從社會管理到社會治理:動力、邏輯和制度發(fā)展

倪海明

摘 要：在以往生產(chǎn)力水平較低的情況下，政府對于社會的發(fā)展往往承擔(dān)著“大包干”的角色，然而，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，政府再也不能像以往管理一個大企業(yè)似的管理社會，政府必須實(shí)現(xiàn)從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變。文章闡述了管理和治理的區(qū)別，并指出政府從社會管理走向社會治理的動力、邏輯和制度發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會治理;動力;邏輯;制度發(fā)展

黨的十九大指出，我國已經(jīng)進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。1949年，新中國成立，中華人民站起來了;改革開放的浪潮指引著新中國實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來的轉(zhuǎn)變;如今，新中國已經(jīng)強(qiáng)起來，我國還要分兩步走全面建成社會主義強(qiáng)國，全面實(shí)現(xiàn)小康社會，這一切有賴于政府轉(zhuǎn)變角色，更好發(fā)揮職能。在以往社會發(fā)展水平不高，生產(chǎn)力水平低下的年代，很多國家采用計劃經(jīng)濟(jì)手段，那時候人民群眾的愿望集中在吃、穿上，社會需求簡單，社會資源較為缺乏，社會現(xiàn)有的資源必須首先用來滿足人們的基本需求，政府像管理大企業(yè)一樣管理社會，這種管理方式在當(dāng)時有著必要性和優(yōu)越性。但是，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在我國躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時，也對政府提出了更高的要求，社會包羅萬象，政府不可能面面俱到，因此，實(shí)現(xiàn)從政府管理到政府治理就成為了值得研究的一項課題。

一、從社會管理到社會治理的多種動力源

（一）政府職能的轉(zhuǎn)變

改革開放的熱潮為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了勃勃的生機(jī)，社會風(fēng)貌也發(fā)生了很大的變化。這些變化，一方面對政府傳統(tǒng)的大包干的管理方式提出了挑戰(zhàn)，另一方面也迫使政府簡政放權(quán)。政府的本質(zhì)在于服務(wù)人民，當(dāng)社會環(huán)境的變化對政府提出新的要求時，政府應(yīng)當(dāng)努力轉(zhuǎn)變自身角色，完成職能的轉(zhuǎn)變。在新時代，政府擔(dān)任的角色應(yīng)當(dāng)是“后盾”的角色，而不是把社會當(dāng)成需要哺乳的小孩子。也就是說，一方面，政府要像一個明智的父親，基于市場這個孩子充分的自由，另一方面;另一方面，政府也要嚴(yán)厲一點(diǎn)，幫助孩子識別出前進(jìn)路上的障礙，不致于使這些孩子走入歧途。政府職能的轉(zhuǎn)變，意味著政府將逐步從許多經(jīng)濟(jì)和社會管理領(lǐng)域中退出，逐漸變?nèi)苷疄橛邢拚冃姓榉?wù)，最終建成服務(wù)型政府。政府逐步從許多經(jīng)濟(jì)和社會管理領(lǐng)域中退出，將為社會組織等新興社會力量的進(jìn)一步發(fā)展釋放廣闊的空間。而社會治理的本質(zhì)就是政府主動謀求與社會組織合作，共同解決社會問題，增進(jìn)社會秩序，協(xié)同提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)，改善社會福祉。

（二）第三部門的發(fā)展

隨著社會文化、政治的發(fā)展，第三部門蓬勃興起，為政府轉(zhuǎn)變職能提供了動力源泉。如在小孩撫養(yǎng)和老人贍養(yǎng)方面，福利院和敬老院使政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能成為了可能。此外，第三部門還有效彌補(bǔ)了“政府失靈”，他們積極配合政府，為緩解社會就業(yè)壓力、化解社會矛盾貢獻(xiàn)了應(yīng)有的力量。

二、從社會管理到社會治理的邏輯

（一）社會管理的“失靈

社會管理的“失靈”，也就是指即使政府有效發(fā)揮了其作用，也不能彌補(bǔ)社會發(fā)展遇到的難題。社會管理失靈的原因多種多樣，其中一個重要的原因就是因為社會管理實(shí)際上是一個“公共物品”，即一個人可以不付出代價而享受社會管理的好處，拿社會選舉來說，個人參加選舉需要付出代價，如時間、精力、到達(dá)選舉地點(diǎn)的交通費(fèi)，而個人對選舉結(jié)果的影響很小，這樣一來，真正愿意參加選舉的民眾就少了。在新的發(fā)展背景下，如何有效地協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，應(yīng)對社會風(fēng)險，解決社會問題，緩和或化解社會矛盾與沖突，促進(jìn)社會公正，保持社會穩(wěn)定，由社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變就成為了必由之路

（二）社會治理的有效性

“治理”和“管理”一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。堅持系統(tǒng)治理，從政府包攬向政府負(fù)責(zé)、社會共同治理轉(zhuǎn)變;堅持依法治理，從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變;堅持綜合治理，從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變;堅持源頭治理，從根本上解決矛盾、防微杜漸。

三、社會管理到社會治理的制度發(fā)展

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在社會治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在：突出“加強(qiáng)”和“改善”，牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的主動權(quán);突出“牽頭”和“抓總”，牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié);突出“制度”和“規(guī)范”，牢牢把握黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。其次，提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于完善黨的執(zhí)政方式，提升黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用需要通過黨的基層組織來實(shí)現(xiàn)。黨的基層組織扎根基層、服務(wù)基層，具有參與社會治理的天然優(yōu)勢。

（二）改進(jìn)社會治理方式

中國特色社會治理方式的基本模式是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，社會治理的改革與創(chuàng)新都要以此為目標(biāo)取向。社會治理不僅是政府的工作職能，而且也需要社會各界一起參與，要從政府包攬向政府負(fù)責(zé)、社會共同治理轉(zhuǎn)變;堅持依法治理，從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變;堅持綜合治理，從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變;堅持源頭治理，從根本上解決矛盾、防微杜漸。

（三）完善社會治理機(jī)制

要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制、社會風(fēng)險評估機(jī)制、突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱士群，張杰華，包先康.從社會管理到社會治理：動力、邏輯和制度發(fā)展[J].學(xué)術(shù)界，2015（03）：15-24.

[2] 孫武斌.以基層黨建創(chuàng)新基層治理工作[N].金華日報，2019-04-18（A03）.