鄉村振興下黑龍江墾區農業人才發展的研究

章磷 王昕博

摘要 鄉村振興下，人才是關鍵。農業農村高質量的發展需要農業人才支撐，通過黑龍江墾區農業人才供需現狀的研究，探究黑龍江墾區農業人才發展的制約因素，提出要制定更有活力的人才政策、全面加強人才融合發展、全方位建設人才培訓體系等建議，為黑龍江墾區農業人才進一步發展奠定基礎。

關鍵詞 農業;鄉村振興;人才

中圖分類號 S-9 ? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）12-0255-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.12.070

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract Rural revitalization， talent is the key. The highquality development of rural needs the support of agricultural talents. Through study on the supply and demand of agricultural talents in Heilongjiang reclamation area， the restrictive factors of agricultural talents development in Heilongjiang reclamation area were explored. Several suggestions were put forward， such as formulating a more dynamic talent policy， comprehensively strengthening the integration and development of talents， constructing an allround talent training system， and so on， which will lay a foundation for the further development of agricultural talents in Heilongjiang reclamation area.

Key words Agriculture;Rural revitalization;Talent

中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》指出，要加強農業人才隊伍建設，鼓勵社會人才投身鄉村建設。黑龍江墾區更是多次出臺相關政策，助力人才發展，提出全面激發干部人才投身墾區深化改革，創新人才培養模式。實施人才強墾戰略，推動墾區振興發展。

我國對于農業人才的研究起步較晚，關于農業人才，我國學者主要集中在關于農業人才的需求、農業人才發展路徑兩個方面。一是關于農業人才需求的研究。叢曉峰等學者通過對新農村建設中人才的需求分析，指出急缺科技創新型人才、外向型人才、 管理型人才、文化型人才、 交際型人才五大類人才，為人才發展指明了方向[1]。余志剛等學者基于對黑龍江省農業經營管理人才供需現狀的分析，提出農業經營管理人才是新農村建設的需要、是現代農業發展的需要、是新型城鎮化建設的需要[2]。劉傳雷基于60家農業龍頭企業的調查分析，以農業企業人才需求為調查對象，通過人才需求分析，找出當前農業龍頭企業存在主要的問題，建議農業企業應當以外部招聘和內部培訓為重點加強人才隊伍建設[3]。二是農業人才發展路徑的研究。Roomkin（1974）等學者認為政府應當擴大對于農業人才培育的資金投入[4]。Knowles（1980）認為農業人才培育過程中，應當保證教師隊伍的質量，高質量的教師隊伍在職業農民培訓過程中起到了關鍵性的作用[5]。Becker（1992）通過對美國技能型人才的分析，提出可以利用教育券計劃開展農業人才培訓[6]。Rainer Winkelmann（1997）通過對美國青年農民和德國青年農民在教育培訓等方面的比較，探析美國與德國在職業農民培訓的相同點和不同點[7]。李寧通過對鄉村振興下人才強農戰略的研究，提出政府應當加強領導、提高管理水平等對策建議[4]。蔣卓曄提出鄉村振興時期應當培養一批適應“三農”工作的人才隊伍，做到吸引人才與培育人才并重[5]。趙秀玲提出鄉村振興下，加強農業人才隊伍構建，要做到：①樹立整體人才發展觀，②探究人才培養新模式，③創辦適用于人才培養的新學校。提出建立完整的農業組織體系，完善運行職責明確，確保高效的運作方式，科學的績效評價模式，明確獎懲手段，確定基層農業技術推廣措施目標，加快建立和完善“三大機制”，致力于打造農業技術推廣人才支撐隊伍[6]。

1 人才在農業農村高質量發展的重要地位

1.1 人才是農業農村高質量發展的關鍵要素

馬克思指出生產力三要素是勞動者、勞動資料和勞動對象，其中勞動者是具有一定生產能力、勞動技術和生產經驗、參與社會生產過程的人，是最活躍和具有主觀能動性的要素，人才是具有專門知識、特殊才能或專業技術的勞動者，是現代農業的示范者，是高質量發展的撬動者，是改革創新的引領者，是鄉村振興的創造者。

1.2 人才是農業高質量發展的撬動者

傳統農業轉型升級為現代農業，需要具有創新能力的科研人才，突破傳統資源約束，開創農業新模式;需要農業技術推廣人才，把先進技術送到田間地頭，實現技術對生產力的現實促進;需要現代經營主體負責人，以市場為目標，綜合利用土地、勞動、資本要素，不斷提高生產的效率和效益;需要生產能手在生產中示范周邊，帶動共同進步。可見，人才是農業現代化的引領者和先行者，是農業高質量發展的關鍵。

1.3 人才是鄉村高質量發展的推進者

在我國高速發展階段，農村勞動力轉移為經濟增長做出巨大貢獻，但也伴隨著農村凋敝。黨十九大報告提出鄉村振興戰略，就是要實現農村的高質量發展，把鄉村治理成為生態宜居、鄉風文明的新農村。由此，鄉村治理人才擔負著農村高質量發展的組織建設、制度建設、文化建設等，是美麗鄉村建設的探索者和先行者。

2 鄉村振興下對黑龍江墾區農業人才的新需求

2.1 農業科技人才

主要是指從事墾區農業科研專業人才和從事農業技術專業人才。習近平總書記在東北振興論壇講話中強調：“要把發展農業科技放在更加突出的位置，大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀”。科技創新是發展墾區現代化大農業的根本保障，農業科研人才隊伍建設對于提高農業科技創新能力和經營主體的發展意義重大。黑龍江墾區要想能夠在農業生產領域擁有創新力，需要農業科技人才的引進;要想在激烈的市場競爭中脫穎而出，需要農業科技的發展。科技含量越高，越能創造核心競爭力。農業科研人才不僅要具有科研創新能力，還應具有豐富實際經驗和敢于嘗試的信念。二是農業專業技術人才。黑龍江墾區作為農業農村優先發展的地區，農業機械化程度處于領先位置。因此黑龍江墾區對于農業專業技術人才需求程度較大。黑龍江墾區農民經營合作組織的發展需要新技術的引進，新技術的推廣與運用需要大批農業專業技術人才，專業技術人才是最核心的力量。通常來講，專業技術人才一般擁有較高的專業能力，見識和工作經驗，他們可以引進新技術、新方法節省勞動成本，提高經濟效益。

2.2 農業生產管理人才

農業生產管理人才主要是指農民專業合作社負責人和農業企業負責人。黑龍江墾區作為我國糧食生產的主要區域，其農業生產發展是農業現代化、產業化、組織化的一個必經之路，對于增加農民收入、解決農業農村發展方面存在的問題具有較多幫助。現代農業的推進需要農業生產管理方式的轉變，而農業生產管理方式的轉變離不開農業生產管理人才隊伍的構建。農業生產管理人才對于黑龍江墾區的發展起到了推動性的作用。通常來講，墾區農民專業合作社和農業企業對于經濟管理人才的需求程度較大。農民專業合作社和農業企業的發展需要專業的生產管理人才作為支撐。管理人才在農業生產領域起到了承上啟下的作用，是合作社和農業企業中的中堅力量。人才的引進發展有利于農業產業化的發展，促進墾區農業產業化經營。

2.3 農業市場經營人才

農業市場經營人才能夠促進墾區農業經濟的發展，主要是指農村經紀人。農村經紀人作為農業經濟中介組織，在農業生產銷售過程中占有重要地位。他能夠拓寬農產品的銷售渠道，推動農業經濟發展。當前，墾區農戶缺少有效的外界交流訊息，受市場環境和交易季節的影響，經常出現農產品“難售”的現象。因此需要一批掌握市場信息和農產品銷售渠道的市場經營型人才，不僅可以擴大農業農村市場的資金來源，還能減少不必要的勞動成本。

3 鄉村振興下黑龍江墾區農業人才供給狀況

3.1 農業人才基本狀況

黑龍江墾區農業人才以40歲-50歲年齡為主;30歲以下管理人才較少，缺乏后備力量。農業科技人才方面。黑龍江墾區農業科技人才共有2 174人，其中女性人數較少，約846人，占總數的38.9%。農業科技人才主要包括兩類：①農業科研人才，黑龍江墾區農業科研人才共計599人。②農業專業技術人才，黑龍江墾區農業專業技術人才共計1 575人。從事農業科學研究的機構共19個，2017年組織開展研究與開發項目64個，在寒地水稻生長、大豆病害研究等方面做出重要貢獻。農業生產管理人才方面。黑龍江墾區共有農業生產管理人才4 424人。其中農民專業合作社人才3 868人，農業企業人才556人。黑龍江墾區農業生產管理人才總量同2015年相比增長1.07倍，其中農民合作社人才增長趨勢明顯，同比增長8.4%。農業企業人才增長較緩。農業市場營銷人才主要包括農村經紀人。黑龍江墾區農村經紀人主要工作與各農場農產品信息與銷售領域，人數尚不能完全統計。

3.2 黑龍江墾區農業人才培養狀況

黑龍江墾區共有農業高等院校3所，畢業生數8 391人。現已逐漸形成以總局辦高等院校，分局辦中等院校，農場辦職工培訓的人才培養模式。黑龍江墾區現已形成一套專業的人才培訓體系。①由黑龍江省農業委員會組織，定期組織農業人才培訓，2006年以來，依托甘南縣興十四村部級培訓基地和望奎縣正蘭三村省級培訓基地，開展培訓班60期，培養農民專業合作社負責人等農業人才約8 000人。省農委定期組織相關主體負責人前往哈爾濱參加統一培訓，培訓主要包括種養殖專業技術、經營管理等內容，培訓費用由省政府承擔。2017年，省農委組織實施全省農村人才評選表彰工作，并一次性給予優秀人才2萬元獎勵。②依托黑龍江八一農墾大學。黑龍江八一農墾大學作為黑龍江墾區的農業高等院校，多次承辦“農業龍頭企業高級管理人才培訓班”、“青年農場主培訓班”、“墾區職業經理人培訓班”等多項農業人才培訓工作。該校擁有雄厚的專業教師隊伍和專業技術方法，為農業人才提供豐富的培訓內容，增長專業知識。

4 黑龍江墾區農業人才發展的面臨的挑戰

4.1 人才結構不合理

制約黑龍江墾區農業人才發展體現在人才結構不合理上。①人才總量不足。墾區農業人才總量不足，人才結構較為單一，不能適應市場多樣化的需求。黑龍江墾區農業農村的發展中，最為缺少的是專業人才，專業人才能夠在相應領域中發揮最大效益，不斷推動農業發展。黑龍江墾區農業高等院校涉農專業畢業生數量較少，且受農村周邊環境和經濟發展水平的影響，應屆大學畢業生較少選擇留在農村，導致專業人才引進困難，大學生外流現象嚴重，農業人才總量不足。②農業人才總體學歷偏低，主要以初中、高中學歷為主，大專以上學歷較少。且多數農業人才沒有接受過正規農業培訓，由祖輩傳承和種地經驗為依托。通過對農業人才訪談的形式發現，很多農業人才思想意識落后，接受新知識新事物能力較弱，他們局限于固有農業專業管理知識而不愿接受新知識新事物。三是農業人才年齡趨于老齡化。黑龍江墾區農業人才普遍以40歲-50歲年齡為主;30歲以下管理人才較少，缺乏后備力量。年輕人多選擇外出打工謀生，很少選擇留在農村務農。受到人才學歷、年齡結構不合理的制約，導致含量較高的農業科研技術難以得到推廣實施，不能適應現代化大農業發展和鄉村振興的實施，無法滿足農業產業結構調整的需求。

4.2 人才培訓體制不健全

農業人才隊伍的構建需要完善的人才培訓體系，黑龍江墾區農業人才培訓體系尚不完善。農業人才對于專業性培訓需求較高，但實際參與率較差。具體變現在：①培訓缺乏規劃性。黑龍江墾區關于農業人才的培訓通常由黑龍江省農業委員會組織，黑龍江墾區農業委員會承辦，但培訓缺乏規劃性，人才培養存在一定的盲目性，許多農業人才的成長依托自我學習、自我成才、自我提高的一種自然成長狀態。②培訓缺乏針對性。黑龍江墾區農業人才參與培訓普遍存在大眾性，缺乏針對性，嚴重制約了農業人才的參與性。調查發現，農業人才普遍反映培訓效果一般，當前培訓只是以宏觀層面進行授課，能夠運用到實際生產技術等方面的內容不多，缺乏針對性的經營管理培訓和專業技術培訓。第三，培訓重理論，輕實踐。農業人才培訓通常采用面對面授課和網絡授課形式，培訓人員以農業高校教師、農科院專家和知名企業家為主，培訓內容多注重理論層面，缺乏實踐性。導致農業人才在理論層面的學習過于淺顯，不能真正運用到實際工作和經營管理中。

4.3 制度供給不足

制度供給不足阻礙了黑龍江墾區農業人才開發培養。主要表現在：①扶持制度欠缺。近年來，隨著國家省政府對于農業人才的重視，黑龍江墾區也陸續出臺多個文件對農業人才給予扶持。但扶持制度欠缺，很多農業新型經營主體處于初步發展階段，在人才培養方面缺少政策、資金的扶持，導致人才培養不到位。黑龍江墾區周邊鄉鎮缺少專項人才扶持資金計劃，阻礙人才引進與發展。②政策落實不到位。黑龍江墾區對于人才培養政策落實不到位，以至于處于偏遠地區的農業人才不能掌握培訓信息，導致落后地區農業人才發展滯后，人才晉升空間小，引進困難。

5 農業人才引領鄉村振興高質量發展的路徑

5.1 全面加強人才融合發展

加強農業科技型人才、生產經營管理型人才和鄉村治理型人才的交流合作，促進人才共同發展。①加強科技支農。支持高校、科研院所的研究團隊，深入農業農村，與農民對接，把科技化、信息化產品應用于實際生產。并在生產中發現新生問題、拓寬研究思路，保持科學研究的前瞻性。②定期組織交流活動。組織包括政產學研多方參與的各種交流活動，打破思維定式，拓寬各類人才思路。③注重鄉村治理人才儲備。在農村，新型經營主體的帶頭人多為地區有影響力、有遠見、有號召力的農民;在高校企業等，也有一些成員，熱愛農業、踏實肯干，政府應該積極培養這些“能人”，作為儲備干部，使他們成長為鄉村治理的人才，為農村建設貢獻力量。

5.2 全方位建設人才培訓體系

組織農業新型經營主體等生產經營管理型人才通過集中培訓、網絡培訓、現場教學等方式學習農業種植、田間管理、農業機械、科學種養、產品營銷、市場預測等新方法和新技術。培訓者既包括高校的教師、科研院所的研究人員，也可涵蓋不同縣區的農村致富帶頭人、合作社理事長、龍頭企業帶頭人等生產管理型人才，分享實際經驗，促進黑龍江墾區不同地區農民、不同群體之間的交流和學習，帶動黑龍江墾區農民共同致富增收。但要注意，培訓不能流于形式，要讓農民真正掌握農業科技技術、了解最新農業科技信息，并能夠應用于實踐中。

5.3 制定更有活力的人才政策

近年來，人才大戰愈演愈烈，各地從爭奪人口紅利轉向爭奪人才紅利。2018年9月，習總書記來黑龍江考察，對黑龍江提出全面振興和全方位振興的要求，更需要黑龍江墾區加快出臺系列有利于吸引人才、留住人才、成就人才的政策。①出臺具有吸引力的人才引進計劃，爭取讓更多的畢業生留在黑龍江墾區，并且吸引更多外來人口到黑龍江墾區工作，突破人口瓶頸。②提高人才待遇。農村工作綜合性強，若出現“一人多崗”的情況，遵循“多勞多得”的原則，按崗位發工資，保證人才勞有所得，付出與回報成正比。農業人才工作、生活、或服務在農村，與城市相比，目前農村交通和工作環境相對來說較差，可提供更全面的保障，給予更多的補貼。③提供更好的工作條件。為各類農業人才提供良好的工作場所，尤其是為農業科技人才提供完善的基礎設施、優質的實驗平臺，暢通的服務通道等，促進研究成果的產生和應用。④注重精神激勵。根據馬斯洛需求層次理論，基本生活需求得到滿足后會追求更高層次的需求，如受到尊重和自我實現的需求。政府相關組織按年或季度召開總結大會，對于有所作為的農業農村人才進行表彰、授予榮譽稱號，召開座談會分享經驗，讓他們從內心深處感覺到受尊重、得到重視。

人才興則農業興，人才強則農村強。深入推進鄉村振興戰略，不僅要依靠科技實現創新驅動，還要充分發揮農業科技人才的引領帶動作用。通過地校合作，拓寬人才引進渠道;建立有效的留人機制，把更多人才留在黑龍江墾區;政產學研相結合，助力鄉村振興。加強多主體的聯動，創造栓心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業，在深入推進東北振興中貢獻黑龍江墾區力量。

參考文獻

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