中高職貫通人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)保障問題研究

邱浩然

中職教育與高職教育貫通是構(gòu)建新時代職業(yè)技術(shù)教育的重要環(huán)節(jié)，近年來，中高職貫通教育模式雖然取得了一定成就，在實(shí)踐中積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)。但是在人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障問題方面仍然存在很大問題，經(jīng)費(fèi)投入以及支出相關(guān)規(guī)章制度還不完善，某些問題還尚待商榷。本文從自身工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分析討論了職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)保障問題，并針對這些問題提出了若干意見，希望對改進(jìn)中高職貫通教育有所幫助。

當(dāng)今世界處于互聯(lián)網(wǎng)時代，信息時代，科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，導(dǎo)致社會大中小企業(yè)對人才質(zhì)量的要求也越來越高，因此教育部門不僅要保證人人都有接受教育的平等機(jī)會，還應(yīng)保證城市農(nóng)村或各級各類教育機(jī)構(gòu)擁有同等的教育資源，即教育機(jī)會平等，教育資源公平公正分配。依據(jù)人力資本理論，教育質(zhì)量高低與教育經(jīng)費(fèi)直接相關(guān)，保證經(jīng)費(fèi)充足是促進(jìn)中高職貫通人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、中高職貫通人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障中存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)不足，中高職教育經(jīng)費(fèi)分配不合理

中高職貫通教育本意是為了提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，而且職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是實(shí)踐型人才，與普通教育相比，職業(yè)教育需要學(xué)生實(shí)際操控機(jī)器，到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐，尤其是理工科專業(yè)，需要足夠的經(jīng)費(fèi)購買機(jī)器設(shè)備，建立實(shí)習(xí)基地進(jìn)行技術(shù)練習(xí)。但在現(xiàn)實(shí)情況中，職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)明顯低于本科院校。推進(jìn)中高職教育貫通，首先需要教學(xué)設(shè)施配備齊全，其次為了保證人才質(zhì)量的統(tǒng)一性，中職教育教師與高職教育教師要多溝通交流，統(tǒng)一人才培養(yǎng)方案，必要時高職教師可能要承擔(dān)中高職兩方面課程教學(xué)，只有高質(zhì)量人才才能承擔(dān)此任務(wù)。但教育經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施配備不全，無法引進(jìn)高素質(zhì)人才，阻礙中高職貫通教育發(fā)展。

（二）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道單一，社會投入比重偏低

近年來，國家為了促進(jìn)教育公平，相繼出臺了免除學(xué)費(fèi)的措施，因此依靠公共財政撥款成為最主要的經(jīng)費(fèi)來源。中高職貫通教育本身就是以企業(yè)需求為導(dǎo)向進(jìn)行人才培養(yǎng)，社會企業(yè)參與到中高職教育中來，可以為學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)援助和見習(xí)崗位，以便及時察覺到課程設(shè)置的不足之處，及時調(diào)整完善，但社會團(tuán)體對職業(yè)教育的投入并不多。雖然政府出臺了一系列政策鼓勵校企合作，但政策中的激勵機(jī)制表述并不明確，職業(yè)教育院校的主動性明顯高于企業(yè)，導(dǎo)致校企合作形式單一、內(nèi)容簡單、流于形式，不能為中高職貫通教育的進(jìn)一步發(fā)展提供助力。我國職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)法案沒有明確規(guī)定校企合作的內(nèi)容，雙方權(quán)利義務(wù)職責(zé)也難以分清，校企合作完善的規(guī)章制度尚未建立，這些都會導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性降低，進(jìn)而導(dǎo)致中高職院校的教育經(jīng)費(fèi)來源單一。

（三）經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不力，無法得到有效利用

監(jiān)管部門對中高職貫通教育經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)管不嚴(yán)，原因主要有以下幾個方面，一是與普通教育相比，中高職教育財政撥款數(shù)額較小。二是中高職貫通教育存在管理主體不明確的現(xiàn)象，中職教育院校與高職教育院校責(zé)任不清晰，某些教育項目存在多口管理現(xiàn)象，這種經(jīng)費(fèi)使用情況更是難以查清。缺乏嚴(yán)格的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與評估體系，經(jīng)費(fèi)使用中不可避免得會出現(xiàn)貪污浪費(fèi)等情況。三是人們普遍對職業(yè)教育存有偏見，歧視職教，國家也未致力于改善這種情況，職業(yè)教育逐漸被邊緣化，既然不受重視，那么人們對于教育經(jīng)費(fèi)的使用情況也對應(yīng)的采取了漠視態(tài)度。

二、加強(qiáng)中高職貫通培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)的對策和建議

（一）建立中高職貫通培養(yǎng)專項經(jīng)費(fèi)制度

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對人才的需求，現(xiàn)在越來越多職業(yè)學(xué)校采用五年制的中高職貫通培養(yǎng)教育模式，即由同一所學(xué)校同時承擔(dān)中職與高職教育任務(wù)，依據(jù)專業(yè)需求與學(xué)生心理發(fā)展水平，制定出一套連續(xù)的階段性的中高職一體的人才培養(yǎng)方案，此方案的優(yōu)點(diǎn)在于可以保證教育質(zhì)量，向社會輸送高質(zhì)量人才，避免中職教育機(jī)構(gòu)與高職教育機(jī)構(gòu)各自為營，教育斷層現(xiàn)象的發(fā)生。中高職貫通教育是未來職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，但是此方案的實(shí)施需要大量的教育經(jīng)費(fèi)，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)或教育部門應(yīng)該設(shè)置專項經(jīng)費(fèi)予以支持，?？顚Ｓ茫{(diào)動中職院校與高職院校接納貫通培養(yǎng)教育模式的積極性，保證中高職貫通人才培養(yǎng)的物質(zhì)支持。物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有物資方面以及外部環(huán)境配備齊全，中高職貫通人才培養(yǎng)模式才能順利推行。

（二）加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

我國職業(yè)技術(shù)教育已從量的變化轉(zhuǎn)向注重質(zhì)的變化，尤其是推進(jìn)中高職貫通人才培養(yǎng)計劃后，對教育經(jīng)費(fèi)的需求量更大，但中高職教育經(jīng)費(fèi)的投入落后于職業(yè)教育的發(fā)展，跟不上職業(yè)教育的發(fā)展步伐，長此以往，教育經(jīng)費(fèi)問題勢必會阻礙中高職教育貫通人才培養(yǎng)改革發(fā)展進(jìn)程，因此，政府要完善相關(guān)政策制度，通過立法來保障職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，加大對中高職職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，按照學(xué)校人員比例發(fā)放教育經(jīng)費(fèi)，制度科學(xué)合理的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育與本科教育屬于同等層次，政府部門要同等對待，職教在購買教學(xué)設(shè)施方面需投入大量資金，政府要考慮到學(xué)校所需資源的實(shí)際情況，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)發(fā)放。

（三）轉(zhuǎn)變教育經(jīng)費(fèi)投入方式，改善教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

中高職貫通人才培養(yǎng)方案是在保證充足的生源前提下才能實(shí)行的，家庭條件不好的學(xué)生通常不會中高職教育連讀，因此為了促進(jìn)教育公平，政府要逐步建立起職業(yè)教育資助系統(tǒng)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)獎助學(xué)金全覆蓋，推動教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)投入方式由學(xué)校暗補(bǔ)轉(zhuǎn)向明補(bǔ)給學(xué)生，以保證學(xué)生真正享受到國家補(bǔ)助政策，保證生源。教育經(jīng)費(fèi)的投入還要根據(jù)院校實(shí)際情況以及所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理分配，教育經(jīng)費(fèi)在同一地區(qū)也存在很大差異，由于我國職業(yè)技術(shù)教育院校數(shù)量越來越多，省一級的教育經(jīng)費(fèi)保障措施基本能夠?qū)崿F(xiàn)，但在市縣級的院校生均標(biāo)準(zhǔn)則很難落實(shí)，但大部分中職院校都設(shè)于市縣級，中職院校教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)了，才能保證中高職貫通教育穩(wěn)步發(fā)展，因此國家應(yīng)建立職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)移支付體系，經(jīng)費(fèi)投入向市縣級職業(yè)院校傾斜，完善東部地區(qū)對中西部貧困落后院校的對口扶持政策，同時加大省級教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度，制度以省級教育經(jīng)費(fèi)撥款為主中央財政撥款為輔的經(jīng)費(fèi)保障政策，針對某些特別貧困的職業(yè)院校要建立定點(diǎn)經(jīng)費(fèi)投入保證。

（四）擴(kuò)寬教育經(jīng)費(fèi)來源，完善校企合作法規(guī)

中高職貫通教育就是為了直接面向社會需求培養(yǎng)實(shí)用型人才，比普通教育的服務(wù)范圍更廣，通常是針對本地情況進(jìn)行招生和就業(yè)，政府可以利用這一優(yōu)勢，鼓勵地方企業(yè)加深與職業(yè)院校的合作，校企合作，企業(yè)可以與院校簽訂長期合同，企業(yè)為學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)校依據(jù)企業(yè)要求培養(yǎng)專門人才，學(xué)習(xí)就業(yè)一體化，既解決了學(xué)生就業(yè)問題，企業(yè)也能招聘到符合質(zhì)量要求的人才實(shí)現(xiàn)雙贏。為了刺激企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)的積極性，政府還應(yīng)制定出專門的完善的法律法規(guī)，明確雙方職責(zé)要求，為企業(yè)解除后顧之憂，必要情況下，還可以出臺一系列優(yōu)惠政策促進(jìn)校企合作。

（五）加大教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度，信息公開

教育經(jīng)費(fèi)不足的原因不僅是政府撥款不足，更重要的是存在教育濫用私用情況，職業(yè)技術(shù)教育一直處于教育領(lǐng)域的邊緣地位，很容易被人忽視，尤其是中高職教育貫通以后，教育支出項目增多，管理機(jī)構(gòu)混亂，以致教育經(jīng)費(fèi)也易被擅自挪用，針對這種情況，首先要完善教育經(jīng)費(fèi)使用及監(jiān)察制度，明確中高職院校經(jīng)費(fèi)支出制度，避免多頭管理推諉現(xiàn)象發(fā)生，對財政撥款、經(jīng)費(fèi)使用、績效評估建立全過程監(jiān)察制度。其次要加大執(zhí)行力度，要定期對職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)使用情況審查核實(shí)，設(shè)立學(xué)校監(jiān)管部門，與國家或政府監(jiān)管部門對接，不能因?yàn)閷W(xué)校性質(zhì)而忽視教育經(jīng)費(fèi)的使用。最后對于學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用情況可以適度公開，尤其是院校采購清單和收費(fèi)清單，讓全校師生明確經(jīng)費(fèi)的使用細(xì)則，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用的合理度，檢查是否存在經(jīng)費(fèi)貪污濫用情況。

三、結(jié)語

中高職教育是我國教育結(jié)構(gòu)的重要組成部分，承擔(dān)著我國中高教育大部分的教育任務(wù)，經(jīng)費(fèi)保障是保證教育質(zhì)量的重中之重，政府部門應(yīng)該高度重視，滿足職業(yè)技術(shù)教育院校的需求，為社會主義建設(shè)輸送高質(zhì)量人才。（作者單位：青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院）