太原市再生水回用現狀及未來發展的思考

翟海英

再生水是寶貴的“城市第二水源”，再生水的循環利用具有深遠的意義。文章通過分析太原市再生水利用現狀，著重對近三年的再生水建設進行詳細規劃，并針對太原市再生水開發、利用和相關的基礎設施建設現狀提出問題及建議。

太原市是一個資源型缺水和水質型缺水并重的城市，按照2015年常住人口計算，人均水資源量為121m3，遠低于國際上人均占有量500m3的嚴重缺水警戒線。從20世紀90年代，太原市全面進入水危機階段，為解決水資源危機，啟動了汾河一庫改造，新建汾河二庫，引黃調水工程等，在一定時期內緩解了供水緊急狀況，但全市的水資源已處于高度開發利用狀態，城鄉之間、工農業之間、生產與生態之間的用水矛盾依然尖銳。

2008年，在太原市委市政府高度重視下，在太原市市政管理局、太原市排水管理處領導高瞻遠矚、全力推動下，成立了太原市再生水發展有限公司，并陸續出臺了《太原市再生水利用專項規劃（2014-2020）》（以下簡稱“規劃”），《太原市城市污水再生利用系列標準》。經物價部門批準確定了太原市再生水價格。2015年12月經太原市人民政府批準，引進亞洲排名第一的北控水務（中國）投資有限公司投資控股太原市再生水發展有限公司，依靠大股東的資金、技術、管理、運營等優勢對太原市城市污水廠再生水進行全面開發、投資、建設和運營維護管理。

一、太原市再生水產量及利用現狀

（一）再生水產量。太原市區現狀有北郊污水處理廠、尖草坪污水處理廠、楊家堡污水處理廠、城南污水處理廠、陽光污水處理廠、晉陽污水處理廠等6座正常運行水廠，以及在建的汾東污水處理廠。全市區設計污水處理規模為79萬噸/日。根據“規劃”，太原市城區內污水處理廠尾水滿足《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中一級A標準即視為再生水，再生水供水水質應滿足國家標準中再生水用戶相關的水質標準要求。

（二）再生水利用現狀。從2007年開始，由太原市北郊污水廠回供太鋼工業用水，邁出了再生水利用的第一步，經過十幾年的發展，太原市己回供的再生水利用項目主要有：太鋼工業再生水回用、二電廠再生水回用、四城區綠化再生水回用等。2018全年，太原市區污水處理量為78.86萬噸/日，再生水利用量16.68萬噸/日，再生水利用率21.15%，主要用于工業生產，建筑中水，園林綠化、市政雜用，農業灌溉，汾河濕地補水，水源熱泵等。

就上述數據來看，距“規劃”中，2020年我市再生水利用率達到25%以及我市申請園林綠化城市要求再生水利用率達到30%的目標還有一定的距離，因此，合理規劃再生水的回用，力推再生水相關設施的建設是當前再生水開發利用的重要任務。

二、太原市再生水近三年回用規劃

（一）“四大供水系統”的規劃。依據“規劃”，通過對近年太原市道路改造計劃和用戶的進一步研究和梳理，再生水公司提出了“四大供水系統”的三年建設規劃。依托“四大供水系統”，可形成工業企業、九河、晉陽湖片區、汾河三期景觀補水，以及市政雜用、園林綠化及綠地灌溉再生水回用網絡。“四大供水系統”共需建設再生水管線總長度約160公里，配套再生水加壓泵站11座。總投資約8億元。

1.再生水回用工業、企業系統。該系統主要為晉陽污水廠回供清徐工業園再生水工程。

通過在晉陽污水廠內建設的再生水加壓泵站，經濱河西路南延和開南路再生水管線，可將再生水輸送至清徐工業園區、陽煤新材料化工園和煤焦化工循環產業園等。

2.再生水回用汾河三期景觀補水系統。通過在汾東污水廠內建設的再生水加壓泵站，經規劃208國道、太茅路南延、太茅路、康寧街、濱河東路南延等路段，將再生水輸送至汾河三期，為其提供景觀補水。

3.再生水回用九河治理系統。根據九條河道位置和太原市地形情況，該系統可分為河東、河西兩大區域。河東地區以楊家堡污水廠再生水水源為主，為北澗河、北沙河和南沙河3條河道補水；河西地區以城南污水廠再生水水源為主，楊家堡污水廠再生水水源為輔助水源，為北排洪渠、玉門河、虎峪河、九院沙河、冶峪河和風峪河6條河道補水。

4.再生水回用晉陽湖片區系統。該系統以城南污水廠為主要水源，通過濱河東路、汾河三期過河管線、蒙山大街、風峪河西中環南延、環湖北路等晉陽湖周邊道路為晉陽湖片區補水。沿新晉祠路南段，可為明太原縣城實現供水。

（二）“四大供水系統”的建設情況。截至目前，太原市城區敷設再生水管網累計長度約120公里，配套加壓泵站1座。已完工的再生水管線項目有：新晉祠路（迎澤西大街至冶峪河）、環湖東路、玉門河、冶峪河等19項；正在施工的再生水管線項目：蒙山大街、東峰路北延、西中環南延等9項；近期準備開工的再生水管線項目：楊廠至一電廠三處斷點連接工程、東峰路南延、汾河三期濱河東路段等7項。近期準備開工的再生水泵站項目：風峪河再生水泵站、學府街東峰路口泵站等8項。

三、再生水管網工程建設中存在的主要問題及建議

結合全國城市再生水利用情況來看，我市城市再生水利用率屬中上游水平，但從資源可持續利用的角度來看，我市城市再生水利用還不太充分，拓展的空間和增長的潛力都比較大。

（一）存在的主要問題

1.再生水使用缺乏強制性政策。國務院僅出臺了《水污染防治行動計劃》，國家與山西省均下發過關于再生水使用的鼓勵及強制文件，但太原市尚沒有強制政策和辦法，再生水推廣只能依靠市場行為，而再生水在使用過程中無定價，再加上用水單位對再生水水質的認識不足，給再生水的推廣使用造成了困難。

2.再生水工程專項建設資金以及政策性補貼缺乏。再生水項目前期投入大，回收期長，有的管線主要以環境效益與社會效益為主，工程專項建設資金缺乏，且無針對用水客戶的相關政策性補貼，造成投資企業及用水企業參與的積極性較低。

3.工業用戶少。近幾年太原市經濟形勢較為疲弱，再生水利用工業用戶增長緩慢。

（二）相關建議

1.政策護航，強制推行。根據2017年8月17日晉政辦發〔2017〕96號《山西省人民政府辦公廳關于印發全省城鄉污水垃圾治理行動方案的通知》，在低于城市公共供水價格的基礎上，科學確定再生水價格，充分發揮價格杠桿作用，鼓勵使用再生水。在水質滿足要求的情況下，電廠、鋼鐵、化工、建筑施工、園林綠化、市政道路養護、洗車和城市景觀等行業，要強制使用再生水。對應使用而拒不使用再生水的單位，相關部門不予立項審批或核減其用水指標，限制其使用城市公共供水，關閉其自備水源。因此，建議太原市政府依托此通知出臺相應強制使用再生水的政策。另外，水務、節水部門在企業用水定額中應出臺相應政策明確使用再生水量比例，用水定額審批環節增加再生水內容。

2.確定再生水定價，制定優惠政策。雖然再生水定價未明確列入發改委定價目錄，為促進再生水市場的健康穩定發展，建議對再生水進行定價。同時稅務部門要根據財政部、國家稅務總局《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知（財稅[2008]156號）、《關于執行資源綜合利用企業所得稅優惠目錄有關問題的通知》（財稅[2008]47號）以及《關于資源綜合利用企業所得稅優惠目錄的通知》（財稅[2008]117號）等文件規定，對生產銷售和使用再生水企業享受免征增值稅和核減所得稅優惠政策，以鼓勵企業用戶使用再生水的積極性。

3.政府應積極培育再生水回用市場，激勵企業參與積極性，促使其健康發展。

政府應積極培育再生水回用市場，對再生水使用進行政策性補貼，加大專項建設資金的傾斜力度，提高企業的投資積極性，進而長期上減少政府財政負擔。

4.加強再生水使用的宣傳工作。各相關管理機構應大力宣傳再生水回用的必要性、迫切性與安全性，使社會各界正確認識再生水以及再生水使用的經濟效益、社會效益、環境效益。消除用水顧慮，支持再生水利用。（作者單位：太原市排水管理處）