淺析湖北長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護路徑選擇

鄭劍

摘 要：改革開放40多年來，中國經濟社會發(fā)展成就顯著。與此同時，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重的破壞。2018年4月，習近平總書記在漢主持召開了深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會，并在會上發(fā)表重要講話，他強調要貫徹新發(fā)展理念、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，以長江經濟帶的發(fā)展推動我國經濟高質量發(fā)展。十八大以來，湖北省在黨中央堅強領導下，深入貫徹落實新發(fā)展理念，大力推動社會主義生態(tài)文明建設。并取得了積極進展。新時代，湖北省仍需進一步探索符合本省省情的生態(tài)環(huán)境治理模式，推動湖北長江經濟帶更高質量發(fā)展。

關鍵詞：湖北;生態(tài)環(huán)境保護;長江經濟帶;路徑選擇

長江是中國最大的河流，也是世界第三大河流，全長6300公里。它是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐力量。長江經濟帶地域上跨越我國東部、中部及西部三大區(qū)域，優(yōu)勢獨特，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ欢S著經濟社會發(fā)展的步伐加快，人地矛盾以及環(huán)境污染與承載的矛盾日益突出。生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻，不容樂觀。黨的十八大報告首次將生態(tài)文明建設納入到“五位一體”總體布局當中。更加表明黨中央堅定加強生態(tài)文明建設的決心與毅力。長江經濟帶戰(zhàn)略是新一輪改革開放和中國新的區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略的實施。這是一個具有全球影響力的內陸經濟帶，是東西方互動合作的協調發(fā)展區(qū)，也是沿江沿海全面推進的開放區(qū)。還是第一個生態(tài)文明建設示范區(qū)。黨的十九大報告指出我國經濟社會發(fā)展進入了新時代。在新的時代，必須有新的氣象，也要有新的作為。湖北省在“建設支點”的過程中，應結合本省實際情況，努力探索符合省情的生態(tài)文明建設新模式，開辟生態(tài)環(huán)境保護的新路徑，力爭在推進長江經濟帶建設上邁上新臺階，走在全國前列。

一、長江經濟帶基本概況

從地理角度看，長江經濟帶覆蓋11個省（市）地區(qū)。它是連接中國東部發(fā)達地區(qū)和西部貧困地區(qū)的紐帶。2014年9月，國務院發(fā)布了首份《關于推進長江經濟帶黃金航道建設的指導性意見》。新階段，黨中央又提出了長江經濟帶戰(zhàn)略，并將其與“一帶一路”和“京津冀協調發(fā)展戰(zhàn)略”三者一起作為我國發(fā)展戰(zhàn)略，這對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展來說具有重要的指導意義。總的來說，長江經濟帶有三個明顯的特點：一是規(guī)模完整。也就是說長江經濟帶覆蓋了幾乎所有形式的城市和鄉(xiāng)村。它既包括像上海這樣的特大城市，也包括像武漢等這樣的區(qū)域發(fā)展中心，還有許多中小城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。這反映了目前長江經濟帶范圍內城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況。第二，“高與低”完備。在長江經濟帶中，有高端、中高端、低端等產業(yè)發(fā)展模式，同時，長江經濟帶的高收入和低收入人群占有較大比重。雖然中等收入群體的比例正在擴大，但總體而言，亟待擺脫貧窮的人數仍然很多。三是“強與弱”并存。大一點。就整個長江流域的生態(tài)環(huán)境保護而言，部分地區(qū)得到了很好的保護，但許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱。加強生態(tài)保護迫在眉睫。

二、湖北長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護天然優(yōu)勢與戰(zhàn)略定位

（一）湖北長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護天然優(yōu)勢

湖北省是中國的一個農業(yè)大省、林業(yè)大省和水利大省，自然資源、水資源都十分豐富。境內擁有大江、大湖、大山和大水庫。生態(tài)優(yōu)勢十分明顯，生態(tài)地位舉足輕重。近年來，湖北省提升了生態(tài)安全戰(zhàn)略，實施了長江、漢江等一系列重大的生態(tài)環(huán)境保護和恢復工程，有效地改善了人民生活。人們的幸福指數不斷提高。同時，湖北省積極推進生態(tài)示范省建設，大力推動清潔產業(yè)發(fā)展，大力促進低碳經濟和循環(huán)經濟發(fā)展。另外，湖北省內高校眾多，人才資源豐富。這一人才資源優(yōu)勢為長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作的開展提供了非常堅實的技術和人才支持，奠定了堅實的基礎。

（二）湖北長江經濟帶建設戰(zhàn)略定位

目前，湖北正處于培育新的經濟發(fā)展動能的關鍵階段。在加快經濟和社會發(fā)展、加強生態(tài)約束的同時，它必然會面臨保護和發(fā)展的雙重壓力。如何探索與西方發(fā)達資本主義國家不同的綠色發(fā)展道路，實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏，湖北面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。新時代，湖北省推進長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作的整體思路是堅持生態(tài)優(yōu)先，貫徹落實新發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設，促進綠色轉型發(fā)展，大力構建“生態(tài)長江”、“文化長江”和“經濟長江”。

（1）生態(tài)長江

長江是中國非常重要的生態(tài)寶庫，有著非常獨特的生態(tài)系統。目前和長期來看，湖北長江經濟帶的發(fā)展應該把長江生態(tài)環(huán)境的恢復放在整體發(fā)展的壓倒性位置。按照習近平總書記2018年4月調研湖北時強調的，要貫牢固樹立新發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山。統籌協調河流和湖泊等豐富多樣的生態(tài)要素，確保一江清水河能夠為子孫后代可持續(xù)利用。大力發(fā)展“生態(tài)長江”，建成長江生態(tài)文明創(chuàng)建示范區(qū)，為長江經濟帶的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

（2）文化長江

長江是中華民族的發(fā)祥地和搖籃。長江經濟帶的建設應該有深厚的文化底蘊和內涵，應該增強公眾的文化認同。湖北作為一個農業(yè)大省，在長江文明特別是農業(yè)文明中發(fā)揮著重要的作用。有必要探索適應自然、尊重歷史、維護景觀、促進優(yōu)秀傳統文化的傳承和創(chuàng)新、保護長江文化資源的途徑。改善生態(tài)環(huán)境與改善民生相結合，提升長江文化內涵，建設長江流域文化發(fā)展新高地，建設長江文化共同體。

（3）經濟長江

建設“經濟長江”，必須堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持“齊抓共管”。不搞大開發(fā)，并不是不要發(fā)展。相反，卻要依靠長江黃金水道來匯集水與岸，并綜合考慮各方面，以促進更高質量和更高水平的經濟和社會發(fā)展。進入新時代，湖北應該堅持走綠色發(fā)展之路，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設美麗城市，倡導低碳生活。實施五個新的發(fā)展理念，將湖北的生態(tài)資源和人力資源優(yōu)勢順利轉化為經濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢，努力建設長江綠色發(fā)展示范區(qū)。

三、湖北長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

隨著湖北新型工業(yè)化和城市化進程的加快，湖北省區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重。部分地區(qū)污染問題突出，空氣質量形勢更加嚴峻。同時，在三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等地區(qū)，地質災害極易發(fā)生。同時，長江流域高耗能、高污染、高排放的企業(yè)密布。因此，促進長江經濟帶綠色發(fā)展和保護清江的任務更加艱巨。

目前，湖北省正處于產業(yè)結構調整和優(yōu)化的關鍵階段。傳統產業(yè)的產能過剩問題非常突出。首先，湖北的老工業(yè)支撐經歷了一個高速擴張時期。短期內很難找到可替代發(fā)展產業(yè)。其次，該省的經濟和社會發(fā)展并沒有真正形成一個新興的消費熱點。最后，湖北區(qū)域發(fā)展不平衡、不協調的問題仍然突出。長江經濟帶生態(tài)保護跨區(qū)域合作的水平和質量有待提高和加強。另外，公眾對環(huán)境保護的整體意識不強，綠色生產和生活方式的轉變和優(yōu)化速度無法與經濟和社會發(fā)展速度相匹配。與此同時，新的發(fā)展理念也尚未植根于人們的頭腦中，社會對生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的理解需要進一步深化。因此，要促進湖北長江經濟帶的生態(tài)環(huán)境保護，必須把“修復長江生態(tài)環(huán)境”放在壓倒性的位置。樹立綠色發(fā)展理念，圍繞湖北省長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重大問題，提出發(fā)展目標、戰(zhàn)略定位和政策措施，為推動湖北長江經濟帶的發(fā)展提供戰(zhàn)略保證和科學指導。

四、湖北長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護路徑的探索

加強湖北長江經濟帶的生態(tài)環(huán)境保護，首先必須明確湖北長江經濟帶所能承受的人類經濟和社會活動的最大限度，同時，嚴格堅持生態(tài)底線，加強生態(tài)約束。加大生態(tài)保護配套體系建設，有效保護長江兩岸的青山綠水。不斷完善長江經濟帶綜合服務功能，促進人口、資源和生態(tài)環(huán)境三要素的和諧統一。黨的十九大把建設“美麗中國”確立為中國特色社會主義現代化強國的基本目標，并把生態(tài)文明建設擺在了更加突出的地位。

（一）加大對水資源的節(jié)約、保護與修復力度

水是生命之源，但是在短短的幾十年里，幾乎每個人都能真正感受到水質的嚴重惡化。原因是我們沒有樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀，而是盲目片面追求經濟增長速度，忽視了經濟社會發(fā)展的質量和效率。忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護。因此，湖北長江經濟帶應不斷推進水生態(tài)文明建設，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅決有效地防治水污染。以長江、漢江等重點流域為切入點，大力開展水污染防治工作，更加注重水資源的保護、開發(fā)和利用。建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。

（二）加強相關制度化建設

黨的十八大報告指出，要加強生態(tài)文明體系建設，將資源消耗、環(huán)境破壞和生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系。這些都充分體現了黨中央對社會主義生態(tài)文明建設重要地位和意義的高度認識，及對社會主義生態(tài)文明建設道路的選擇進行的艱辛探索。促進長江經濟帶的綠色發(fā)展和長期發(fā)展是中央和地方政府的共同責任，兩者聯系成一個生態(tài)利益共同體。要大力支持長江流域全面、均衡、協調發(fā)展，建立一套所有權明確、權責明確、監(jiān)督有效的自然產權制度，促進長江經濟帶生態(tài)環(huán)境聯防聯控。

（三）強化生態(tài)環(huán)境保護的硬性指標約束

在促進經濟社會發(fā)展的同時，湖北省也應該處理好經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。倡導綠色新型發(fā)展方式，堅守環(huán)境質量的底線和生態(tài)環(huán)境保護的紅線，加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護機制機制建設。強化生態(tài)環(huán)境保護剛性指標，為子孫后代留下天藍地綠水清的良好生態(tài)環(huán)境。

（四）上下游聯動，齊抓共管

長江經濟帶上下游要加大資源整合力度，形成聯動效應。“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，雖然只有十個簡短的詞，但它卻蘊含十分豐富的思想內容。“共抓大保護”要求長江流域的所有省（市）要加強溝通、合作和交流。協同發(fā)力，匯集起長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護的磅礴力量，“不搞大開發(fā)”，需要長江經濟帶的省市做出選擇和權衡，明確哪些是不能做的，哪些是不能觸及的。因此，長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作的發(fā)展要求長江流域各省（市）打破行政區(qū)劃的壁壘。通力合作，共同努力。現今，總體思路是統籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。貫徹落實共抓大保護、不搞大發(fā)展的要求。努力把長江經濟帶建設成為和諧、清潔、美麗的“黃金水道”。

（五）推進四個長江建設——和諧長江、健康長江、美麗長江

和諧的長江強調人與江河湖泊的和諧。健康的長江強調長江生態(tài)的穩(wěn)定性和完整性，通過生態(tài)系統的穩(wěn)定性和物種多樣性以及生態(tài)服務功能的逐步改善來衡量;美麗的長江強調城市和農村生活環(huán)境的宜居性，這是通過城市空氣質量的持續(xù)改善來衡量的。

長江經濟帶不僅是經濟利益共同體，也是生態(tài)效益共同體。新時代，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，湖北省將加大長江經濟帶的生態(tài)環(huán)境保護工作力度，為建設美麗中國做出新的更大貢獻，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。

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