從社會管理到社會治理:動力、邏輯和制度發展

倪海明

摘 要：在以往生產力水平較低的情況下，政府對于社會的發展往往承擔著“大包干”的角色，然而，隨著我國政治、經濟、文化的發展，政府再也不能像以往管理一個大企業似的管理社會，政府必須實現從社會管理到社會治理的轉變。文章闡述了管理和治理的區別，并指出政府從社會管理走向社會治理的動力、邏輯和制度發展。

關鍵詞：社會治理;動力;邏輯;制度發展

黨的十九大指出，我國已經進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。1949年，新中國成立，中華人民站起來了;改革開放的浪潮指引著新中國實現了從站起來到富起來的轉變;如今，新中國已經強起來，我國還要分兩步走全面建成社會主義強國，全面實現小康社會，這一切有賴于政府轉變角色，更好發揮職能。在以往社會發展水平不高，生產力水平低下的年代，很多國家采用計劃經濟手段，那時候人民群眾的愿望集中在吃、穿上，社會需求簡單，社會資源較為缺乏，社會現有的資源必須首先用來滿足人們的基本需求，政府像管理大企業一樣管理社會，這種管理方式在當時有著必要性和優越性。但是，隨著我國社會經濟的持續發展，在我國躍升為世界第二大經濟體的同時，也對政府提出了更高的要求，社會包羅萬象，政府不可能面面俱到，因此，實現從政府管理到政府治理就成為了值得研究的一項課題。

一、從社會管理到社會治理的多種動力源

（一）政府職能的轉變

改革開放的熱潮為我國經濟發展注入了勃勃的生機，社會風貌也發生了很大的變化。這些變化，一方面對政府傳統的大包干的管理方式提出了挑戰，另一方面也迫使政府簡政放權。政府的本質在于服務人民，當社會環境的變化對政府提出新的要求時，政府應當努力轉變自身角色，完成職能的轉變。在新時代，政府擔任的角色應當是“后盾”的角色，而不是把社會當成需要哺乳的小孩子。也就是說，一方面，政府要像一個明智的父親，基于市場這個孩子充分的自由，另一方面;另一方面，政府也要嚴厲一點，幫助孩子識別出前進路上的障礙，不致于使這些孩子走入歧途。政府職能的轉變，意味著政府將逐步從許多經濟和社會管理領域中退出，逐漸變全能政府為有限政府，變行政為服務，最終建成服務型政府。政府逐步從許多經濟和社會管理領域中退出，將為社會組織等新興社會力量的進一步發展釋放廣闊的空間。而社會治理的本質就是政府主動謀求與社會組織合作，共同解決社會問題，增進社會秩序，協同提供公共產品和社會服務，改善社會福祉。

（二）第三部門的發展

隨著社會文化、政治的發展，第三部門蓬勃興起，為政府轉變職能提供了動力源泉。如在小孩撫養和老人贍養方面，福利院和敬老院使政府簡政放權、轉變職能成為了可能。此外，第三部門還有效彌補了“政府失靈”，他們積極配合政府，為緩解社會就業壓力、化解社會矛盾貢獻了應有的力量。

二、從社會管理到社會治理的邏輯

（一）社會管理的“失靈

社會管理的“失靈”，也就是指即使政府有效發揮了其作用，也不能彌補社會發展遇到的難題。社會管理失靈的原因多種多樣，其中一個重要的原因就是因為社會管理實際上是一個“公共物品”，即一個人可以不付出代價而享受社會管理的好處，拿社會選舉來說，個人參加選舉需要付出代價，如時間、精力、到達選舉地點的交通費，而個人對選舉結果的影響很小，這樣一來，真正愿意參加選舉的民眾就少了。在新的發展背景下，如何有效地協調社會關系，規范社會行為，應對社會風險，解決社會問題，緩和或化解社會矛盾與沖突，促進社會公正，保持社會穩定，由社會管理向社會治理轉變就成為了必由之路

（二）社會治理的有效性

“治理”和“管理”一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。堅持系統治理，從政府包攬向政府負責、社會共同治理轉變;堅持依法治理，從管控規制向法治保障轉變;堅持綜合治理，從單一手段向多種手段綜合運用轉變;堅持源頭治理，從根本上解決矛盾、防微杜漸。

三、社會管理到社會治理的制度發展

（一）加強黨的領導

在社會治理中，黨的領導核心作用主要體現在：突出“加強”和“改善”，牢牢把握黨領導社會治理的主動權;突出“牽頭”和“抓總”，牢牢把握黨領導社會治理的關鍵環節;突出“制度”和“規范”，牢牢把握黨對社會治理的領導權。其次，提高黨領導社會治理的能力。推進社會治理現代化，關鍵在于完善黨的執政方式，提升黨的執政水平，鞏固黨的執政地位。黨在社會治理中的領導核心作用需要通過黨的基層組織來實現。黨的基層組織扎根基層、服務基層，具有參與社會治理的天然優勢。

（二）改進社會治理方式

中國特色社會治理方式的基本模式是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障，社會治理的改革與創新都要以此為目標取向。社會治理不僅是政府的工作職能，而且也需要社會各界一起參與，要從政府包攬向政府負責、社會共同治理轉變;堅持依法治理，從管控規制向法治保障轉變;堅持綜合治理，從單一手段向多種手段綜合運用轉變;堅持源頭治理，從根本上解決矛盾、防微杜漸。

（三）完善社會治理機制

要建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制、社會利益協調機制、預防和化解社會矛盾機制、社會風險評估機制、突發事件監測預警機制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

參考文獻

[1] 朱士群，張杰華，包先康.從社會管理到社會治理：動力、邏輯和制度發展[J].學術界，2015（03）：15-24.

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