民生活息息相關，如不及時處置就會影響城鄉環境秩序。

由雙流區城管局、綜合執法局聯合組成的“紅海棠”美麗公園城市黨員志愿服務隊負責人馮蕾竹告訴記者，近期“主攻”對象是共享單車亂象，將按照“集中停放、擺放有序、朝向一致”原則，重點對地鐵站周邊、學校周邊、市場周邊單車亂停放、亂張貼現象進行清理規范，向過往群眾發放“文明使用共享單車”倡議書。志愿者們除了身體力行規范單車停放外，還會引導更多居民積極參與到整治行列中來，共同營造單車使用“有序放”“隨手扶”“及時清”“共同護”的良好氛圍，“從我做起，從身邊小事做起”，共同維護城市文明形象。

統計顯示，專項行動開展短短兩個月時間，到5月末，共建立問題臺賬1065個，完成整改1021個。出動環衛工人1500余人/天、環衛保潔作業車及設施75臺/天，共清理積存垃圾680余處，清運垃圾7100余噸，保潔交通護欄8442米，清潔標識牌25套;查處交通違法行為8307件，治理占道經營8000余起;清理違規廣告、“牛皮癬”3200余處;整治違法傾倒、排放污水及廢棄物行為11起;拆除違建16.5萬余平方米，修剪灌木、草坪約6.7萬平方米，補植草坪1200余平方米，清理枯木1200余株，修補路面7800余平方米，維修路沿石800余米，更換路燈、井蓋、雨箅子共325處，維護市政排水設施46處。專項行動使全區城鄉環境面貌得到明顯提升， “大美雙流建設”正按既定的路線圖闊步前行。

服務民生

小切口解決大問題

面對城市管理繁雜的工作，雙流區城管局從細微處入手，找準小切口、解決大問題，實施市容秩序精細管控、市政設施精細管養、清掃保潔精細作業、揚塵污染精細治理，統籌推進容貌薄弱村、背街小巷、區域結合部環境整治等市級目標及世警會、世大會保障工作。

一方面深化“廁所革命”，試點推行“以商養廁”模式，出讓廁所廣告位，減少廁所管護經費財政支出。同時，建立“廁所聯盟”，開放部分單位、企業公共廁所，解決市民如廁難問題。增加24小時開放廁所數量，拓展服務市民能力。統計顯示，2019年上半年，雙流區新建公廁3座已進場施工，改造公廁已完成11座，改造農村戶廁已完成503戶。同時，不斷完善公廁配套設施，推進節水無味改造，配套完善子母第三衛生間等，打造智能公廁、園林公廁，實現“一廁一景”。另一方面，充分發揮區政府、牽頭部門、鎮（街道）、村（社區）四級網格監管效能，配合區大氣辦對各類工地每月開展不少于4次督查，聯合區渣土大隊對渣土運輸車輛每月開展不少于2次集中整治。同時，全力推動公交提質增效，目前，全區已基本實現“村村通公交”全覆蓋，而全區出租車也做到了“同城同價同服務”。

“三長”聯動

提升背街小巷品質

寬闊的柏油馬路上車水馬龍，一片繁榮景象;曲折的背街小巷里卻亂象叢生，與城市街景格格不入。如何改變這一現狀？雙流區持續對背街小巷進行“五大品質提升”工程。

雙流區城管局相關負責人告訴記者，雙流區全域推行街長、路長、巷長“三長制”，目前，全區6大片區納入“三長”管理范圍的街、巷、路共計542條，共設“街長”“巷長”“路長”等450余人。通過定人、定崗、定責“三包干”，推動城市精細化管理。僅今年上半年即重點整治提升背街小巷8條，打造特色街區13個。

在雙流區東升街道花月街社區，記者看到，一塊“街長制”公示牌上寫著鐘兵的名字和聯系方式。“大姐，這些東西不能擺出來，人行道不能隨意占用。”6月18日下午，雙流東升街道花月街一家店鋪前，鐘兵一邊說，一邊與該店伙計一起將桌子、板凳搬進店里。

在每天的日常工作中，鐘兵都會像這樣定時進行街（巷）常態化巡查，督促落實“門前三包”責任制，勸導市民愛護環境，制止違規違法行為。“現在居民有了問題，第一時間都會想到我、來找我。”鐘兵自豪地告訴記者。

據雙流區城管局相關負責人介紹，在精準掌握街區人口密度、商鋪布局、基礎設施狀況、日常管理難度等信息后，根據所涉街區、巷道、道路實際情況，協同各鎮（街道）建立相應管理制度，相鄰街區實施連片整治和管理，合理推舉“三長”并公示。人選確定后，在道路兩端設置公示牌，公示“總街長”“街長”等姓名、職務、聯系電話，以及公布保潔員、執法人員等責任人的相關信息和責任內容、管理標準。

據悉，“街長”“巷長”“路長”管的事情包括環境衛生、市容秩序、市政設施、園林綠化等各方面。“總街長”（片長）每周對責任區域開展至少2次巡查管理，協調處理相關問題;“街長”“巷長”“路長”每天至少開展1次現場巡查管理;保潔員、執法人員不間斷實施作業和巡查管理。發現問題或收到群眾反映后第一時間處置，保證小問題不過夜、大問題有回音。這樣，隨著“三長”網絡的形成，讓規范的城市管理成為常態。

四川省社會科學院區域經濟與城市發展研究所所長廖祖君對雙流區精細化管理城市的街道“三長”制大加稱贊，他表示，雙流城管街道“三長”共同織成了一張細密的“細胞”管理網。相較于城管單一執法，“三長” 制的建立，“一人一街”“一人一巷”將促使管理更加精細化、責任具體化。把社區力量、城管力量、社會力量有機融合，有效解決背街小巷的城市“詬病”。

城市管理沒有完成時，只有進行時。面對未來，雙流區城市管理局局長蘇強表示，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，以“繡花”功夫不斷增強城市管理能力，全面提升雙流城市精細化、智能化管理水平，全力服務建設美麗宜居空港公園城市。

（圖片除署名外均由雙流區城市管理局提供）